“逆全球化”挑戰下的高等教育變革

馬陸亭，張 偉，鞠光宇，劉承波

（教育部教育發展研究中心，北京100816）

當前，在美國單邊主義盛行及全球疫情暴發的背景下，國際社會“逆全球化”思潮暗流涌動。單邊主義使“二戰”后形成的傳統國際秩序遭受挑戰，突如其來的疫情使人們看到不同制度的運作成效，世界正在發生重大變化。我國進入疫情防控“常態化”，許多國家陷入疫情蔓延“長態化”。“常態化”與“長態化”長期共存，加之美國對我國的圍堵升級，致使經濟全球化受阻，產業鏈走向分割。面對復雜局勢，中央明確要求“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”[1]，堅持主動開放。“逆全球化”改變著高等教育發展的內外部環境，也改變著高等教育本身。教育要服務國家戰略，在主動謀變、化危為機中發展新優勢，在勇于進取中強盛壯大起來。

一、未來高等教育將發生深刻變化

面向未來，世界高等教育競爭更加激烈，西方國家科技封鎖加劇，大學的開放、創新責任重大；信息技術與高等教育加速融合，將產生新型教育模式。我國在制度、信息基礎設施、市場等方面具有比較優勢，高等教育發展存在著新的機遇。

1.高等教育在國際競爭格局中的地位顯著增強

科技成為贏得國際競爭的關鍵性力量。疫情加劇了全球產業鏈調整，世界面臨逆全球化的現實風險，世界主要經濟體都在努力完善自身產業鏈，確保經濟安全。美國動用政府力量對華為瘋狂圍堵，日本限制向韓國出口“光刻膠”等關鍵材料，充分顯現出科技對于產業鏈和地緣政治的關鍵性作用。近來，備受青年人歡迎的TikTok 在美國和印度遭受打壓，也突顯出科技對于意識形態和文化傳播的重要性。

大學肩負的責任更加重大。科技大國收緊科技合作交流，通過引進先進科技實現發展更加困難。我國加快了自研替代步伐，以解決在“卡脖子”技術環節的供給安全問題。高等學校特別是“雙一流”建設大學在關鍵科技領域研發、匯聚和培養拔尖創新人才等方面責任加大，地位更加突出。我國高等教育邁入普及化階段，也使得高等教育成為民生的基本因素，國家踐行教育公平的責任不斷加大。

2.高等教育模式將發生重大變革

大學教育不再回到過去。疫情客觀上加快了信息技術與學校的教育教學、學科發展、科學研究、管理與服務等方面的深度融合，帶來了教育系統各要素之間的重組。全新的教育體驗產生了教育新文化、育人和治理新模式。即使疫情過去，大學教育也很難完全回歸舊有模式。

開啟線上教學模式革命。線上線下混合教育成為高校教學的“新常態”，大規模線上教學為傳統教學注入新技術、新理念，人工智能技術將進一步推動實現規模化教學的個性化安排，因材施教將變為現實。

形成大教育辦學模式。信息技術的深入應用，縱向上有助于建立高等教育與其他各級各類教育的深度銜接，橫向上有助于搭建起大學之間資源優化組合、大學與企業和社會融合發展的大教育格局[2]。高校越來越關注資源共享，關注世界性的知識資源合作。高校成為對各方開放的平臺，形成大教育辦學格局。

形成基于數據的治理模式。傳統科層管理部分失效，教、學、管階段性分離的界限消解，全量實時數據為科學治理、準確決策和全面服務提供極大便利。

國際化教育出現新形式。為應對疫情對國際學生的阻隔，美國部分高校開始主動與我國高校合作，開展留學生在國內高校授課的新模式。目前，已有十多所美國高校采用這一新形式，相信會有更多海外高校效仿。這是一個有積極意義的啟示，國內大學的國際教育合作模式將會出現變化。

3.信息技術從教育輔助到教育支撐

信息技術已成為穩定教學科研秩序的保障。疫情期間，信息技術不再是教學與科研的輔助工具，而發揮出強大的支撐作用。一是維系了高校教學秩序的穩定。通過教育信息技術手段尤其是在線教學，穩定了高校教學秩序。二是支撐起教學科研的大規模互動交流。高校的大規模視頻平臺讓召開學術會議、授課、研究生復試和畢業生答辯等得以順利進行。三是提供了全球學術資源共享服務。CERNET全球學術資源共享服務讓師生居家就可以免費便捷地訪問全球學術資源，進行科研攻關[3]。

信息技術將引領高等教育現代化發展。大規模在線教育的成功實踐，轉變了管理者的教育理念，極大改善了教育數字環境，推廣了信息技術的深度應用，提高了教師的信息素養，為信息技術支撐引領高等教育現代化奠定了良好基礎。面向未來，信息技術與高等教育將更加深入融合，從輔助到支撐引領，走進新的發展階段。

