鄉村振興視角下的農業產業園建設研究
——以湘西州為例

嚴琦怡

（湖南省湘西自治州州委黨校，湖南 吉首 416000）

現代農業產業園建設是依托區位特點和產業資源優勢發展的現代農業，是在空間產業集群基礎上，由政府引導、企業運作實現的規模化、集約式生產和管理，將農業生產與休閑旅游、科技研發、創新孵化、生態保護、示范服務融為一體，實現綜合性園區建設，同步提升農民收入，帶動產業發展和區域經濟進步，推進農業現代化進程。

1 現代農業產業園對鄉村振興的長遠意義

現代農業產業園建設是國家黨中央、國務院做出的重大部署，主要目的是帶動各地農業轉型、提升農民收入。產業興旺作為鄉村振興的基礎，是解決一切農村問題的關鍵環節，建設現代農業產業園能夠將一定區域內經營主體和生產要素集聚起來，實現全面開發，引領鄉村區域產業做大做強。現代農業產業園的建設有助于農業高質量發展，能夠改善一直以來我國農業質量效益競爭力不足、產業鏈條短、發展質量不高的問題，一定程度上引導農業從數量增產到質量提升的轉變，優化農產品的綠色優質供給。此外，現代農業產業園建設符合未來融合發展的大趨勢，在多多產業融合平臺的帶動下，能夠深層次打造全方位、立體式的供給產業鏈，形成城鄉融合發展新道路，切實推進鄉村振興久久為功。

2 湘西州農業產業園建設SWOT分析

隨著2001年吉首市乾州經濟開發區作為第一個經濟開發區建設完成，湖南湘西自治州產業園區建設邁向了新的征程，經過了近20年的發展，逐步實現了從無到有、從小到大、初具規模、特色突出、增勢鮮明的發展形式，有效帶動了湘西州經濟的整體發展。

1）優勢。湘西州產業園區建設中的突出優勢包括：黨中央、國務院高度重視產業園區的建設和發展，頒布了西部大開發戰略有關指導意見，同時在十二五規劃中強調了區域協調發展要求，帶動湖南省大力實施湘西地區產業園區建設戰略部署，湘西地區城鄉居民收入穩步增加，新型工業化成效明顯，山地、礦產資源豐富，為農產品和產業園區的發展奠定基礎，新材料領域和生物醫藥方面的研發取得關鍵性進展，農業產品綠色加工研究成效顯著等。

2）劣勢。存在的劣勢包括：當前國家宏觀調控的手段有限，全面和戰略高度的統一規劃不足，經濟社會的整體發展依然落后于全省平均水平，工業發展較為落后，園區企業融資困難，資源開采過于粗曠，生產過程容易對生態環境產生破壞，產業發展條件較差，交通不夠便利，相關高素質人才和創新力量比較匱乏，當前產品的附加值較低等。

3）機遇。在國家西部大開發、鄉村振興、武夷山經濟區建設基礎上，湘西州具有承接產業轉移的先天優勢，和廣闊的產業拓展發展空間，能夠依托國家農業產業園建設技術扶持政策，探索技術創新，不斷開拓產業化發展道路。

4）挑戰。同時我們還應當注意到當前存在的一些威脅，如：在國家產業布局調整的過程中，單一的經濟結構難以謀得可持續的發展，隨著國家市場格局的調整，需要密切關注主導產業的市場需求變化，產業園區內大多以中小企業為主，招商引資困難，造成市場競爭力有限，在國家對生態環境的重視程度不斷提升的同時，必須切實完成建設生態產業園，發展過程中需要密切關注對環境的影響，園區現有的加工技術與發達地區尚存在一定的差距，影響了其市場競爭力。

3 促進湘西州農業產業園建設的對策措施

1）加強政策指引，強化組織領導。我國的農業產業園創建工作自農業農村部啟動后，國家有關部門針對現代農業產業園建設工作相繼出臺了多項引導政策，在政策中明確指出，列入國家現代農業產業園創建名單，不得出現領導重視程度不足、決策部署不得力、落實工作不到位，建設工作不系統、創建認定工作未開展的情況。而同時期的廣東省，在2018年出臺農業產業園省級創建文件后，至2020年已先后創建超過150家省級現代農業產業園，通過強大的政策引導和資金支持，使得廣東省的現代農業產業園創建工作走在了全國前列。足以見得，有關政府部門的高度重視和有力推動是實現農業產業園穩固建設、快速發展的重要前提，是鄉村振興戰略穩步推進的關鍵環節。

2）嚴守監管制度，科學有序管理。建設現代農業產業園不僅需要完善的組織管理和有效的政策推動，更需要完成60%以上主導產業覆蓋率和超過30億元的產業園區年總產值等硬性指標，因而在創建農業產業園過程，要結合具體標準進行有針對性的建設，不斷完善園區特色，彌補創建不足，既要重視申報工作，又要切實完成創建任務。有關部門對于建設進度較慢的園區必須進行及時的督導，對于已經創建完成的產業園區要進行及時的評價和檢測，切實把好創建關、認定關和管理關，按照寧缺毋濫、動態管理的原則，引入淘汰與競爭機制，真正做到現代農業產業園可進可出，實現高水平建設成效和高質量發展效果。

3）創新理論研究，指導園區實踐。現代農業產業園的建設過程要按照總體安排，形成特點鮮明、要素集聚、生產綠色、設備先進、帶動有力、效益顯著的國家現代農業產業園。比如湘西州八縣市農業產業特色各有不同，我們要充分注意到各個區域在地理條件、資源條件方面的不同，打造差異化的發展模式，在金融服務、人才保障、科技支撐、利益聯結等模式的帶動下，建設形成特點突出、層次分明的產業大格局，形成區域產業聯動發展的良好態勢。

4）堅持農業基礎，實現三產融合。產業園要以農業作為基礎，實現現代農業產業園建設的目標，不能將農業產業園發展為工業、商業為主導的項目，用農民的旗號占農民的便宜。要在規模化種養、品牌營銷等方面下足功夫，注重全產業鏈的開發，不斷拓寬農業發展的多功能性，實現多產業融合發展。

5）擴大宣傳推介，帶動共同富裕。通過產業園的建設帶動部分農民先富起來，通過聯農、帶農、富農的產業發展過程，最終實現農民的共同富裕。雖然各地間在發展過程中會有一定的差異，但是通過借鑒、推廣和復制的不同發展模式，切實擴大宣傳推介，可以最終實現現代農業產業園共同發展與繁榮，為鄉村振興貢獻力量。

4 總結

湖南湘西州農業產業園建設過程中，要深入探索和全面認識當前的優勢、劣勢、機遇和挑戰，結合有針對性的對策措施加以完善和改進，最終實現農業產業園建設成效，助力鄉村振興工作。