新時代背景下加強高校反腐倡廉制度建設及其執行力探析

王晉省

(南陽醫學高等專科學校 紀委辦公室，河南 南陽 473061)

一、 加強高校反腐倡廉制度建設的意義

黨的十八大以來，習近平總書記在歷次中央全會及中紀委會議上都著重強調，要加強對權力運行的制約和監督，要把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制[1]。加強高校反腐倡廉制度建設，構建高校反腐倡廉制度的科學化體系，是全面推進高校黨建工作質量的應有之義，也是保證高等教育事業健康持續發展的必然要求。在新時代背景下，其重要意義主要體現在以下幾個方面。

1. 是深入推進全面從嚴治黨，反腐敗斗爭不斷取得新勝利的必然要求

黨的十八大以來，高校反腐倡廉工作取得了明顯成效，但從調查情況看，高校全面從嚴治黨還存在不少突出問題，違紀違法問題依然易發多發。比如高校中還存在黨的領導弱化，黨的建設缺失，選人用人問題較多，違反中央八項規定精神和“四風”問題禁而不絕，附屬醫院、校辦企業等重點領域以及招生錄取等關鍵崗位廉潔風險突出等問題，必須引起高度重視。高校黨委必須準確把握高校在新時代肩負的黨風廉政建設和反腐敗工作的重大政治責任，清醒認識高校內部反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，堅持把黨風廉政建設與反腐敗斗爭結合起來，把依法治校、依法執教與制度建設結合起來，把懲治腐敗與預防腐敗結合起來，創新體制機制，完善管理，全面推進高校制度體系建設，建立預防和懲治并重的反腐敗體系。

2. 是從源頭上預防高校腐敗的根本途徑

近些年來，隨著黨和國家對黨風廉政建設和反腐敗工作重視程度的不斷提高，以及懲治腐敗力度的不斷加大，高校黨風廉政建設和反腐敗工作不斷深入，在推進高校跨越式發展中發揮了關鍵作用。但在目前的實際工作中，高校的貪腐案件仍然屢禁不止，面對金錢的誘惑，依然有許多人知法犯法，如長春大學原副校長門某借助職務之便貪污金額高達900余萬元，武漢大學原常務副校長陳某在工作中收受巨額賄賂而被捕，高校黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭的形勢依然嚴峻復雜。在新時代背景下，在國際國內多種復雜因素交織作用下，高校反腐倡廉制度建設和反腐敗斗爭還將面臨許多新情況、新問題的挑戰，如腐敗方式更加多元化，貪污人員還會互相包庇等，成績與問題并存，黨風廉政建設工作和反腐敗斗爭任務艱巨。而要有效遏制并從根本上解決高校滋生蔓延的腐敗問題，除了加大懲治腐敗工作力度之外，更重要的是前移關口，堅持紀(制度)挺法前，讓鐵軌發威，通過完備的反腐倡廉制度建設，規范權力運行，鏟除腐敗產生的溫床，實現治標與治本的良性結合。

3. 是推進高校依法治校、建立現代大學制度的必然要求

黨的十九大報告把建設教育強國確定為中華民族偉大復興的基礎工程，并要求必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育。加強和完善反腐倡廉制度建設，高質量地推進依法治校、依法執教，建立健全現代大學制度，是建設教育強國的內在要求、戰略舉措、重要內容、有力支撐和政治保障。在新的歷史起點上，高校必須加快反腐倡廉制度建設進程，形成完善的制度規范，進而建立健全現代大學制度，提高制度執行力，構建起用制度管權、管事、管人的體制機制，開創依法治教、依法治校、依法執教的新局面，實現高校治理體系和治理能力現代化。

二、 新形勢下高校反腐倡廉制度建設面臨的挑戰

1. 體系建設不健全

加強高校反腐倡廉制度建設首先要解決的突出問題就是體系不健全、不完善。從結構分析：一是針對高校的專門監督制度、問責追責制度還不夠健全。管理高校的黨政主管部門針對高校的監督、問責追責的相關配套制度尚未健全，致使管理高校的黨政主管部門在實施高校具體管理時，監督、問責追責法理依據不足，定性標準不一，特別是針對高校領導班子及其主要負責人的有力監督和問責追責能力不足。二是高校自身的監督、問責追責等機制保障性制度不夠健全。比如針對重大事項開展專項檢查的制度、運用四種形態約談誡勉談話的制度等不健全，致使全面從嚴治黨、依法治校、防腐反腐的新要求融入制度不夠，制度反腐的效力顯現還不夠充分。三是高校自身某些重點領域和關鍵環節尚存在制度空白和制度漏洞。對長期存在的一些問題缺乏有效的制度規范、約束和懲戒，無法跟上形勢發展的需要。從內容分析，高校自身的已有制度多是實體性的制度規范，而保障執行的相關程序性制度規范存在缺陷,容易導致實體性制度執行空轉，使相應的制度難以在實踐中發揮應有效力。