4.比較優勢帶來我國高等教育發展新機遇

我國有強大的高等教育資源組織調配能力。對疫情的有效應對，凸顯出我國社會主義制度的優越性。我們有著世界上其他國家所不具備的、強大的資源組織能力，表明我們能更好地統籌應對面臨的挑戰，對外吸收國外的優質高等教育資源，對內實現優質高等教育資源的共享。

我國有優良的教育信息化基礎設施。得益于近10 年來“三通兩平臺”“中國教育和科研計算機網”等教育信息化建設，我國教育信息化基礎設施處于世界前列。

我國有超大規模的高等教育服務市場。我國擁有世界上最大規模的高等教育體系，不僅能有效推動服務業的復蘇，而且是新一代信息技術在高等教育服務領域創新應用的堅實市場基礎。

中國特色高等教育模式加速發展。在高等教育發展范式的新舊交錯中，我國高等教育的比較優勢得以顯現，實現從更多借鑒到更多分享中國經驗模式的轉變，有著搶占國際教育制高點的基礎。

二、從國家需求看高等教育方位

準確把握方位方能贏得變革，而方位體現在國家戰略需求之中。我們要充分認識高校的學術組織屬性，主動推動合作、突破西方封鎖，助力國家開放大局。要大力吸引全球人才，把高校建設成為為國聚才的蓄水池。面對疫情期間高等教育網絡空間的迅速崛起，要采取強力舉措搶占高等教育網絡陣地，助力國家贏得網絡空間競爭。

1.使高等教育成為推進國家開放合作的先鋒隊

開放交流是大學的天然屬性。科學問題是學術共同體的共同議題，合作交流是學術人員跟蹤科技前沿的關鍵，開放是大學天然的本質屬性[4]。在已建立的國別間人文交流機制的基礎上，還要發揮創造性，主動謀劃推動中外高校之間合作交流的特色化、多元化發展，讓高校之間的合作交流成為國家對外開放的穩定器與融合劑，助力國家開放之大局。

高等學校是打破科技封鎖的突破口。美國聯合其他西方國家對中國進行科技封鎖，科技問題上升到美國國家安全高度。然而，美國政府與學術機構在對外科技政策上存在分歧，學術界民間科技合作交流的動力更強。目前美國的國際科技合作論文中，與中國合作的論文占比為23%，遠高于與英國（占14%）、德國（占11%）合作的論文占比[5]，中美雙方高校科技互融、學術合作的土壤仍在。我國高校特別是“雙一流”建設大學要發揮自身獨特優勢，善用各種淵源關系，以建設海外研究基地、提升國內研究平臺的國際化水平、創新中外合作辦學模式等多種形式開展科技與育人合作，助力國家突破科技封鎖。

2.把高等學校建設成匯聚全球拔尖創新人才的蓄水池

高水平大學是高端人才的主要載體。當今國際競爭最根本的是人才競爭，尤其是拔尖創新人才的競爭。單是國家2008 年推出的某項高端海外人才引進計劃，到2016 年底，共引進高端海外人才6089 人[6]，其中超過一半進入“雙一流”建設高校。高水平大學作為我國匯聚高水平學者的主要載體，對社會的貢獻愈發引人期盼，我們可“潤物無聲”地開展引人匯智工作。

針對美國右傾政策吸納人才回國。近年來，美國“麥卡錫主義”回潮，種族歧視問題日益嚴重，對華裔及其他與中國合作的科學家“審查”和“排斥”舉動不斷，使一些科研合作受到嚴重影響，但也為我國高校吸納美國學者特別是華裔學者來華工作提供了機遇。

用好我國疫情控制的有利形勢。要善于把握疫情期間國際留學環境和國際學生流向的變化，把握住一些美國高校主動與我國高校合作育人的有利時機，通過高校的主動作為，充分運用我國疫情控制的制度優勢，積極與世界優秀人才合作。

3.為國家贏得網絡空間競爭的主陣地

疫情將高等教育推向廣闊的網絡空間。過去的短時間內，疫情將中外數億高校學生和教師深入推向線上教育應用。未來網絡空間將作為教育教學的基本環境，成為獲取教育資源服務的重要渠道，基于網絡的教與學應用、教學管理、教育治理將呈現常態化。網絡空間成為學校、教師和學生教育信息化應用的主要入口[7]，“一人一空間，人人用空間”已基本實現。

贏得高等教育網絡空間競爭關系重大。網絡空間已經成為各國激烈爭奪的重要戰略空間。迅速崛起的高等教育網絡空間將成為網絡空間爭奪的制高點，應予以高度重視。高等學校作為各種社會思潮的策源地，對青年學生意識形態的塑造至關重要；高等學校作為文化的重要載體與象征，是傳播文化的重要渠道；高等學校作為教育服務輸出的主體，在網絡空間中，供給范式較之于傳統發生了很大變化，形成了大教育供給模式，這為我國高等教育服務輸出實現跨越式發展提供了機遇。因此，采取強有力措施搶占高等教育網絡陣地，意義重大。

