新時代高校內部巡察監督的實踐探索

孫 標，叢彬彬

(江蘇工程職業技術學院 執紀審查室，江蘇 南通 226007)

黨的十八大以來，在推進全面從嚴治黨的進程中，巡視巡察工作理論、制度和實踐取得了豐碩成果。從實踐成效來看，巡視巡察已成為加強黨內監督、管黨治黨的重要利器。黨的十九大對健全黨和國家監督體系作出戰略部署，提出深化政治巡視，堅持發現問題、形成震懾不動搖，建立巡視巡察上下聯動的監督網。高校內部巡察對于推進巡視巡察上下聯動，進一步完善巡視巡察工作格局具有重要意義；對于高校黨委落實全面從嚴治黨主體責任，推動全面從嚴治黨進一步向基層延伸具有重要作用。近些年，很多地方對于管轄內的高校開展內部巡察提出了明確要求，部分高校也借鑒上級黨委對高校開展巡視巡察監督的經驗，探索開展內部巡察工作。筆者結合我校(江蘇工程職業技術學院)開展的兩輪內部巡察工作實踐，總結監督方式轉變及成效，對巡察監督的創新實踐進行探索。

一、 高校開展內部巡察監督的重要意義

1. 推動全面從嚴治黨主體責任向基層延伸的必然要求

全面從嚴治黨是黨的十八大以來黨中央作出的重大戰略部署，是“四個全面”戰略布局的重要組成部分。加強全面從嚴治黨，基礎是“全面”，關鍵是“從嚴”。從面的內涵來看主要包含兩方面：一是內容全覆蓋，即要以黨的政治建設為統領，全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，奪取并鞏固發展反腐敗斗爭壓倒性勝利。高校內部巡察監督的重點是“六圍繞一加強”，即圍繞黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利等情況，進行全面政治體檢，加強對巡視巡察整改情況的監督檢查。巡察監督的重點與全面從嚴治黨的內容一致。二是主體全覆蓋。全面從嚴治黨是各級黨組織應承擔的政治責任，而影響全面從嚴治黨成效的關鍵是責任的傳遞和壓力的傳導。全面從嚴治黨需要打通“最后一公里”，這“最后一公里”的核心在于每一個黨組織，尤其是基層黨組織。只有每個黨組織切實履行好管黨治黨的政治責任，確保黨中央的重大決策部署貫徹到底，黨內政治生活、權力運行規范有序，從嚴治黨才能真正落到實處、取得全面實效。高校開展內部巡察監督正是打通全面從嚴治黨“最后一公里”的有力實踐。

2. 高校改革創新實現高質量發展的內在需求

實踐證明，唯有堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，推動全面從嚴治黨向縱深發展，營造風清氣正的政治生態，才能實現高質量發展。對于高校來說，營造風清氣正的良好政治生態，也是實現高質量發展的必然要求。目前我國高等教育到了內涵式發展的關鍵階段，無論是本科的“雙一流”大學建設還是專科的“高水平”院校建設，堅持黨的領導是扎實辦好中國特色高等教育事業的根本保證和本質特征。高校開展內部巡察是對基層黨組織的政治體檢，通過查找基層黨組織履行全面從嚴治黨主體責任落實不到位、管黨治黨偏松軟等政治偏差問題，有效解決基層監督乏力、監督存在盲區等問題，進一步凈化政治生態。通過巡察促使基層黨組織從政治上檢視、剖析、解決問題，舉一反三補齊制度短板，形成用制度管人、管事、管權的權力運行機制，為學校進一步改革發展提供強勁動力，從而推動學校治理體系和治理能力的現代化建設進程。

二、 高校開展內部巡察監督的困境及原因

在推動建立巡視巡察上下聯動監督工作格局的進程中，越來越多的高校黨委開始建立巡察工作制度，組織開展內部巡察工作。但由于一些主客觀因素的制約，監督的實效并不十分明顯，究其原因主要受以下幾個因素影響。

1. 對內部巡察監督的定位把握不準

巡察的定位在于思路清不清、方向明不明，直接影響巡察的最終成效。《中央巡視工作規劃(2018—2022年)》提出，“必須堅持貫徹巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視”。這為巡視巡察工作指明了方向，就是要聚焦堅持和加強黨的全面領導、新時代黨的建設要求、全面從嚴治黨，對被巡察單位進行全面政治體檢，查找政治偏差。在內部巡察實踐中，一些高校由于經驗不足，對政治巡察理解不深刻、不到位。主要表現為不能正確把握政治和業務的關系，對照制度要求查找出具體業務問題比較容易，但是從政治高度歸納分析問題能力不強，把政治巡察等同于普通業務工作檢查，不能從根本上發現和解決被巡察單位全面從嚴治黨方面存在的政治偏差問題。

2. 內部巡察隊伍的專業性不強

專業性人才支撐是巡察取得實效的根本保障。目前，建立專職巡察機構且配備專職巡察干部的高校不多，巡察工作一般由紀委負責協調落實。巡察組成員通常是從校內黨務、紀檢、財務、審計等部門臨時抽調人員組建而成，隊伍的穩定性不夠，缺乏系統全面的巡察業務學習培訓及巡視巡察工作實戰經驗支撐。巡察人員雖然具備各自從事領域的專業知識，但是對巡察的理論與實踐缺乏全面認知，在了解問題、發現問題、分析問題等方面與政治性、專業性巡察的要求還存在差距，特別是在短時間內難以高效發現疑點、查找出問題癥結。

