“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”文獻(xiàn)綜述

張 閃

(四川師范大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院 四川 成都 610101)

促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，能夠有效推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，而且這關(guān)系到構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系的薄弱環(huán)節(jié)。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳在2019年2月21日發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的意見》，進(jìn)一步明確小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接在中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展上、在黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的夯實上的巨大意義。現(xiàn)對近年來學(xué)者們在“小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的研究進(jìn)行回顧和評述，以便進(jìn)一步理清相關(guān)概念，有機銜接的的思路，并探索未來可能的研究方向。

一、“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的內(nèi)涵及特征

在研究小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接過程中，首先要明確何為有機銜接。這可以從小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兩個角度來分析。

從小農(nóng)戶的角度看，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是指小農(nóng)戶要積極投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，搭乘其東風(fēng)，高效提高自身經(jīng)濟實力，發(fā)展自我。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接是指將小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，根據(jù)新時代發(fā)展理念，高效建設(shè)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。徐旭初、吳彬(2018)認(rèn)為大約需要做到以下幾點才能稱為“有機銜接”：第一，能夠為小農(nóng)提供所需服務(wù)。要立足小農(nóng)戶生產(chǎn)的特點和需要，通過加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性、經(jīng)營性和金融性服務(wù)體系，切實為小農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。第二，能夠有效抑制市場波動。通過建立扶持機制，引導(dǎo)更多惠農(nóng)政策和資金資源向小農(nóng)戶傾斜，確保構(gòu)建一個抵御市場過度沖擊的小農(nóng)戶保護(hù)機制。第三，能夠提高小農(nóng)戶組織化程度。通過大力發(fā)展農(nóng)民合作社，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，放手培育農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)中介服務(wù)組織，培育和完善面向小農(nóng)戶提供社會化服務(wù)的小農(nóng)自組織和專業(yè)化組織，實現(xiàn)農(nóng)戶的法人化、組織化轉(zhuǎn)型。第四，利益聯(lián)結(jié)機制要具有保障小農(nóng)戶利益的合意性。帶動小農(nóng)戶增收致富的關(guān)鍵在于如何建立一個合意的利益聯(lián)結(jié)機制，既符合市場經(jīng)濟規(guī)律又有助于小農(nóng)戶增收致富，達(dá)到小農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體之間“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”。第五，要讓小農(nóng)戶有自我成長空間。除了可以依靠政府的政策支持和相關(guān)經(jīng)營主體的引導(dǎo)帶動，小農(nóng)戶有機銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵還在于要提升小農(nóng)戶的自我發(fā)展能力，增強自我服務(wù)能力。[1]

二、“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”的途徑

(一)組織化、規(guī)模化典型

山東省供銷社系統(tǒng)利用其政府信用優(yōu)勢，通過統(tǒng)籌社會上相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)資源和要素，在農(nóng)民組織化基礎(chǔ)上實現(xiàn)了服務(wù)的規(guī)模化，并在一定程度上健全了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。徐旭初，吳彬(2018)認(rèn)為要實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，必須通過組織化路徑，提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。[1]而合作社正是組織化的核心載體。劉西川(2018)提出合作社是一種社會存在，這種社會存在能提供市場和企業(yè)都不愿意提供的有效率的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。[2]而高君(2018)用鳳陽縣黃張種植經(jīng)濟合作社為例，論證了合作社是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的有效方式。[3]除合作社外，“公司+農(nóng)戶”也是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的一大組織化典型。比如，何宇鵬、武舜臣(2019)提出的從“公司+農(nóng)戶”發(fā)展到“四位一體”整合經(jīng)營模式的“正大模式”。[4]

(二)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶合作典型

陳航英(2019)認(rèn)為在農(nóng)業(yè)勞動力老齡化、婦女化的情況下，農(nóng)機大戶等新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的出現(xiàn)給小農(nóng)戶分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了便利。[5]所以在寧夏平羅縣已經(jīng)實現(xiàn)了稻谷種植的“統(tǒng)種分管”模式，該模式是由新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體為小農(nóng)戶提供資源、服務(wù)，而小農(nóng)戶進(jìn)行施肥、管理等工作的友好型農(nóng)業(yè)合作模式。2017年，寧夏平羅縣寧禾谷米業(yè)公司施行的“統(tǒng)種分管”面積達(dá)2000畝左右。張道明(2019)認(rèn)為可以借助新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，來推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。[6]李盼盼，尹愛飛(2018)也提倡以新型經(jīng)營主體為引導(dǎo)，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。[7]而劉同山，孔祥智(2019)指出這需要強化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體和小農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)。[8]

