干部人事檔案專項審核工作探討
——以“三齡兩歷”審核為例

李 丁

（安徽博物院，安徽 合肥 230000）

因為早期干部人事檔案專項審核工作經常出現紕漏，所以自2013年起國家就提出了“三齡兩歷”制度，要求相關組織依照該制度對干部人事檔案專項審核工作進行改革，因此當前專項審核工作基本都已經“三齡兩歷”化。但在“三齡兩歷”化基礎上，現代干部人事檔案專項審核工作開展依舊存在問題，說明工作對“三齡兩歷”的貫徹還不夠徹底，需要進一步改進，因此有必要展開分析，指出現有問題，再進行改進。

1 “三齡兩歷”審核內涵

“三齡兩歷”中三齡為年齡、工齡、黨齡，兩歷為學歷、工作經歷，本質上是干部人事檔案專項審核工作中的審核信息項目，用于識別干部身份（因此“三齡兩歷”全稱為“三齡兩歷一身份”）。這一基礎上，現代干部人事檔案專項審核工作就必須依照“三齡兩歷”信息項目來審核，理論上如果能夠保障干部人員“三齡兩歷”信息完整、準確、真實，則干部身份就是真實的，否則就可能存在弄虛作假等異常。因此“三齡兩歷”在干部人事檔案專項審核工作中具有較高的應用價值，能夠一改以往缺陷，使得審核工作更加有效，能更好的維護國家干部隊伍的形象，這使得“三齡兩歷”在干部人事檔案專項審核工作中迅速擴張，現今實現了工作“三齡兩歷”化[1]。

2 “三齡兩歷”干部人事檔案專項審核工作現有問題

1）傳統檔案管理問題。干部人事檔案專項審核工作“三齡兩歷”化是在傳統工作基礎上開展的，因此傳統工作中的一些問題在“三齡兩歷”化之后依舊存在，其中最主要的就是傳統檔案管理形式下的遺留問題。首先傳統檔案管理工作的形式為紙質檔案管理，其中紙質的檔案本身存在保存時間相對較短的現象，因此在工作中某些干部身份信息在紙質檔案中已經損壞，依照“三齡兩歷”進行審查并不能查到最原始底冊來進行驗證。其次因為管理形式并不嚴格，所以還出現了很多歸檔不及時等現象，則也導致干部檔案資料存在缺陷，難以投入實際應用[2]。

2）檔案一致性低。檔案一致性低也是傳統干部人事檔案專項審核工作中遺留下來的問題，即某些干部在工作生涯中需要填寫多份檔案，但他們在不同檔案中填寫的信息存在差異，說明檔案一致性低。這種情況下，檔案管理人員就很難核實干部信息，檔案工作受此影響遭到了巨大阻力。例如，在查閱某干部人事檔案“三齡兩歷”中的年齡信息時，翻閱多份檔案后發現該干部檔案中年齡填寫并不一致，導致對其年齡無法認定。而此類現象在“三齡兩歷”干部人事檔案專項審核工作中非常普遍，說明在工作改革中必須對此做好應對。

3）審核隊伍本身問題。干部人事檔案專項審核工作需要依靠人事開展，因此構成的審核隊伍本身不能出現問題，否則就會導致工作中的問題不能徹底有效解決，也不能保障工作質量，這一點任何檔案工作中也是一樣。但是根據普遍單位組織可知，大多數檔案管理者多為兼職，并非專業的全職人員，說明隊伍存在政策文件掌握不及時、不到位、不透徹，專業性不足等問題，而這一問題容易導致檔案管理工作難以貼合政策進行調整，也使得工作趨于傳統，因此需要得到治理。原則上，審核隊伍專業性不足的問題是絕對不能出現的，因此如何解決這一問題是相關人員應當思考的重點。

3 “三齡兩歷”審核下應對工作現有問題的方法

1）全面更新干部隊伍現有信息，確保信息真實。面對紙質管理形式下的遺留問題，在“三齡兩歷”審核工作中就要全面更新干部隊伍現有信息，且必須確保更新后信息真實。更新干部隊伍現有信息，且保障信息真實主要可以通過三種方法實現：其一審查傳統紙質管理形式下干部人員“三齡兩歷”信息缺失項目，隨后通過更新的方式讓干部人員重新填表，實現信息更新；其二：不定期開展檔案審核工作，對部分干部檔案進行抽查，確保檔案及時歸檔，保證檔案的實時完整性；最后，落實檔案信息電子化，及時更新系統檔案信息，使紙質檔案和電子檔案內容同步化，確保一致性，盡可能保障檔案管理工作質量。

2）根據相關檔案資料進行求證、審核。在“三齡兩歷”審核工作中，當出現信息前后不一致或者虛填涂抹現象時，根據當前文件政策要求：原則上不改，造價的糾正。需要糾正的更要把握公平公正，避免重復得利和最先最早原則。更要全面取證，避免渠道單一，需要根據相關檔案資料信息以外其他輔助材料進行核查。嚴格組織認定程序，對檔案信息做出最終認定結果。例如，在審核某干部“三齡兩歷”信息中，發現其填寫的出生日期存在前后不一致的情況，并且無法按照文件要求對其出生日期作出最終認定時，我們可以從公安機關戶籍中心去查找其原始戶籍底冊所記載的日期時間作為依據材料；或者可以從其直系親屬的檔案材料中尋找是否有其相關信息記載情況作為依據；亦可以從學校去查找其入學時最早的學籍資料上所記載的時間等信息作為佐證。最后將全面審查取證的材料上報黨委（黨組）或組織人事部門按照管理權限，集體研究、綜合研判，對其出生日期作出認定。對檔案造假的，除了要認真糾正外，還要按照有關規定對相關責任人作出嚴肅處理，以正風肅紀。

3）加強審核隊伍內部管理力度，構建人員培訓機制。“三齡兩歷”審核隊伍內部是絕對不能出現問題的，因此在工作中必須加強隊伍內部管理力度，同時有必要構建嚴厲的管理制度。首先，加強隊伍建設，配備專業、專職、專責的檔案管理員，至少兩人以上。同時，為了加強隊伍內部管理力度，可試行“小組長”制，可以在隊伍內部選出一個有工作經驗、值得信任的人擔任“小組長”，“小組長”負責把握政策動態，文件剖析，在工作方向上給以指導，全體成員應相互配合，完成檔案的及時歸檔，更新檔案信息內容，以及規范檔案信息內容利用，建立工作臺帳等工作內容，全體成員要互相監督，且必須遵循檔案的涉密保密制度。這樣通過“小組長”制，既可以督促其他人員注重自身工作質量，也能促進自我工作素養和工作技能提高，避免相關問題發生。其次，為了讓相關人員工作素養、業務能力有所提升，檔案工作有效發展，相關部門要構建檔案專業培訓機制，對所有檔案管理者進行專業培訓，通過培訓學習更新先進的檔案管理理念和創新型檔案管理方法，以保障繼“三齡兩歷”審核工作后的檔案管理工作順利進行。

4 結語

綜上，本文闡述了“三齡兩歷”內涵、工作現有問題，并提出了應對方法。通過分析可知，“三齡兩歷”是為儲備干部，干部選拔和任用提供重要依據。實現干部人事檔案專項審核工作改革，提高工作有效性勢在必行。但現行工作對“三齡兩歷”的落實并不徹底，其中還存在許多問題。針對這些問題，文中根據工作實際提出了相關應對方法，希望能夠有效發揮“三齡兩歷”效用，并解決存在問題，實現工作改革目的。