三、通過戰略布局做強我國高等教育

面對封鎖，我們需要直面挑戰、抓住機遇，用中國智慧化解難題、推動發展，充分運用我國的制度等比較優勢，把握疫情下高等教育格局調整帶來的新機遇，以開放破封鎖，以數字化、網絡化發展助推變軌超越，在斗爭中壯大自己，不斷提升我國高等教育的影響力。

1.著力推動大學的開放交流

高等教育開放的大門要越開越大。習近平總書記指出，未來中國開放的大門不會關閉，只會越開越大[8]。目前，我國本科以上中外合作辦學機構和項目已有一千多個，與世界高等教育已深入交融，產生廣泛的良性互動。與此同時，我國高水平大學依然稀缺，高等教育的整體質量與美國等發達國家相比仍有差距，還需要加強交流合作以促進自身發展。

以開放破封鎖。面對當前國際新形勢，在海南國際教育創新島建設、粵港澳大灣區國際教育示范區建設中，在支持長三角地區率先開放、先行先試等服務國家重大發展戰略中，優先打造高等教育對外開放新高地，以更大的開放力度吸引國際優質高等教育資源，推動本土國際化教育的發展。

實現我國與發達國家高校間的合作更加靈活多樣。中美高校間的合作交流應“重心下移”，注重結合各自優勢，用好姊妹校、合作校、國際校區等各種淵源關系，以更多樣化的民間形式開展合作交流。應全面分析美國以外其他國家一流學科的分布情況，拓展視角、整合資源，推動高校的國際合作邁向更大范圍，努力實現“以我為主”“一對多”“高水平”“有特色”的合作目標，最終服務于建設創新型國家、構建人類命運共同體的大局。[9]對“雙一流”建設高校的國際學術交流，有關主管部門應給予更充分的支持，在政策上給予一定的靈活性和更大的自主權。

2.因勢提升我國高等教育的國際影響力

把握住高等教育數字化、網絡化發展的新機遇。疫情期間高等教育數字化、網絡化發展的嶄新格局，為我國高等教育變軌超車帶來難得機遇。要充分發揮我國的制度與信息基礎設施優勢，充分利用數字網絡空間開放共享機制，搭建吸納國內外優質高等教育數字資源的平臺，服務全球，傳播中國文化。

高等教育數字網絡化建設向“一帶一路”國家延伸。設施聯通在“一帶一路”建設和發展中發揮著先導性的作用。疫情期間，由于眾多“一帶一路”國家的教育數字網絡基礎設施落后，在線教學無法有效開展。要帶動“一帶一路”國家推進高等教育數字網絡化建設，為在線教育提供中國方案、中國標準，為民心相通提供基礎性支撐。

3.主動謀劃高等教育的數字化變革

著力解決高等教育信息化建設中的“痛點”。突如其來的疫情，也暴露出我國數字化公共教育資源不足、基礎設施區域差距較大、教育管理信息系統條塊分割、數據標準不統一、統一的教育數據平臺欠缺等數字公共基礎設施方面的諸多“痛點”。應以消除“痛點”為突破口，通過教育“新基建”主動推動高等教育領域的數字化進程。

占據高等教育網絡空間“制高點”。面對全球疫情，高等教育網絡空間在國家網絡空間中的地位更為突出。應以籌劃中的教育專網建設為契機，大幅提升我國高等教育網絡空間技術和治理水平，占據高等教育網絡空間“制高點”，搭建交流合作的新紐帶，建設教育資源傳播的新渠道。

四、通過具體措施落實戰略布局

1.建設高等教育三大數字平臺

首先，建設國家高等教育數字資源平臺。為推動我國優質高等教育資源的充分供給，建設國家高等教育資源共享平臺。將我國高校的優質課程資源整合到統一、開放的數字平臺上，并為學生提供免費學習賬號，使學生能夠跟隨我國最優秀的教師學習，從而推動人才培養質量的提升。其次，建設中國高等教育國際數字傳播平臺。依托高水平大學，整合國內外優質高等教育資源，經過一定的認證程序，以網絡渠道向世界傳播，努力贏得國際高等教育網絡空間陣地。其三，建設國家高等教育數字管理平臺。與全國高校和地方政府教育管理機構數據相通，充分運用人工智能對數據進行梳理和分析，實現我國高等教育治理的數字化、智能化，全面提升我國高等教育的治理水平。