三、“小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接”中存在的問題

(一)小農(nóng)戶綜合素養(yǎng)較低

在小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接過程中，小農(nóng)戶作為主體，卻沒有話語權(quán)，其不僅知識水平有限，經(jīng)營管理能力較差，還缺乏一定的現(xiàn)代化素養(yǎng)，無法熟練運用網(wǎng)絡(luò)信息資源和現(xiàn)代化工具。何秋潔，萬遠(yuǎn)英(2018)提出小農(nóng)戶閑暇時間多，可以鼓勵其借機學(xué)習(xí)技術(shù)、管理、服務(wù)方面知識，并提供相應(yīng)的知識、技能專業(yè)指導(dǎo)和教學(xué)；借助政策導(dǎo)向，改善基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)變小農(nóng)戶心態(tài)，促進(jìn)其積極參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；通過政府惠農(nóng)政策，幫扶小農(nóng)戶，為其貸款提供擔(dān)保。[9]于越，曹利強(2019)認(rèn)為要完善專業(yè)化人才教育措施，把小農(nóng)戶教育納入農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)土人才特長挖掘計劃的行列中。[10]

(二)現(xiàn)代化程度較低

王亞華(2018)提出當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用往往只考慮農(nóng)業(yè)大戶的技術(shù)訴求，而忽略了廣大小農(nóng)戶的實際需求，農(nóng)業(yè)技術(shù)的供給和需求不符，導(dǎo)致小農(nóng)戶往往只能采取傳統(tǒng)的技術(shù)方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。[11]

除此之外，當(dāng)前我國農(nóng)村物流體系建設(shè)仍然較為落后。劉衛(wèi)柏，徐吟川(2019)認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于技術(shù)創(chuàng)新和科技進(jìn)步，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備發(fā)展，提升和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備水平，尤其要提高農(nóng)業(yè)機械化利用率，緩解農(nóng)村人力不足的困境。[12]李盼盼，尹愛飛(2018)認(rèn)為小農(nóng)戶發(fā)展同時需要信息化帶動。于越，曹利強(2019)提出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要抓住信息化機遇，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”經(jīng)營模式，運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)精準(zhǔn)對接農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷環(huán)節(jié)，有效地提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)、效益和競爭力。

(三)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不健全

現(xiàn)今，我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體較單一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體并未完全或者積極參與。崔紅志,劉亞輝(2018)指出尤其是在小農(nóng)生產(chǎn)比重較大的山區(qū)和民族地區(qū)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。[13]孔祥智，穆娜娜(2018)認(rèn)為可以通過政府、社會和村集體，建立健全完善的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。其中政府要充分發(fā)揮其推廣系統(tǒng)的職能，嘗試建立區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，有效利用政府購買，來引導(dǎo)社會力量。而社會方面是指要吸引包括合作社、農(nóng)民協(xié)會等在內(nèi)的社會力量，促使其積極參與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，以此推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。另外，村集體是農(nóng)村地區(qū)道路、水利等農(nóng)資供給、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)的主要提供者，其能有效推動全體小農(nóng)戶有機整合。所以應(yīng)加強對村干部和培訓(xùn)、指導(dǎo)和委任，對村集體開展的某些活動給予一定的政策和資金支持。[14]

四、研究評述及未來研究方向

(一)研究評述

我國學(xué)者對小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的銜接標(biāo)準(zhǔn)、有效銜接途徑、存在的問題及銜接對策進(jìn)行了深入、透徹的分析，也給出了很多有價值的建議，取得了顯著的效果。當(dāng)前我國小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接依然存在銜接效果不夠好，小農(nóng)戶不夠積極，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不夠快的情況，而且多數(shù)學(xué)者站在全國的視角進(jìn)行研究，部分省市和地區(qū)的具體問題尚未得到解決。促進(jìn)小農(nóng)戶發(fā)展自我，推動小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接任重而道遠(yuǎn)，不僅需要理論與實踐相結(jié)合，還需要充分利用現(xiàn)代化技術(shù)，積極進(jìn)行實踐探究。

(二)未來研究展望

無論是上述提到的組織化、規(guī)模化典型，還是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與小農(nóng)戶合作典型，小農(nóng)戶在其中都有著不同程度的依附，很容易受到市場，政府、企業(yè)等主體等的波及和影響，阻礙小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接進(jìn)程。所以葉敬忠、豆書龍、張明皓(2018)指出，小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的未來發(fā)展方向，除應(yīng)堅持探索銜接機制多元化機制、積極借鑒有效經(jīng)驗外,還應(yīng)重點培育能體現(xiàn)小農(nóng)戶強自主性原則的模式，將主動權(quán)交予小農(nóng)戶。[15]因我國地域廣闊，各省市地區(qū)情況不一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)域差距大，在據(jù)此進(jìn)行小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的未來研究展望以及具體落實過程中，應(yīng)做到因地制宜，有的放矢，否則將事倍功半。