2. 制度內容不完備

一是某些制度制定不規范。有的高校對制度的制定主體、具體程序界定不準；有的制度制定主責不清，文本制作角色混同，容易出現制度出臺缺位、錯亂等問題；有的制度制定程序存在不合規、不合理問題，缺少調查論證、評估、審批等工作過程；有的制度照抄照搬，東拼西湊，應景而作，嚴重脫離實際；有的雖然已經制定了規章制度，而制度評估、修訂和完善工作卻沒有能夠與時俱進，致使相關規范明顯落后于實踐的發展。二是某些制度內容過于籠統，含糊其辭，科學性和嚴密性不夠，執行標準不規范，缺乏可操作性，也沒有相關的實施細則和配套措施；有的制度規范過于強調原則性，具體要求空泛，有諸多所謂的“原則上”“一般情況下”等模糊表述，缺乏針對性。

3. 制度系統性有待提高

高校反腐倡廉制度從縱向上講，包含黨中央和國務院層面的黨紀黨規和法律法規、各級教育主管部門層面的條例規定和高校自身層面的一系列規章制度等。這些法規制度應當上下貫通、互相聯系、有機統一。黨中央和國務院層面以及各級教育主管部門層面的反腐倡廉法規是高校建立規章制度的指導和依據，高校應當結合自身的規律和特點進行豐富、完善和具體化，建立起合乎實際的“管得住”“管到位”的制度。但是，有些高校在制度建設中往往只是應形勢定規則，既沒有科學規劃、合理布局，也沒有理清各層次制度間的銜接關系、效力關系，致使制度在宏觀上的整體性、系統性不強，甚至使某些制度處于矛盾、脫節狀態，難以使制度發揮應有作用。

4. 制度執行力需加強

習近平總書記在主持中央政治局就加強反腐倡廉法規制度建設集體學習時強調，“法規制度的生命力在于執行，貫徹執行法規制度關鍵在真抓，靠的是嚴管，必須一手抓制定完善，一手抓貫徹執行”[2]。黨的十八大以來，高校在反腐倡廉制度建設方面取得了一批重要成果，但是在具體實施過程中仍面臨著一些問題，突出問題是執行力還不夠強。一些高校崇尚制度、敬畏制度意識不強，靠制度管人管事的氛圍并沒有真正形成，部分高校領導干部不注重帶頭學習、研究、遵守、維護制度，而是在工作中長期不過問制度執行情況，忙于事務，滿足于一般安排部署；甚至有的領導無視規矩，凌駕于制度之上，憑經驗決策，靠行政慣例行事，搞變通處理等，屢屢影響制度的執行。從學校管理職能部門層面看，有的對制度的宣傳教育重視不夠，方式方法較為單一，廣大師生對制度建設的重要性也缺乏認識，對制度的內容了解不深，參與制度建設的積極性不高;有的工作人員沒有原則，看領導臉色行事，誰的職務高聽誰的。從學校執法管理層面看，有的不愿擔當、不負責任，或奉行好人主義，監督缺位、不到位；有的不進行制度的反饋，不問責，不追究責任，使制度流于形式，形同虛設，以致腐敗案件頻發。

三、 新時代加強高校反腐倡廉制度執行的優化策略

1. 完善制度的執行價值

制度本身的執行價值是制度執行力優劣的關鍵因素。鄧小平同志曾說過：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。[3]”所以要注重提高反腐倡廉制度的執行價值。

(1) 要努力提高高校反腐倡廉制度的科學性、先進性。高校應建立具有權威性的專門機構來統籌、主導反腐倡廉制度的建設工作，保障反腐倡廉制度建設各項工作的具體實施、有序進行和持續優化。高校在反腐倡廉制度建設過程中必須堅持相應的原則。首先要堅持黨對反腐倡廉制度建設的領導原則。高校黨委要發揮好領導核心作用，把反腐倡廉制度建設作為黨的建設的重要任務，系統抓，持續推進。各級管理高校的黨政主管部門應及時完善針對高校管理的配套規范，特別是針對高校校級領導班子及其主要領導強化責任、強化監督、強化問責追責的配套性制度。高校在制度建設過程中，要堅持充分的調研論證，廣泛聽取意見，公開透明，保障制度制定的合法、合規、合理性。應堅持有權力就要規范，使決策權、執行權、監督權、追責權既相互分離又相互制約。要從系統論和整體論的角度來看待反腐倡廉制度體系化建設，強化反腐倡廉教育制度、監督制度、預防制度和懲治制度建設，尤其是監督檢查和問責追責保障性制度的建設，對每一項具體的制度都要作出相應的規劃部署，保證反腐倡廉制度體系健全，結構完整，有機統一。應注意具體制度內容的合理性、周嚴性，與黨中央和國家層面以及教育主管部門層面的法律法規貫通，單體制度之間照應、一致、銜接，緊密結合學校實際。將一些模棱兩可的東西清晰化，將一些籠統的條文具體化。

(2) 切實落實反腐倡廉制度的適用性、可操作性。制定的制度要合乎高校各自機構設置的實際情況，緊密結合干部選拔、基建、采購、資產管理、招生、財務、教學、科研等實際特點，明確部門職能和個人職責、工作標準、行為(禁止性行為)規范、處置辦法等，針對不同的職能部門、不同事項制定具體的實施細則和辦法，完善相關操作流程，做到有規章可循、有依據可查。

