提升鄉村檔案管理效能，助力鄉村振興項目實施初探

任 鑫

（福建省長汀縣人民政府辦公室績效評估中心，福建 龍巖 366300）

鄉村檔案作為國家檔案資源的一個重要分支，記述了解放以后我國農村地理、人文、自然氣候、農業生產、經濟發展等多方面內容，涉及“農村、農業、農民”三大要素，是真實反映農村生活、經濟、文化演變與發展脈絡的教科書。尤其在實施鄉村振興戰略以后，鄉村檔案見證了鄉村振興項目的實施全過程，同時，也為項目前期謀劃與項目管理提供了有力的參考依據。

1 精準扶貧檔案在鄉村振興項目中的應用價值

1）精準扶貧檔案涵蓋的要素。“精準扶貧，打贏扶貧攻堅戰”是黨和國家進入21世紀后重要戰略部署，著眼于這一背景，村本級檔案管理機構建立一套完整的精準扶貧檔案管理機制，并緊緊圍繞扶貧戰略目標，將在扶貧過程中形成的貧困戶個人信息、精準扶貧對象確定研討評審記錄、經過重重把關與篩選產生的貧困對象名單、精準扶貧戰略文件、可行性操作手冊、扶貧對象承諾書等內容納入精準扶貧檔案當中，并在扶貧實踐工作中，不斷積累精準扶貧經驗，反復核對扶貧對象信息，不斷充實和完善檔案內容，進而為扶貧工作的高效展開提供了精準、確鑿的參考信息。

2）保障扶貧機制的精準性。精準扶貧檔案作為鄉村振興項目實施的重要參考資源，在鄉村經濟振興，農民脫貧致富進程中發揮著不可替代的重要作用。鄉村各級組織可以參照于精準扶貧檔案制訂村本級的扶貧機制。比如扶貧檔案中記述了扶貧對象的經濟條件、主要生活來源、家庭勞動力身體健康狀況等信息，在編制扶貧計劃時，可以根據扶貧對象的基本信息，對扶貧項目進行優化和調整，以彰顯扶貧項目的可行性。目前，隨著檔案信息系統的建立和完善，扶貧干部可以直接登錄檔案信息系統鎖定扶貧對象，及時獲取扶貧對象的基本信息，這不僅提高了工作效率，而且也與“六個精準”的扶貧方向保持一致性，進而為下一步扶貧項目的具體實施奠定了堅實基礎[1]。

2 土地確權檔案的參考應用價值

1）土地確權檔案主要內容。農村土地確權檔案，顧名思議，該檔案所涵蓋的主要內容與農村土地的權益歸屬問題息息相關，是在農村土地承包、轉讓過程中形成的土地承包證明。主要包括家庭承包人口、承包地塊數、土地承包面積、實測面積、土地承包合同編號、承包期限以及承包方式等多項內容。在鄉村振興戰略實施后，國家對農村土地承包管理制訂了一系列改革措施，比如針對農村土地確權等實際問題，黨中央國務院始終將其列為重點關注問題，并頒布實施了《保持農村土地承包關系穩定并長久不變的意見》，在《意見》當中，國家再次延長了農村土地的承包期限，并通過建立健全科學的管理制度體系，切實維護了農民的基本權益。而在《意見》實施前后，作為在鄉村檔案中占據主導位置的土地確權檔案來說，也不斷對存檔內容進行更新，對農村土地承包的現狀進行重新調研，旨在為土地承包責任制的推行提供更加真實的數據參考。

2）指引農村土地承包責任制的實施方向。土地確權檔案既包括政策性文化、各項統計報表等事務性文件，同時也涉及確權歸屬、權證審核、土地糾紛調解等相關資料。在實施鄉村振興戰略過程中，土地資源的劃分與歸屬問題向來是一個“燙手的山竽”，尤其在建立村本級土地承包責任制時，如果沒有真實的參考數據，就會產生土地歸屬權的法律糾紛，使鄉村振興戰略的實施過程嚴重受阻。鄉村檔案管理人員應當定期對土地確權檔案牽涉的內容進行檢查，對無法確定的農戶信息與土地信息，需要再次進行深入調研與核實，以保證數據的精準性，為農村土地資源管理提供有力借鑒與參考。同時，在實施鄉村振興項目時，應當充分體現和發揮土地確權檔案的正向助推作用，根據每一戶農民家庭的土地資源的多少，確定項目實施對策，切實保障每一個農戶的切身利益。

