通用航空管制指揮人員資質(zhì)管理意見(jiàn)與建議

仇爭(zhēng)平

(中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 四川 德陽(yáng) 618307)

一、通用航空管制指揮人員資質(zhì)存在的問(wèn)題

目前，通用航空的發(fā)展進(jìn)入快車道，2019年通航發(fā)展明顯加快，通航飛行達(dá)112.5萬(wàn)小時(shí)，同比增長(zhǎng)13.8%；頒證通用機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)246座，首次超過(guò)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)。但通航機(jī)場(chǎng)及地方機(jī)場(chǎng)空管面臨的問(wèn)題仍然較多[1]。在目前的空管體制下，通用航空管制指揮人員資質(zhì)的問(wèn)題還比較突出，民航局僅僅完善了運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)空管人員資質(zhì)管理的各類規(guī)定，通航機(jī)場(chǎng)的人員管理在各類規(guī)定中都很含糊[2]。以往的通航運(yùn)行大量依托運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)，由運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的空管人員負(fù)責(zé)，新形勢(shì)下大量專用的通航機(jī)場(chǎng)和起降點(diǎn)出現(xiàn)，使通航空管人員的資質(zhì)管理問(wèn)題非常突出。如套用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)的空管人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與管理模式，一方面存在標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高、保障費(fèi)用高的問(wèn)題，另一方面則存在與通航飛行特點(diǎn)不接軌的現(xiàn)象[3]。因此單獨(dú)制定通航空管人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范已成為當(dāng)務(wù)之急，但是我們對(duì)界定通航管制員的標(biāo)準(zhǔn)尚不清晰。此外，關(guān)于“通航管制員”的名稱是否直接列入“管制員”這個(gè)序列也有待探討[4]，如果直接在86號(hào)令里面增加通用航空管制員這一序列，其相關(guān)要求(包括簽注的要求、執(zhí)照考核標(biāo)準(zhǔn)的要求、復(fù)訓(xùn)的要求)都應(yīng)按照管制員的要求，只是其簽注類別應(yīng)該注明只能提供本公司的管制指揮，但這是否會(huì)對(duì)通航的管制員要求過(guò)高也需要探討，同樣，今后管制員的分歧問(wèn)題也要將其納入考慮，以上便是通用航空管制指揮人員資質(zhì)存在的主要問(wèn)題。

二、通用航空管制指揮人員資質(zhì)的管理建議與意見(jiàn)

本文根據(jù)實(shí)際走訪調(diào)研，結(jié)合《中國(guó)民用航空空中交通管理規(guī)則》(CCAR-66TM-I-R4)、《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》、《民用航空空中交通管制員培訓(xùn)管理規(guī)則》(CCAR-70TM-R1)等規(guī)章與理論基礎(chǔ)，制定了相關(guān)的通航管制指揮人員資質(zhì)的管理建議與意見(jiàn)。

首先，在《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》中增加“通航管制”類別；“通航管制”的執(zhí)照簽注的工作地點(diǎn)為該通航公司(院校)所在機(jī)場(chǎng)或起降點(diǎn)，工作地點(diǎn)沒(méi)有機(jī)場(chǎng)的通航管制員，應(yīng)當(dāng)按局方指定的鄰近機(jī)場(chǎng)或常飛協(xié)議機(jī)場(chǎng)為其簽注地點(diǎn)，其中，滿足以下條件，方可獲得“通航管制”執(zhí)照類別簽注：第一，《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》中“機(jī)場(chǎng)管制”執(zhí)照類別簽注需滿足的所有條件；第二，該通航公司(院校)或局方指定的簽注地機(jī)場(chǎng)應(yīng)提供該人員滿足該通航公司(院校)各類作業(yè)(訓(xùn)練)空域、作業(yè)(訓(xùn)練)航線的管制指揮培訓(xùn)經(jīng)歷并考核合格的證明(許多中小通航不能派出飛行人員任專門(mén)的指揮員，即便有，也存在很多問(wèn)題，尤其是在周邊空域復(fù)雜繁忙、需要不斷協(xié)調(diào)的情況下，經(jīng)常會(huì)造成空域航線利用率低下，同時(shí)，飛行情報(bào)服務(wù)和告警服務(wù)也存在諸多問(wèn)題[5]，因此，他們有設(shè)立管制員的需求，但有些通航公司只有軍方批復(fù)的臨時(shí)起降點(diǎn)，不能按機(jī)場(chǎng)申報(bào)執(zhí)照；此外，這里所說(shuō)的通航管制員不包括飛行服務(wù)人員)。

