我國大氣環境績效審計存在的問題與建議

羅晨晨

(蘭州財經大學 甘肅 蘭州 730030)

一、引言

自上世紀以來，由于工業行業的發展以及人們環保意識的缺乏導致大氣污染、森林銳減、酸雨等環境問題頻發。世界各國越來越關注環境問題，并開始逐漸開展環境審計業務，環境績效審計就是其中的一個重要方面。雖然我國的大氣環境績效審計起步較晚，但在學習借鑒了國外的實踐和理論經驗后，我國的大氣環境績效審計評價指標逐漸開始建立起來。但是目前我國的大氣環境績效審計還存在著諸多問題，下文將提出相關問題的解決措施，希望能為我國以后的大氣環境績效審計的發展起到積極的促進作用。

二、發展背景

在上世紀八十年代，“環境審計”的概念在我國雖未明確提出，但環境保護的相關法律法規開始相繼出臺。1983年9月15日中華人民共和國審計署成立，對環保資金的審計逐漸開始實施。負責管理資源能源、環境保護資金項目的農業與資源環保審計司于1998年成立。2003年7月審計署又成立了環境審計協調領導小組，其工作職責是提出審計署環境審計安排、計劃的建議等。在2009年《加強資源環境審計工作的意見》中指出要逐步擴大資源環境審計的范圍，大氣污染防治也被包括其中。2011年審計署在“十二五規劃”任務的基礎上進一步要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》明確將大氣污染防治納入了審計重點領域。2018年在北京舉辦的全國生態環境保護大會上習近平主席強調要“堅決打贏藍天保衛戰”。審計長胡澤君也曾提出要開展生態保護和污染防治相關的專項審計。從審計署成立到現在開始針對大氣污染展開專項審計，可見我國對大氣環境的保護越來越重視。

三、當前大氣環境績效審計存在的不足

由于我國關于大氣環境績效審計的研究起步較晚，我國國土面積遼闊，存在的大氣環境問題多種多樣，當前面臨的大氣環境績效審計問題的結構比較復雜，因此當前我國的大氣環境績效審計主要面臨以下問題：

1.缺乏對于大氣污染防治的事前和事中的管理和評價，現有的大氣環境績效審計大都是針對事后評估。先污染后治理是不能從根本上徹底解決問題的，缺乏對環境相關項目或者會對環境產生影響的其他項目的事前和事中的管理評價等措施，會導致問題解決不及時，造成資金浪費和不必要的環境污染。

2.缺乏整改的后續監督。在環境審計結束后，相關單位究竟有沒有按照建議進行后續整改，整改后的效果究竟如何等問題沒有第三方進行檢查和監督。有可能會導致審計工作沒有產生實際效果，大大降低了大氣環境績效審計的效率。

3.環保審計項目大都是財務審計和合規性審計，績效審計項目較少。我國審計工作開展多年，大都是針對資金和法律法規的遵循情況等，但環境審計的對象是自然環境，這種資源無法用貨幣價值表現，或者說僅僅對相關項目的資金進行審計是不足夠的。環境績效審計項目是一種可以幫助審計工作更深入更全面的監督評價環境項目的活動，但是這種績效審計項目在我國開展并不是很充分。

4.大氣環境績效審計的主體單一。目前相關環保審計項目基本都是以政府審計為主體，內部審計和社會審計的參與度很低。政府審計的工作人員和力量畢竟有限，不能覆蓋全國各地范圍，而如果將企業內部和會計事務所的監督力量充分利用起來，那將會在很大程度上解決環境審計力量不足的問題。

5.缺乏大氣環境績效審計的評價指標體系。由于大氣環境績效審計近幾年才在我國開展起來，研究時間較短，相應的評價指標體系還不健全。而缺乏評價指標體系會導致大氣環境績效審計工作無法在實務中實施，因此加快構建合理完善的大氣環境績效審計評價指標體系迫在眉睫。

6.審計隊伍的綜合素質有待提高。環境審計是一門多學科交叉的社會學科，但在實務中，工作人員大都是財務工作者，缺乏環境領域的專業知識，尤其是大氣環境領域。導致審計工作結束時提出的改進建議難以實施或者實施后結果未能改善。

四、建議及展望

對于上述環境績效審計存在的不足，本文將給出以下幾方面的建議，以供參考。

1.重視事前、事中評估，實施整改后續監督。在項目實施前進行評估、進行過程中動態的評價和監督，可以及時的發現和糾正問題，進而可以避免不必要的浪費以及保證整個項目過程的良好運轉。在項目完成后，針對審計工作提出的問題和改善措施，定期對該項目的后續發展進行監督及評價，督促改善措施的執行以及檢查措施的實施效果。

2.應積極開展大氣環境績效審計，從實踐中獲取經驗并建立相應的評價指標體系。在不同的項目實踐中了解所需的各學科領域知識，并進行有針對性的學習。全面的認識該項目，建立恰當的績效審計評價指標。

3.將社會審計和內部審計納入環境績效審計隊伍中，充分利用現有的審計力量。現有環境審計力量大都是政府審計，人員數量有限，無法深入各省市縣級地區進行監督審計。但是內部審計人員和社會審計人員數量多，可以制定適當的審計規范和指引加以充分利用，進而可迅速擴展環境審計的范圍，減輕政府審計的工作負擔。

4.加強審計人員的專業培訓，聘請外部專家進行專業指導。環境審計和準則規范是隨著社會發展不斷變化的，隨著時代的變化和發展應當不斷提高審計人員與其崗位的適配性，這樣才能起到有效的監督作用。不過，環境審計項目是多學科領域交叉的，審計人員僅僅會財務審計是不夠的，相關專業領域，如工程項目、水資源、大氣環境等，評價這些領域的項目時需要專業人員的幫助，所以，在進行環境審計項目時可適當聘請外部專家來進行專業指導。

雖然我國環境審計起步晚，大氣環境績效審計工作開展時間短，但是政府和學術領域的專家們都在努力開展相關研究、進行試點工作，人們對“綠水青山，就是金山銀山”的道理的理解越來越深刻。從過去的全國霧霾、酸雨等環境問題的頻發，到現在環境的逐漸改善，全國各界都在為保護生態環境做出努力。相信在不久的將來，我國的大氣環境績效審計會越來越成熟，大氣環境會越來越好，人們對美好生活的愿望也會早日實現。