3 農業科研檔案的參考應用價值

1）農業科研檔案的主要內容。科學技術是鄉村振興的一把利刃，在鄉村經濟發展進程中，科研力量發揮著至關重要的作用，過去，廣大農民靠天吃飯，農業機械化水平低，導致農民的經濟收入微薄，農村經濟發展進程緩慢，尤其對于偏遠地區來說，農業生產的科技含量微乎其微，農作物產量與質量差強人意。因此，近年來，在國家大力推行科技興農的新背景下，一項項農業科技術成果逐步浮出水面，而農業科研檔案也隨之建立和完善。其主要內容涉及農業科研項目申報材料、項目計劃書、實驗成果、設計圖紙、實驗數據等。這些內容貫穿于農業科研項目從立項到項目運營全過程，為助力鄉村振興 提供了可靠的數據信息保障。

2）推動鄉村振興項目的實施進程。近年來，在農業生產科研領域涌現出一大批農業專家與農業科技能手，鄉村檔案管理人員將各方面專家提出的科研項目，以及項目實施過程和成果形成檔案資料。然后對歸檔內容進行細分，單獨建立檔案，比如毛竹、茶葉、蘭花、枇杷、甘薯、香菇等農副產品的專業技術、獲獎證書、科研成果的相關文字、圖片、聲像等。這些檔案資料是振興鄉村經濟的重要參考資料，它可以有效指導鄉村振興項目的謀劃與實施，尤其在項目謀劃階段，可以結合當地的自然條件、主要農產品類型，擬定項目建設計劃[2]。

比如該村盛產毛竹，經過專家研究決定，在該村建立毛竹深加工生產基地，而在選擇深加工項目時，農業專家與項目實施小組專門參考了該村的農業科研檔案，在檔案當中找到了與毛竹深加工產業相關聯的科研技術，比如以毛竹為原材料，加工竹菜板、竹地板以及竹類一次性產品，像一次性餐筷或者牙簽等。另外，某村枇杷產量較高，經過科研人員對當地枇杷產量與質量的實地考察，建立了枇杷深加工基地，并對有瑕疵的枇杷進行清洗，然后將枇杷打散，制成果漿，再把鮮果汁置于大鍋當中，熬制成具有營養與保健功效的枇杷膏，平均每一百斤枇杷能夠生產四到五斤枇杷膏，如果將枇杷膏放入糖和川貝，不但口味香甜，還具有清肺、止咳、養肝腎的保健功效。該枇杷深加工項目正是基于農業科技檔案，才得以確立，可見，農業科技檔案已經成為鄉村振興項目實施的試金石。

4 村級檔案的參考應用價值

村級檔案的形成過程久遠，甚至可以追溯至村本級的設立初期，隨著時間的推移和前行，鄉村在基礎設施建設、經濟建設、農業生產、農民業余文化生活等諸多方面保留了大量的文字、圖片以及視頻影像資料，這些資料是美麗鄉村建設工作得以順利開展的重要參照依據。比如在鄉村基建項目實施過程中，針對項目的申請報告、建議書、項目設計圖紙、招投標文件、采購合同、設備使用說明書、會計實務涉及的會計報表、賬簿等，都應當納入村級檔案內容當中。通過村級檔案的建立，村本級在后續實施鄉村振興項目時，可以直接參考村級檔案資料中的基建檔案內容，進而為項目的順利展開與實施提供必要的參考。

由此可見，鄉村振興項目的落地與實施，與鄉村檔案有著千絲萬縷的關聯，它既為項目謀劃與精準立項提供了第一手參考資料，而且也為項目管理階段提供了寶貴經驗，因此，鄉村檔案管理人員應當始終秉持與時俱進的態度，依托于信息技術、數字技術，不斷優化和創新檔案管理流程，并高度重視鄉村檔案管理實效，扮演好鄉村振興項目實施階段的重要角色，為鄉村經濟發展注入源源不斷的驅動力。