3. 內部巡察的時間保證不夠充足

巡察發現問題不可能一蹴而就，必須有充足的時間保證，才能盡可能全面掌握被巡察單位在“六圍繞一加強”方面存在的深層次問題。基于學校巡察人員多是從校內抽調組成的實際，不可避免存在精力難以集中的問題。巡察人員除了巡察工作外，還要兼顧其本職工作，使他們不能將所有精力集中在巡察工作中[1]。從高校巡察的實踐來看，一部分高校基于減小抽調人員對本職工作的影響考慮，往往盡可能縮短巡察持續的時間。調查發現，高校部署1周內完成現場巡察工作的不在少數，這明顯與巡察工作實際不符，只能滿足于將所有規定的流程全部走完。內部巡察流于形式，巡察的成效自然難以得到保證。

4. 內部巡察監督的獨立性不夠

高校是個“熟人社會”，大家低頭不見抬頭見，人際關系比較復雜，雖然巡察隊伍組建和組長選拔時已考慮了諸多因素，但還是會面臨“熟人圈”監督難問題[2]。高校內部巡察監督的獨立性難以得到充分保證，“熟人社會”監督難的困境不可避免地存在，如何把握合適的“度”一直困擾著巡察人員。個別訪談、信訪舉報是巡視巡察發現問題的重要途徑，但是這兩種方式在上級巡視巡察、高校內部巡察時發揮的作用相差較大。究其原因不難理解，高校師生對內部巡察監督的信任度不高，甚至很大一部分人認為內部巡察就是走過場，即使知道存在的問題也不愿意反映。巡察組往往只能從被巡察單位準備的臺賬資料中去查找問題，導致發現問題路徑單一，查找出的問題針對性不強。

三、 高校內部巡察監督的改進措施

雖然很多高校已經開展了內部巡察，但是每個高校具有自身的實際情況，不存在可以完全照搬的內部巡察模式。因此，高校在學習借鑒上級巡視巡察基本方法的同時，必須探索符合自身實際的巡察方法和路徑，不斷提高巡察的科學化水平。

1. 強化理論武裝，夯實政治巡察基礎

堅持巡察的政治定位是保證巡察取得實效的關鍵。高校黨委開展巡察工作前，筑牢巡察人員堅持政治巡察定位的認識至關重要。一方面，要通過組織巡察人員學習理論，學深學透習近平總書記關于巡視巡察的重要論述、中央關于巡視巡察工作的部署要求以及《中央巡視工作條例》《中央巡視工作規劃(2018—2022年)》等，深刻把握政治巡察內涵，切實領會巡察的政治監督作用，提高巡察人員的政治站位，從而促使他們著力從政治上查找、發現、歸納問題；另一方面，要通過巡察動員部署會、領導班子見面會等形式，強化被巡察單位對政治巡察定位的認識，提升被巡察單位的政治站位，從而增強接受并配合巡察、做好巡察整改的自覺性，為做好“巡察后半篇文章”打下堅實的思想基礎。

2. 加強組織建設，提升巡察保障水平

巡察監督是加強全面從嚴治黨的重要舉措，各地逐步在推動高校內部巡察常規化，即黨委一屆任期須實現巡察全覆蓋。巡察監督具有獨立性、常規性、專業性的特點，為科學規范地做好巡察工作，應有專門機構和人員負責組織協調、服務保障和跟蹤監督等工作。目前，有的高校已開始設立專職巡察機構，配備專職巡察人員。高校黨委應在內部巡察組織建設上給予足夠重視，設立黨委直接領導管理的專職巡察機構，配備一定數量的專職巡察工作人員。一些高校采取將從黨務部門領導干部崗位上退下來的人員安排從事專職巡察工作，充分發揮他們的經驗優勢，這種做法可以借鑒。同時，要注重巡察人員的梯隊建設，努力建設一支政治過硬、業務精良、結構合理、運轉高效的巡察人才隊伍。要加強人員選拔，將熟悉黨務財務、敢于和善于發現問題的同志納入巡察隊伍，將巡察作為鍛煉和培養年輕干部的重要平臺，通過巡察培養一批講政治、懂業務的骨干。

3. 引入異體監督，破解人情難題

異體監督就是要切斷監督者與被監督者直接的利害關系，使二者不能形成一個合力的共同利益體[3]。派駐監督就是異體監督的一種生動實踐。從巡視巡察監督的制度設計來看，根本上就是要突出異體監督的優勢，巡察組人員構成具有隨機性、獨立性，使被巡察單位的人情關系影響達到最小化。從目前來看，高校的內部巡察全部引入異體監督力量的可操作性不強，但可以引入部分異體監督力量加入到內部巡察中來。筆者在參與我校兩輪校內巡察實踐中發現，是否引入異體監督的成效差異比較明顯。具體做法是首輪巡察全部抽調校內人員，第二輪巡察聘請校外專業巡察人員擔任巡察組副組長，其余人員從校內抽調。雖然兩輪現場進駐持續時間相差無幾，但是第二輪巡察充分發揮了校外專業人員的經驗優勢，查找界定被巡察單位存在的問題更加專業精準；在形成問題底稿的基礎上，巡察報告的形成時間比第一輪大大縮短，同時培養了一批校內年輕巡察干部，巡察成效得到了學校黨委的充分肯定。

四、 結語

高校內部巡察監督是黨內巡視巡察監督的重要延伸和補充，是推動高校全面從嚴治黨工作不斷深化的重要抓手。在開展巡察實踐的過程中，高校既要充分借鑒上級巡視巡察的有益經驗，也要積極實踐并總結出適合自身實際的內部巡察監督體系，真正發揮巡察監督的政治效果。