2. 優化制度的執行環境

要提高反腐倡廉制度的執行力，在完善反腐倡廉制度執行價值的同時，還必須致力于反腐倡廉制度執行環境的優化。

(1) 加強廉政文化建設。當前高校腐敗案件的發生與廉政文化建設滯后有很大關系。廉政建設，文化先行，教育在前。為此，高校要將黨風廉政文化建設作為基礎性工程，大力推進其建設。要建立健全長效工作機制，將其擺在高校黨的宣傳教育格局中進行部署和推進，構建大宣教格局，堅持分層分類施教，不斷提升黨風廉政宣傳教育的吸引力、感染力和影響力,增強教育的針對性和實效性。一是加強反腐倡廉制度的宣傳教育。每出臺一項制度都要組織教職工認真學習，開展經常性制度教育活動，使廣大教職工熟悉制度、運用制度，牢固樹立制度意識，養成遵守制度的習慣。二是豐富載體，深化廉潔教育。利用專題教育、演講會等方式，針對黨員干部開展理想信念教育、宗旨教育、黨規黨紀教育等，提高黨員干部廉潔自律自覺性。利用廉政箴言、家規家訓提升教職工的政治覺悟和文化自信。采用剖析典型案例、學習懺悔錄、觀看警示教育片等，針對風險崗位人員開展崗位廉政教育，使其做到鏡鑒常在。三是加強師德師風建設，把教師廉政文化教育作為一項經常性工作來抓，定期組織教師學習研討，增強教師抵制腐敗、廉潔從教的自覺性。堅持廉潔教育與學生思想政治教育、課堂教學、大學生社會實踐活動有機融合，開發廉潔教育課程體系，構建廉潔教育教學體系，使學生能夠深入學習廉政知識。四是廣泛開展宣傳活動。利用校園網、微博、手機報等各種媒體平臺，開展廉潔宣傳活動，營造濃厚廉潔氛圍。利用廉潔書畫創作、廉潔節目匯演等，廣泛開展廉潔教育活動，培育廉潔文化。五是堅持理論創新。緊貼反腐倡廉工作實踐，深入開展廉政文化理論研究，不斷形成制度成果和理論成果，為廉潔教育實踐提供理論指導。

(2) 健全機制，完善制度執行管理。制度執行力不足與管理不善、管理滯后有一定的關系，是長期積累而成的，需要高校進行長期的改進和持續建設。要深化改革，加大機制創新力度，完善領導體制和工作機制，堅持和加強“黨委統一領導，黨政齊抓共管，紀委組織協調，部門各負其責，依靠群眾支持和參與”的領導體制和工作機制[4]。要建立明確的責任制度，健全工作程序，進一步理順黨委和紀委之間的關系。要進一步健全民主制度、校務公開制度，建立制度執行考評小組，細化反腐倡廉制度執行考評細則，對本校反腐倡廉制度執行的過程環節進行檢查、督導和評估，及時發現并研究解決反腐倡廉制度執行中出現的問題，并將考評結果與干部的評優評先、政績評定和任免掛鉤。要推進反腐倡廉制度執行監督體系、監督機制的完善，建立立體的監督體系，多層面、系統化落實制度執行的監督、檢查工作，完善各級紀委監委對高校開展巡視監督、對高校領導班子執行制度情況開展專項檢查工作，高校自身也要完善對領導班子制度執行的監督。從制度執行層面強化內部審計監督、內部紀檢監察監督，尤其是檢查工作，確保制度執行檢查制度化、常態化。要完善高校師生的民主監督、社會輿論監督，做到制度執行過程的全監督。加快高校辦公現代化建設，把信息技術手段運用到反腐倡廉制度執行監督之中，把高校的各項決策公布在校園網上，借助網絡技術開展實名、匿名監督，為高校黨風廉政建設和反腐敗工作營造一個法治的環境，確保制度執行監督實效。

(3) 嚴格問責，倒逼制度落實。反腐倡廉制度的生命力在于對違反制度和執行制度不力行為的嚴肅查處，所以高校要狠抓制度落實，強化責任追究。要完善問責機制建設，建立并實施一套完善、合理、有力的制度執行情況問責制度。要完善問責條例，明確落實問責的執行主體和責任認定辦法，界定問責權限、問責標準、問責方式、問責程序、問責結果運用。要認真落實責任追究工作，堅持問責制度執行的規范化、制度化、常態化。要建立一套完整的問責懲處聯席會議制度，與政府督查機關的問責無縫對接，對違反制度的行為要嚴肅查處，對執行制度不力的要嚴格問責，堅決維護制度的嚴肅性和權威性，使制度變成硬約束。

四、 結語

新時代背景下高校黨風廉政建設和反腐敗工作的高質量開展，是高校發展中必須做好的一件大事，對于促進高等教育事業的健康發展具有重要意義。但是要想做好該項工作，需要長期改進和持續實施，以制度建設為主線，以體制機制創新為關鍵，完善各項制度的系統性和可操作性，采取切實可行的措施提高制度執行力，從而實現高校反腐倡廉工作水平的大幅提升。