淺談城市綜合開發類投資項目造價管理要點

詹成智

(中交城市投資控股有限公司 廣東 廣州 510220)

前言

隨著我國城市化的不斷推進，由企業投資、政企合作的城市綜合開發類的投資建設一體化工程項目越來越多，工程項目的建設費用以政府審定的初步設計概算或施工圖預算為基礎進行結算，并以此計算企業的投資收益，因此，城市綜合開發類投資項目的造價管理工作非常重要，需全面掌握投資項目的造價編審控制要點，在項目實施過程中采取有效的措施進行控制，以提高投資企業和參建單位的經濟效益。

一、城市綜合開發類投資項目的主要特點

城市綜合開發類投資項目的主要特點有：城市綜合開發類投資項目由多個子項目組成，或包含房屋建筑工程、景觀園林工程、市政基礎設施工程等，涉及的項目類型雜，采用的造價編制辦法和定額多；城市綜合開發類投資項目實行投資建設一體化，項目公司基本上由施工類企業組建，履行建設單位職責，施工任務則由同一集團公司或集團公司的下屬企業負責實施；政府會授權地方有關單位作為政府代表，對項目的投資建設實施過程進行監督管理。

二、城市綜合開發類投資項目造價管理存在的問題

(一)建設及施工單位的投資項目管理經驗不足。投資項目的建設單位一般由負責投資的施工企業組建，在工程造價編制和報審方面的管理經驗相對欠缺，在項目前期對造價的審核報批等工作處于摸索階段，造價管理體系建設相對滯后。施工單位中參與過投資類項目建設的人員較少，投資類項目的建設實施經驗不足，存在按常規施工圖招標項目進行管理的現象，對造價管理的重視程度不夠，過程資料收集不及時，缺乏造價編制和報審經驗。

(二)造價管理工作基本涵蓋了項目實施全過程。城市綜合開發類投資項目的造價管理工作涉及項目的規劃研究、設計、施工、竣工等階段，基本上涵蓋了建設項目實施的全過程，造價管理工作的延續性較強、持續時間長。

(三)造價管理工作任務繁重。一般情況下，建設項目的投資建設合同中未詳細規定該項目的造價編制和確認原則，需在項目建設實施過程中進一步協商確定。城市綜合開發類投資項目包含的子項目多，項目類型雜，造價工作任務量大。

三、城市綜合開發類投資項目造價管理要點

(一)培育并樹立全員造價的管理理念。投資項目的造價管理工作成果與建設單位、設計、施工等單位的經濟效益息息相關，需各參建單位積極參與造價管理工作，尤其在施工階段，較多造價數據需由施工單位負責提供，更需要施工單位的人員高度重視并積極參與造價管理工作。在投資項目確立伊始，應開展多形式的造價交流和培訓活動，宣貫造價管理工作的重要性，讓項目建設的全體人員了解投資項目的造價管理工作方式，轉變工程項目的建設管理思路，在日常工作中積累建設項目造價所需的基礎資料。

(二)明確建設單位與施工單位的職責分工。在城市綜合開發類投資項目中，建設項目造價管理的主要責任單位是建設單位和施工單位，應準確劃分該兩個單位的造價管理職責分工：建設單位應在項目進場初期盡快明確項目造價所需基礎資料的報批格式和審核確認流程，把控項目策劃和初步設計階段的造價質量，堅決執行限額設計；施工單位應復核相關設計成果，提前編制施工圖預算，結合預算編制情況梳理需確認的造價數據，形成工作臺賬，在項目施工過程中逐一進行確認、收集和歸檔，為預算報批做好準備。

(三)建立造價工作考核機制。在項目造價的編制與報批過程中，建設單位主要的管理對象為設計單位、造價咨詢單位和施工單位，各相關單位的工作目標、工作質量并未能保持一致，建設單位應建立造價管理工作考核機制，全面制訂每個子項目的全過程造價管理工作計劃，并按照計劃對各相關單位的工作成果進行考核，以此為抓手推進各單位達到共同的造價工作目標，推動項目造價編制與審批落實、落地。

(四)重點管控施工階段的造價管理工作。在明確以施工圖預算為基礎進行結算的城市綜合開發類投資項目中，建設項目施工階段的造價管理工作較為重要，有較多的資料需在本階段進行完善和收集，主要包括以下幾個方面：

1.完善設計變更資料。在工程建設實施過程中，施工單位需認真比對施工圖與現場實際施工情況，做好設計變更臺賬，及時完善相關設計變更資料，為施工圖預算報批奠定基礎。

2.確定材料詢價定價流程。對于城市綜合開發類項目，將有較多的主材無造價管理機構發布的價格，如部分苗木、市政道路的監控系統、照明類材料等，常常因詢價材料的價格遲遲無法確定，導致施工圖預算審核處于停滯狀態，影響項目建設進程。為了確定無造價信息的主材價格，為預算編制掃清障礙，建設單位應積極與政府方有關單位溝通，制訂建設項目有關材料的詢價定價流程，由政府方或有關單位印發形成管理辦法，并按照其規定，在項目實施過程中，對造價管理機構未發布造價信息的主材價格進行確認。

3.完成重點方案的審批確認工作。同一混凝土結構工程，采用鋼板模和采用木模板進行施工的預算費用差別較大，即使施工單位實際采用了木模施工，若無相關施工方案作為支撐資料，預算審核單位亦會按照造價相對較低的鋼模板來編制預算費用，將造成施工單位經濟利益損失。對于類似的重點施工方案，施工單位應完善好相關方案的審核報批工作，在制度允許情況下，甚至應報至政府方有關單位審批確認。

4.確認與造價有關的數據。部分與造價有關的數據，如棄土運距、臨時工程量、水泥攪拌樁水泥摻量等，無法在施工圖設計時進行明確，或現場實際工程量與施工圖所示有較大差距，此類數據均會影響施工圖預算的編制審核結果。在施工過程中，施工單位應及時對上述數據進行書面確認，經各相關方審核簽認后，作為造價編制依據。

5.明確有關計價規定。在套用廣東省相關定額計算型鋼水泥攪拌墻的三軸攪拌樁預算費用時，定額規定三軸攪拌樁的樁長按設計樁長以三軸每米計算，群樁間重疊部分不扣除。各方對該工程量的計算方法解讀不一致，有的單位認為重疊施工部分的樁長應計算兩次，有的單位認為重疊施工部分的樁長僅計算一次。為了解決該問題，各方聯合行文至造價管理站，并經該單位回復，明確重疊施工部分應計算兩次樁長。在遇到此類問題時，可與造價主管部門溝通并致函尋求幫助，由造價主管部門明確相關計價原則，消除建設項目造價有關文件中存在的歧義。

四、結語

城市綜合開發類投資項目的造價管理屬于全過程造價管理工作，周期長、工作量大，項目各參建單位應積極投入到造價管理工作中，做好與造價有關的各項基礎資料和數據的確認、收集工作，為建設項目造價的審核報批奠定良好的基礎，保障各方應得經濟利益，促進項目建設良性循環。