2.著力豐富以漢語為載體的頂尖科技文獻

建議實施“千本萬篇”科技文獻翻譯計劃。在世界范圍內，選取每年度具有代表性、處于前沿水平的科技著作1000 本、科技論文10000 篇，翻譯成漢語；在中國范圍內，也選取每年度具有代表性、處于前沿水平的科技著作1000 本、科技論文10000 篇，翻譯成英漢對照本，并上傳到專用網站數字平臺。一來可以解決由于渠道和語言的限制，大量教師和學生接觸不到頂尖科技書籍和科技論文的問題，提高高校的科研與教學水平；二來可以解決以漢語為載體的頂尖科技文獻相對匱乏的問題，提高漢語作為第二語言的吸引力，促進國際上以漢語發表科技論文的發展。在實現方式上，可以先運用人工智能技術開展初步翻譯，再由專業人員精選部分前沿文章進行精準加工、分類管理。

3.多渠道拓寬留學生的本土留學通道

為滿足疫情期間大量留學生回國繼續學業的需求，建議多渠道拓寬留學生的本土留學通道：一是鼓勵我國高水平高校與海外高校達成合作育人協議，雙方合作完成疫情期間歸國留學生的學業；二是推動現有的中外合作辦學機構和項目與國外院校合作，接收因疫情中斷學業的留學生在國內中外辦學機構完成學業；三是推動大學的國際教育學院建設，與國外大學合作開展語言教學和基礎課教學。要注重這些合作通道的長期性和規范化建設。

4.采取切實舉措促進華裔海外人才回流

利用當前我國疫情基本得到控制的有利條件，考慮到部分國家科技封鎖的狀況，參考韓國“智力回歸500 人計劃”、以色列“卓越研究中心計劃”、法國設立國家級海外研究人員歸國激勵基金、德國為海外德裔青年學者提供1 萬個教育或科研高級職位等做法[10]，制定實施我國的華裔海外人才回流計劃，吸引海外尤其是在美國工作的華裔高端人才歸國工作。

5.提升在線課程英文化的數量與質量

針對制約我國高等教育國際影響力的語言瓶頸問題，建議教育部組織全國高水平高校實施在線課程英文化提升工程。一是擴大國內外慕課平臺上我國高校英文教授課程的數量，特別鼓勵我國高水平大學在世界三大慕課平臺Coursera、Udacity 和edX 上投放優質英文課程；二是在當前各大在線教育平臺上對我國高校的直播課程進行英文化，運用人工智能技術將漢語教授的直播課程同步譯成英文；三是將我國已經上傳的在線高等教育課程大批量翻譯成英文，并在國內外各大在線教育平臺上展示。在線高教課程英文化工程將會有效擴大我國高等教育課程的傳播范圍和受眾，擴大我國高等教育的覆蓋面和影響力。

6.高教“新基建”向“一帶一路”沿線國家延伸

針對許多“一帶一路”沿線國家信息基礎設施薄弱的狀況，建議教育主管部門與國家出口金融機構、大型網絡服務商、通信供應商等通力合作，實施“一帶一路”高教“新基建”工程，以多種成本負擔方式幫助“一帶一路”沿線國家快速提高高教系統信息基礎設施水平，使得這些國家的大學生能夠更便捷地學習我國的數字化課程，讓我國的優質高等教育資源和教育標準一起走出去。

7.實施高校對外定點幫扶計劃

建議由我國高水平高校承擔計劃的實施，主要通過在線教育的形式進行，由一個或者多個高校定點幫扶一個國家，踐行共建“人類命運共同體”的理念。參與幫扶的高校將本校的課程翻譯成英文或者被幫扶國家的語言，通過在線教育的形式向被幫扶國家的教師和學生全面開放，使他們不出國門就能夠共享我國的高水平課程資源，滿足落后國家和地區廣大群眾接受高等教育的需要。

8.推動中國高校學者深度融入世界學術圈

為掌握國際科學研究的前沿動態、提升學術水平，要推動中國高校學者特別是優秀學者深度融入世界學術圈。一是建立世界學術數據庫集成平臺。建議由國家出資購買國際上主要的學術數據庫，將這些數據庫集中在一個網絡平臺，向全國所有高校開放，使全國高校學者及時掌握國際學術研究的最前沿信息，共享最前沿動態。二是支持中外高校出版社合作出版我國高校學者的學術著作。通過共同組織選題，接受國際同行評議，掌握國際學術通行規則。三是支持高校建立國際學術聯盟。支持有能力的高校建立起形式與主題多樣的國際學術聯盟，豐富我國高校學者與其他國家學者交流的平臺，通過高校間的議題促進我國學者與外國學者更好地互動。四是實施世界高水平學者導師計劃。每年面向全國高校遴選一批在基礎學科和關鍵領域內具有發展潛力的中青年學者，資助其以較為靈活的形式、在較長的時間內跟隨世界高水平學者開展學習與研究。