食品藥品安全突發事件應急體系建設分析

林 娜 崔 月

(暨南大學公共管理學院應急管理學院 廣東 廣州 510642)

一、研究背景

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民美好生活需要日益廣泛，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環境等方面的要求日益增長。”食品藥品安全是一項重要的民生工程，是人民美好生活對安全需求不可分割的重要組成部分。廣東省食品藥品安全突發事件應急體系實證研究將焦點聚焦于廣東省，聚焦于食品藥品安全，是對民生的關注，是對民眾關注熱點問題的關注。

食品藥品安全是公共安全的重要組成部分。黨的“十八大”以來，以習近平同志為核心的黨中央，作出了加快構建全方位、立體化公共安全網的重要指示，我國應急管理進入了一個新的發展時期。黨的十九屆三中全會作出了構建系統完備、科學規范、運行高效的黨和國家機構職能體系的決策部署，明確提出了組建應急管理部。組建應急管理部的國家機構改革，充分體現了黨中央、國務院對我國應急管理事業發展的高度重視。

二、研究方法

進行廣東省食品藥品安全突發事件應急體系實證研究與我國深化改革發展、不斷滿足人民美好生活對安全的需求的發展方向相符合。本次實證研究反應了廣東食品藥品安全管理工作的實際情況，研究廣東省目前在食品藥品安全突發事件應急管理體系之上存在的區域發展不均衡現狀，以不斷提高廣東省有效預防和處置食品藥品安全事件能力建設。

本次研究以廣東省區域內食品藥品安全突發事件應急體系建設為例，調研是圍繞課題研究的問題、具體內容而展開的。因此，通過實地考察、發放調查問卷等調研方式，及時全面了解和掌握廣東省食品藥品安全突發事件應急體系建設工作的區域不均衡現狀、分析突出的問題根源，找準構建高效的食品藥品突發性事件應急體系的著力點和突破口，為構建高效、發展均衡的食品藥品安全應急體系提供方向，為能夠實現有急能應、無急可應的應急目標拓展思路。

三、食品藥品安全突發事件應急體系建設現狀

在過去的幾十年中，我國社會和經濟的快速發展,人口數量的巨大增長,以及經濟全球化都深刻改變了民眾生產、買賣、制作以及消耗食品藥品的方式。食品藥品的制造與加工伴隨著迅速的城市化與生活方式的改變轉移到家庭以外。食物鏈的增長以及復雜化使食品藥品安全風險更大。

廣東作為食品藥品生產和消費的大省，處于食品安全風險隱患凸顯和食品安全事件集中爆發期，食品安全形勢嚴峻。面對嚴峻的食品藥品形勢，廣東省開展食品藥品應急管理工作，并取得不錯的成效。但是，廣東省在食品藥品應急體系建設成效下還存在著區域發展不均衡的矛盾，還存在著食品藥品突發事件風險管控體系建設的區域差異等等問題，針對這些問題，結合調研訪談，提出對策建議。

四、食品藥品安全突發事件應急體系發展對策建議

(一)建立應急管理多等級預警機制。根據專家委員會對各類別產品的風險級別評價結果，食品藥品相關職能部門應對風險級別較高的品種開展切實有效的審查、監測工作，收集有關資料，運用科學方法進行匯總分析處理，并依照分析結果劃分預警等級，發布產品應急管理風險預警公告。預警公告的內容應包括產品質量狀況、藥害事件名稱、預警級別、預警區域或場所，預警期起止時間、影響估計及應對措施、發布機關等內容。

(二)建立應急檢驗協同機制。首先，整合各地區檢驗資源、實施檢驗機構聯動，彌補各基層檢驗機構現狀的不足;其次，加大對各地區基層檢驗機構的建設投入，建設區域性食品藥品檢測中心，以提高資源利用率;第三，加強與科研院所的合作，加大食品藥品安全科技投入，盡快研制快速、方便、準確、價廉的檢測設備和方法，降低食品藥品安全檢測成本。增強各部門的協同能力食品藥品安全應急管理協同如同企業戰略聯盟一樣，通過部門間伙伴關系的培養，利用信息技術等手段促使所有應急管理機構按照協同方式進行 整合，增強應急管理實施的可行性和高效性。筆者建議，可通過實施食品藥品應急管理協同計劃，充分利用政府資源，協調各級政府間的行動，以增強 政府、企業和其它組織在應急管理方面的能力。

(三)建立應急檢驗貯備機制。建立全省的分級貯備辦法，即省級食品藥品檢驗機構作全面貯備，轄區內各市級食品藥品檢驗機構作側重性貯備，相鄰市級食品藥品檢驗機構之間搭建結構平臺，形成區域性配合，既可保證各地區之間在應急檢驗中的協作，又可避免多頭重復貯備造成浪費。同時對藥品不良反應事件發生較多的品種及食品、保健食品中由于現行標準過低或不完善導致可能存在行業“潛規則”的品種，有計劃地開展現行標準提高和標準外方法的研究工作，為潛在應急事件的發生做好技術、標準貯備。人才貯備:主要包括檢驗人才貯備和研究人才貯備。省級檢驗機構建立全省應急技術人才庫，各市級檢驗機構建立區域性應急技術人才庫。各種人才的培養也應對照各地區技術及標準貯備情況同步開展。

(四)健全應急管理評估制度。應急檢驗結束后，組織相關部門對突發事件的處置進行評估，評估內容包括應急預案、應急貯備、應急處置措施及應急檢驗結果評估。可采用聽取匯報、審核資料、現場考察相結合的方式，通過對各個環節和效果進行評估，對成功經驗及時進行總結，對出現的問題及時糾正，對薄弱環節加以改進，完善應急預案和技術方案，促進應急管理人才的培養和體制建設，從而不斷提高在食品藥品安全突發事件中的應急處置能力。

(五)建立應急管理宣傳機制。首先，要發揮基層食品藥品監管部門的作用，以社區、鄉村、學校、企業等基層單位為重點，定期或不定期地開展應急事件的宣講活動。可通過散發食品藥品應急預案操作手冊和實地宣講等工作，經常性地開展應急知識宣傳、應急管理能力的培訓，努力提高人民群眾自救、互救能力;其次，積極發揮大眾傳媒的作用，通過媒體、網絡開展宣傳專欄、微博、微信等方式，使預案隨手可讀，深入人心，營造良好的輿論氛圍。