民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的問題及原因

徐 燕

（中國民用航空飛行學(xué)院新津分院，四川 成都 611431）

飛行人員執(zhí)照管理是對民用航空器駕駛員執(zhí)照獲取資質(zhì)審定的重要步驟。提高執(zhí)照管理水平，優(yōu)化執(zhí)照管理流程，能夠解決當(dāng)前民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的一些問題，讓飛行執(zhí)照管理工作更高效進(jìn)行，減少執(zhí)照管理過程中的紕漏，保證民航安全飛行水平的穩(wěn)步提高。同時飛行執(zhí)照管理也與飛行員培訓(xùn)息息相關(guān)，需要管理人員引起重視。

1 民航飛行人員執(zhí)照管理的重要意義

民航飛行人員執(zhí)照管理，文章主要指對民用航空器駕駛員執(zhí)照的管理工作。對飛行員的基礎(chǔ)培訓(xùn)便是以獲取飛行執(zhí)照為目標(biāo)和任務(wù)來進(jìn)行，飛行人員獲取對應(yīng)種類、等級的執(zhí)照，則表明其在相應(yīng)類別航空器與范圍的飛行活動中擁有駕駛民用航空器的資質(zhì)與權(quán)利。有效的飛行人員執(zhí)照管理，是在國家大力發(fā)展民航業(yè)戰(zhàn)略的重要支持下，通過飛標(biāo)司、地區(qū)管理局、航科院等部門的有效管理。這不僅能在一開始獲取執(zhí)照之前對人員資料的真實(shí)性、資質(zhì)是否達(dá)標(biāo)進(jìn)行審定，還能在后續(xù)對其執(zhí)照進(jìn)行定期檢查、熟練檢查等，包括有效期檢查，以及與飛行人員是否滿負(fù)荷工作而存在導(dǎo)致飛行事故可能性等多方面的審定與檢查。在對飛行人員自身飛行資質(zhì)以及飛行情況等的系統(tǒng)化監(jiān)管上，發(fā)揮著其獨(dú)特的作用，能有效推動民航業(yè)安全飛行管理質(zhì)量的不斷提高。

2 民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的問題及原因

1）飛行執(zhí)照管理人員對飛行執(zhí)照管理理解不到位。飛行執(zhí)照是飛行行業(yè)各類具體執(zhí)照的統(tǒng)稱，按照航空器的分類有不同類別、級別的執(zhí)照類型。不同類型對持有人的能力素質(zhì)高低要求不一，包括飛行技能、職業(yè)操守、飛行經(jīng)歷等，飛行執(zhí)照管理人員需要對各個執(zhí)照類別、級別等的資料審核、執(zhí)照辦理、發(fā)放等流程及有關(guān)要求熟練掌握。個別飛行執(zhí)照管理人員對有關(guān)規(guī)則理解不到位，就將導(dǎo)致在執(zhí)照材料審定、辦證、維護(hù)、檢查等過程中出現(xiàn)不必要的工作低效的問題，影響飛行執(zhí)照管理水平。

2）飛行人員執(zhí)照管理效率較低，缺乏智能化。飛行人員執(zhí)照管理包括從申請到辦理到發(fā)放、歸檔等過程。由于近年來全球以及國內(nèi)民航業(yè)的飛速發(fā)展，對飛行人員、航空人才都長期存在短缺現(xiàn)象。因而每年的飛行執(zhí)照申請、辦證、審定與發(fā)放、維護(hù)等工作量巨大。并且操作流程復(fù)雜、嚴(yán)謹(jǐn)，因此一些類別的執(zhí)照現(xiàn)場申請需要等待10甚至20個工作日，一定程度上影響了辦證效率。目前來看，仍舊缺乏自動化、數(shù)據(jù)化的執(zhí)照管理系統(tǒng)，包括執(zhí)照管理的資料歸檔和讀取、對定期檢查、熟練檢查等數(shù)據(jù)的記錄等。目前已被應(yīng)用的“云執(zhí)照”在一定程度上使飛行人員執(zhí)照管理效率獲得了提高，但仍舊需要時間的進(jìn)一步驗(yàn)證和優(yōu)化。

3 解決問題與優(yōu)化民航飛行人員執(zhí)照管理的建議

1）加強(qiáng)對飛行執(zhí)照管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。有效高水平的飛行執(zhí)照管理，需要加強(qiáng)對飛行執(zhí)照管理人員的專業(yè)培訓(xùn)。可多開展有關(guān)飛行執(zhí)照管理標(biāo)準(zhǔn)、審定規(guī)則等重要文件內(nèi)容的宣傳與學(xué)習(xí)活動，并定期組織飛行執(zhí)照管理人員通過工作會議等方式進(jìn)行總結(jié)與反思。從基本的飛行培訓(xùn)與執(zhí)照知識、有關(guān)的政策與文件要求、相應(yīng)的執(zhí)照類別、適用的具體情況等，都應(yīng)作為執(zhí)照管理人員的重要培訓(xùn)內(nèi)容。讓其對自身的業(yè)務(wù)更加熟練，避免由于人為原因?qū)е略趫?zhí)照管理過程中出錯。