其次，持有“通航管制”執(zhí)照簽注并在有效注冊(cè)期內(nèi)的通航管制員，提供空中交通服務(wù)范圍為：可以在簽注地(或起降點(diǎn))機(jī)場(chǎng)管制區(qū)范圍內(nèi)對(duì)所有航空器提供空中交通服務(wù)；可以對(duì)本通航公司(院校)所屬航空器在該機(jī)場(chǎng)(或起降點(diǎn))管制區(qū)以外的周邊批復(fù)范圍內(nèi)的作業(yè)(訓(xùn)練)飛行提供空中交通服務(wù)；經(jīng)相關(guān)軍民航授權(quán)后，可以對(duì)其他通航所屬航空器在該機(jī)場(chǎng)管制區(qū)以外的周邊批復(fù)范圍內(nèi)的作業(yè)(訓(xùn)練)飛行提供空中交通服務(wù)(由于通航不同于運(yùn)輸航空，他的訓(xùn)練、作業(yè)航線范圍經(jīng)常與現(xiàn)行的軍航和民航所劃設(shè)的管制范圍存在穿插、重疊的情況[6]，不能完全按機(jī)場(chǎng)、進(jìn)近、區(qū)域等管制范圍嚴(yán)格劃分，由于所管轄航空器高度低、速度慢、性質(zhì)單一、調(diào)配靈活，通航管制員沒(méi)有必要像空管局系列的區(qū)調(diào)、進(jìn)近那樣全面系統(tǒng)地嚴(yán)格劃分指揮權(quán)限，因此，通航管制員的主要任務(wù)實(shí)際就是在機(jī)場(chǎng)/起降點(diǎn)為基礎(chǔ)上向周邊進(jìn)行適當(dāng)?shù)难由臁Ｍ瓿上嚓P(guān)培訓(xùn)后，完全可以對(duì)周邊的空域、航線、作業(yè)區(qū)實(shí)施管制服務(wù)，鑒于上述考慮，我們認(rèn)為，獲得機(jī)場(chǎng)管制執(zhí)照就可以滿足持照的基本要求)。

第三，持有效“通航管制”執(zhí)照的通航管制員因工作需要，承擔(dān)季節(jié)性、階段性管制工作，而且只對(duì)本通航公司(院校)所屬航空器提供空中交通服務(wù)的，年度注冊(cè)條件中關(guān)于工作時(shí)間的要求可以適當(dāng)降低，但每12個(gè)月內(nèi)在符合規(guī)定的工作地點(diǎn)履行工作職責(zé)的時(shí)間不少于80小時(shí)(按目前《民用航空空中交通管制員執(zhí)照管理規(guī)則》第39條注冊(cè)近期經(jīng)歷要求，每6個(gè)月工作應(yīng)不少于80小時(shí)，對(duì)于季節(jié)性、階段性的工作是不太適合的，如果一年內(nèi)因季節(jié)只工作了幾個(gè)月，有6個(gè)月的空檔時(shí)間，那么，第二年就無(wú)法注冊(cè)、工作了，由于管制性質(zhì)單一、運(yùn)行模式均無(wú)太大變化，可視情予以適當(dāng)降低要求，因而對(duì)此進(jìn)行了修訂)。