文物核查中發現的問題及應采取的保護措施
——以吉林市為例

譚桂蘭

（吉林市文物保護中心，吉林 吉林 132011）

為切實做好一般不可移動文物保護管理工作，2019年，吉林市文物保護中心配合各區利用近三個月的時間，對吉林市城區476處一般不可移動文物進行現場核查，核查過程中發現，一般不可移動文物的保護存在以下幾方面問題[1]。

1 古建筑類一般不可移動文物保存現狀較差

吉林市龍潭區烏拉街滿族鎮曾是明朝海西女真烏拉部及清朝貢品三大基地之一的打牲烏拉總管衙門所在地，被清朝封為“本朝發祥之地”。清朝滅亡已有百余年歷史。2008年全國第三次文物普查時烏拉街清代民居及商鋪有91處，本人參與此次文物核查，發現這些民居及商鋪保存現狀都很差，大多數房屋破損嚴重，有的瀕臨倒塌、有的更換門窗，有的已不能居住，更甚者，有的因失火已被燒毀。文物是不可再生的文化資源[2]，這些清代建筑的保存現狀實在令人擔憂。

2 一般不可移動文物消失較多。

此次文物核查，古遺址，古建筑、近現代重要史跡及代表性建筑等類別消失的一般不可移動文物多達45處，僅龍潭區合肥路侵華日軍的建筑就消失15處，此處現已建成居民小區；也有一些單位因隸屬關系等原因，單位整體搬遷吉林市，留下的建筑物無人管理或對資產進行處置，致使這些建筑物長期無人保護，甚至造成垮塌；還有建設工程選址，應當盡可能避開不可移動文物，因特殊情況不能避開的，應該實施原址保護[3]，這方面也是造成文物消失的一個原因。

3 一些具有較大價值的文物在第三次文物普查中被遺漏

第三次全國文物普查時，也許是數據傳輸或其他原因，有一部分具有一定歷史價值的文物被遺漏（含列級的）。通過現場文物核查，吉林市城區發現（新增）一些古遺址、古建筑、近現代建筑、工業遺產等等具有一定歷史價值、藝術價值、教育意義及寓意深刻的一般不可移動文物共計49處，均符合文物認定標準（有的是歷史資料及文物志中有相關記載的），此次文物核查，被列入一般不可移動文物。

對于一般不可移動文物保護工作存在的上述問題應采取如下保護措施：

1）加大文物宣傳、設立文物保護標識。市級文物部門進一步加強對所轄縣（市、區）文物行政部門及業務機構的業務指導。依據國家文物局、省文物局關于不可移動文物保護管理相關工作的通知精神和工作部署要求，組織、指導各縣（市、區）在開展的文物核查工作基礎上，認真落實一般不可移動文物的登記公布工作。一是媒體宣傳。 通過報紙、網絡或其他媒體進行大力宣傳，使文物宣傳工作實現全覆蓋，做到人人皆知。二是設立文物保護標識和文物宣傳牌，使百姓熟知身邊的哪些建筑是文物，哪些遺址是文物， 增強大眾的文物保護意識。三是借助每年的文物遺產日，開展大量生動具體的文物保護宣傳活動，增強廣大人民對文物的認知感。四是充分利用文旅融合的大好契機，在文化窗口單位和旅游景區開展文物宣傳活動。在這些地點放置必要的文物宣傳簡介、宣傳單等宣傳材料。五是充分發揮文化優勢，開展文化活動進文物保護單位系列展示、展演活動，讓文物與文化對話。實現文物活起來、動起來。要保護好前人留下的文化遺產……這樣，才能更好的保護好文物[4]。

2）擴大文物安全檢查范圍，加大文物安全檢查力度。以往，由于吉林市的文物較多、文物保護力量不足，吉林市的文物部門每季度只對列級的文物保護單位進行檢查，一般不可移動文物沒列入檢查范圍。2019年，吉林市文物局落實了文物屬地管理，由各區對文物保護單位進行安全檢查。由各區組織相關人員對屬地的文物開展安全管理工作，落實文物管理屬地責任制，建立分級管理的工作目標和機制，市級文物部門對屬地文物開展督查工作，各區對文物開展定期檢查制度，各鄉鎮（街道）開展安全檢查及隱患排查工作，村（社區）應落實好文物管理的直接責任。落實好文物分級管理工作是加強文物安全管理工作的首要任務。

3）開展日常保養維護工作，改善不可移動文物現狀。各縣（市、區）尤其是各城區政府要積極將不可移動文物保護工作納入區域經濟社會發展規劃及財政預算，研判本區域不可移動文物總體保存狀況，逐步設立不可移動文物保護標志，開展日常保養維護工作。通過采取有效措施，切實改善本區域一般不可移動文物保護狀況。再有就是要創新工作思想模式，充分借鑒外地的好經驗、好做法，改善文物使用和管理體制。對文物開展私營管理和運營，減少國家管理成本，增強社會管理與投入機制，實現社會化管理等新的管理和運營模式。

4）建立健全文物安全工作機制，確保文物安全。文物安全是國家安全的重要組成部分，我們要牢記習近平總書記的指示精神，文物保護立在當代、功在千秋。一是文物行政部門要逐級落實一般不可移動文物安全責任制，與國有文物使用人、非國有文物的所有人逐級簽訂文物保護責任書，明確其保護責任及義務，確保文物安全。推進“文物長制”制度的制定、落實、公布、實施，創新文物保護體制機制，確保文物安全。二是文物行政部門要建立聯防聯控的文物保護工作機制，對不可移動文物保護利用情況定期通報、工作問責等相關制度，與規劃和自然資源局、住建、發改、公安等部門協同配合，在國土空間規劃內充分考慮文物保護管理需要，建設工程選址時需文物調查工作前置，對故意損毀、拆除、擅自遷移等一般不可移動文物行為追責、問責，并做相應處理。

5）文物保護和利用并舉。通過文物工作實踐，探索文物合理利用方式、措施。積極盤活、用好國有文物資源，最大限度發揮文物價值。以吉林市哈達灣老工業區域搬遷改造為契機，實施工業遺產保護與城市改造的有機結合，發展新業態，打造新亮點，對重要文物進行整體保護，對一般性文物列入歷史建筑進行保護，對其他基本不具備文物價值的建筑物可開發利用，實現老工業區的整體改造；對烏拉街清代民居及商鋪的改造，要以烏拉街整體規劃為依托，不能以小規模的修補做為工作的重點，要做為重點和難點工作進行統籌考慮，以規劃為依托，以建設歷史文化名鎮的總體目標為先導，逐步實現改造工作，在實現目標前，要加強保護工作，確保不出現問題。保護與利用工作，應堅持政府為主，社會為輔的原則。

4 結語

2016年4月，習近平總書記對文物工作作出指示：“文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是老祖宗留給我們的寶貴遺產，是加強社會主義精神文明建設的滋養。保護文物功在當代、利在千秋。”各級黨委和政府要增強對歷史文物的敬畏之心，樹立保護文物也是政績的科學理念，統籌好文物保護與經濟社會發展，全面貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針[5]，切實加大文物保護力度，推進文物合理適度利用，使文物保護成果更多惠及人民群眾。