同時，還應(yīng)包括對執(zhí)照管理人員，熟練掌握與運(yùn)用現(xiàn)代化管理技術(shù)的專業(yè)培訓(xùn)。如先進(jìn)的執(zhí)照管理理念與標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，以及諸如“云執(zhí)照”實(shí)施背景下，飛行執(zhí)照管理人員如何更好地將所學(xué)專業(yè)知識與“云執(zhí)照”的大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)特點(diǎn)相結(jié)合，如何借助“云執(zhí)照”來更好地為執(zhí)照材料的審核、執(zhí)照持有人資質(zhì)的審定、執(zhí)照證件的辦理與通知、以及執(zhí)照的定期檢查與維護(hù)等工作內(nèi)容。

此外，還應(yīng)具體根據(jù)執(zhí)照管理的各個流程制定針對性的培養(yǎng)方案，例如在辦理環(huán)節(jié)的培訓(xùn)，就應(yīng)以提高辦理效率與辦理質(zhì)量為目的；在飛行執(zhí)照檔案管理部分的培訓(xùn)，就要掌握運(yùn)用有效技術(shù)提高檔案資料錄入、分類與管理效率的技能與方法，包括飛行執(zhí)照管理中心對執(zhí)照持有人資質(zhì)、申請記錄等檔案數(shù)據(jù)的有效管理方法的運(yùn)用等；在飛行執(zhí)照管理后期的維護(hù)工作環(huán)節(jié)，則需加強(qiáng)對管理人員監(jiān)管能力、檢查能力與對標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行程度的強(qiáng)化與培養(yǎng)，通過加強(qiáng)對專業(yè)人才技術(shù)的培訓(xùn)，以便更好地與先進(jìn)技術(shù)結(jié)合，提高整個飛行執(zhí)照管理流程的工作效率。

2）完善執(zhí)照管理制度，有效提高飛行執(zhí)照管理效率。就目前而言，在執(zhí)行飛行執(zhí)照管理流程的過程中，主要涉及飛行人員申請執(zhí)照、部門審定并發(fā)放執(zhí)照以及后期對飛行執(zhí)照持有人的有效期審定及相應(yīng)的檢查工作等流程。要提高整個飛行執(zhí)照管理水平，就要從各個環(huán)節(jié)制定相應(yīng)的完善制度，來共同促進(jìn)整個飛行執(zhí)照管理一體化制度體系的構(gòu)建。

對管理人員個人而言，要根據(jù)所負(fù)責(zé)的工作崗位落實(shí)有關(guān)責(zé)任制度以及有關(guān)工作評判標(biāo)準(zhǔn)。從具體負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的專業(yè)評價(jià)，到對申請人獲取飛行執(zhí)照資質(zhì)與條件的審定、辦理流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化執(zhí)行，以及自身對申請人資料真實(shí)性、提交材料準(zhǔn)確性等的審定等內(nèi)容。讓其能夠?qū)?shí)施高效的飛行執(zhí)照管理引起重視。對整個執(zhí)照管理工作而言，要按照規(guī)范化、程式化的原則制定一套規(guī)范的執(zhí)照審定與辦理流程，尤其是要包含執(zhí)照發(fā)放后的權(quán)利維護(hù)工作，做好“售后服務(wù)”，才能更好地保證飛行執(zhí)照管理工作的有效進(jìn)行，為民航業(yè)安全飛行工作提供重要助力。包括審定執(zhí)照是否在有效期內(nèi)，持有人是否超期仍舊在駕駛執(zhí)照所對應(yīng)的航空器類別；是否制定相應(yīng)的制度要求飛行執(zhí)照管理人員對持有人的飛行技術(shù)水平、職業(yè)操守、飛行經(jīng)歷等重要資質(zhì)進(jìn)行定期檢查與熟練檢查，保證飛行人員能夠“拳不離手，曲不離口”，避免由于技能疏忽而導(dǎo)致駕駛時操作不熟練，或過于緊張從而造成飛行安全事故等情況發(fā)生。

但仍需重視的是，飛行人員執(zhí)照管理，主要還是從理論上對有關(guān)飛行人員培訓(xùn)與管理政策、標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)與實(shí)施，在現(xiàn)代化技術(shù)運(yùn)用以及管理人員個人事跡操作能力的發(fā)展與培養(yǎng)上，在提高辦證效率、維護(hù)質(zhì)量等方面，仍舊留有較大空間，需要結(jié)合資質(zhì)審定時的地區(qū)、時間等差異來針對性地進(jìn)行管理，要兼顧分類與整體、全體與個性化管理的統(tǒng)一。

4 結(jié)語

民航飛行人員執(zhí)照管理中存在的問題主要是由于管理人員自身專業(yè)素養(yǎng)不足，對有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、文件的理解不到位，并且在具體進(jìn)行管理工作中的實(shí)施存在明顯的人為誤差、對新技術(shù)與新型管理理念的應(yīng)用有所不足等問題導(dǎo)致的工作效率不高、工作質(zhì)量有待提升的問題。因此要重視從加強(qiáng)其對飛行執(zhí)照重要意義的認(rèn)識，提高飛行執(zhí)照管理人員的專業(yè)素養(yǎng)，并制定相應(yīng)工作制度規(guī)范和完善管理人員自身工作以及對飛行執(zhí)照管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化落實(shí)，才能讓飛行執(zhí)照管理水平再上一層臺階。