瀏陽花炮產業發展存在的問題及應對策略

趙 勇

(湘潭大學商學院 湖南 湘潭 411105)

一、我國瀏陽花炮產業的發展現狀

煙花爆竹主要是利用煙火藥，通過燃燒或爆炸發出聲、光、色等效果，以供觀賞的火工娛樂產品，是中華民俗的重要組成部分。瀏陽花炮包括鞭炮和煙花，歷史可追溯至唐宋。鞭炮原名“編炮”，意為編結起來的爆竹。生產爆竹的原料是瀏陽就地取材的土紙、土硝、硫磺、炭末、紅白泥土等。

二、瀏陽花炮產業發展中存在的問題

(一)管理不到位，存在非法生產。與花炮產品市場管理相比，我市花炮原輔材料市場管理明顯滯后。目前，承擔花炮原輔材料市場管理職能的有工商、質監、公安、安監、質檢中心等單位，但由于職能交叉，權責不明，導致我市花炮原輔材料市場出現有精力管的部門無權管，有職能管的部門無暇管的現象。由于職能不明晰，管理不到位，造成花炮原輔材料市場違章經營嚴重，稅費大量流失。

(二)發展環境不優，企業難以做大做強。企業數量多、規模小，分布散、區域集中度低。發展環境不優，企業難以做大做強。在調查中，廣大企業普遍反映，瀏陽市平均稅負比上栗、醴陵等周邊地區高出5.8個百分點，全省2748家煙花爆竹生產企業，平均年產值437萬元，分布在13個市州的79個縣市，既不利于煙花爆竹原輔材料及相關產業的發展，也加大了高危產業的安全監管難度[12]。另一方面，隨著瀏陽煙花企業向外地投資建廠的增多，一些非傳統產區甚至一些原來不生產煙花爆竹的市縣也在發展煙花爆竹產業，進一步分散了煙花爆竹產業布局。企業在市場競爭中處于明顯劣勢，不少企業正在外遷或準備外遷。

(三)低水平重復建設多，行業惡性競爭嚴重。盡管瀏陽花炮享譽全球，但隨著非主產區煙花爆竹產業的發展，煙花爆竹產品同質性競爭嚴重。近年來，瀏陽全市上馬了一大批化工、造紙、包裝、印刷等檔次低、作坊式的花包原輔材料生產企業，由于缺乏行業自律，企業間相互壓價爭搶訂單的現象比較嚴重，造成無序競爭。

三、瀏陽花炮產業發展建設的主要對策

(一)理順管理體制，打擊非法生產。要組建“中國瀏陽花炮原材料集散管理中心”，花炮、工商、質量技術監督、公安、安監、花炮檢測等部門密切配合，對花炮原材料實行綜合監管，從源頭上把住原材料質量關。工商和質量技術監督部門必須切實加強對生產、流通領域的打假治劣力度，積極查處假冒偽劣產品。

(二)培育優勢產品，發展龍頭企業。重點發展以煙花生產、經營、儲存外運、燃放及原材料供應于一體的瀏陽煙花爆竹產業。鼓勵產業集群中的優勢企業通過兼并重組、產業鏈延伸、管理和品牌滲透做大做強并發揮其產業帶動效應。同時，對地方特色產品(如瀏陽煙花)的龍頭企業支持其擴、改建和并購重組。發展煙花爆竹配套產業，加快科研、造紙、包裝、印刷、倉儲、物流運輸等配套產業的發展，形成具有湖南特色的煙花爆竹配套產業體系。建立網上訂單管理平臺，完善面向消費者的配送體系，使物流、資金流、信息流達到最佳運行狀態。

(三)嚴格市場準入，加強行業自律。嚴格生產企業項目審批提高煙花爆竹生產企業新建及技術改造項目的準入標準，新建項目固定資產投資不得低于1000萬元；支持項目固定資產投資在500萬元以上，技術改造后產值達到2000萬元以上的建設項目；對年產值在500萬元以下的生產企業技術改造項目不予審批。對煙花爆竹生產建設項目由項目所在地縣級人民政府出具建設意見，上報市州人民政府批準，報省安全監督管理部門備案和四鄰安全距離審查。投資人持立項批準文件、安監部門備案文書和有關設計文件向所在縣市的國土、建設規劃部門進行項目報批和四鄰安全距離備案。煙花爆竹新建及技術改造項目應嚴格執行國家有關標準，由具備煙花爆竹設計資質的單位進行設計，并按照審查批準的安全設施設計組織施工，接受當地建設主管部門及質量安全監督機構監管。組建行業協會，就是要把市場管理權交給行業自己來管，原來的一部分行政職能轉化為行業協會職能，實現大協會、小政府的格局，達到自我管理、自我調控、面向市場、確保質量的目標。

(四)完善技術支撐體系。一方面引進專業人才和急需人才。建立煙花爆竹人才引進綠色通道，大力引進機械、化工、電子、焰火創意等復合型人才和國際貿易人才。另一方面培養技術和管理人才。依托北京理工大學、南京理工大學、湖南安全職業技術學院等，加快煙花爆竹技術和管理人才的培養。繼續多層次、多形式地辦好焰火燃放、技術職稱、技術操作、企業管理等方面的教育培訓班，全面提升從業人員整體素質，培養后備力量。

(五)細化煙花產業標準。要切實強化標準化工作，實施有標生產，確保花炮原材料的質量和安全。一是要對近年來所有的國家標準、行業標準、企業標準進行一次清理，并進行公開。二是要爭取上級支持，制定地區、行業標準。市花炮檢測中心要貫徹執行國家有關法律、法規，依照《計量法》、《標準化法》和《產品質量法》，結合瀏陽花炮產業的實際，制訂出具體、可行的《花炮原材料質量檢驗實施細則》，并嚴格按照《細則》進行檢查和驗收，逐步消滅無標生產。要創新標準，建立自己的核心技術，確保瀏陽花炮原材料質量處于一個全國領先的水平。各花炮生產企業必須按照產品質量標準要求進行生產，堅決杜絕低價購進低質原材料進行生產的行為。三是要按照標準，嚴格進行監督管理，全面實施準銷證制度，使花炮原材料質量檢驗工作做到有法可依。認真執行《煙花爆竹安全與質量》(GB10631-2004)標準和《煙花爆竹安全質量合格證管理辦法》，加強對煙花爆竹安全質量管理，加大對安全質量的監控力度，對全省煙花爆竹執行檢查檢驗強制措施，堵塞假冒偽劣產品和非法產品進入市場流通。

結束語

花炮屬于一次性消費品，具有濃厚的民俗文化色彩和不可替代性。隨著生活水平的提高，花炮成為現代文明不可或缺的產品，且逐步向環保、安全方面發展。產品開發是未來花炮產業發展的必然。生產工藝的更新換代是未來花炮產業發展的必然要求。運用相關技術是未來花炮產業發展的必然手段。通過原材料的改進和機械化的實施，工廠化的改造，花炮安全生產逐步成為現實。花炮企業向集團化、規模化運作發展。花炮業并非夕陽產業。

通過以上分析我們可以知道，發展瀏陽花炮產業在相當大的程度上要提高其競爭力，認清形勢、直面挑戰,加快完善相關法律法規，加強人才的培養，根據自己的優勢和市場需要，積極學習技術和理論，充分運用信息技術成果，高起點、寬領域、突破性地進行業務創新,大力推進瀏陽花炮產業的發展加大其影響力。