新冠肺炎疫情對保定市農民持續增收的影響與應對策略

（河北金融學院國際教育學院 河北 保定 071051）

2020 年突如其來的新冠肺炎疫情迅速在世界范圍內蔓延開來，全球患者數量持續攀升，疫情升級，世界各國的經濟都受到波及。我國疫情爆發時間較早，對農村經濟和農民增收造成很大影響，阻礙了農業現代化、智能化發展的步伐，影響到鄉村振興事業的全面落實，不利于我國脫貧攻堅和鄉村振興戰略的落實。

1 新冠肺炎疫情對農民增收的影響

1.1 對農業經濟影響

1.1.1 農副產品方面

由于疫情，我國各地實施交通管制，導致農副產品出現外銷受阻、產品積壓、滯銷及儲備困難等現實問題，極大地提升了農副產品的儲備成本。錯過了既定的銷售時間，導致農副產品的價值和新鮮度下降，影響農戶的經濟收益。以保定市的蔬菜價格為例，在新冠肺炎疫情的影響下，水果、蔬菜出現滯銷嚴重、價格下跌等問題，價格下跌幅度約為80%～90%。由于疫情時期交通管制、市場關閉、人員隔離、運輸困難等因素，導致“當季果蔬”價格下降幅度巨大，種植戶損失較為嚴重，極大地影響了農民的收益。

1.1.2 畜牧方面

由于疫情時期延期復工、村村封路、屠宰場和交易市場暫時關閉，致使農民所飼養的牲畜存在供給滯后、出欄困難、銷路不暢等問題。以保定市肉雞養殖業為例，在疫情前雞肉價格持續高漲、銷量穩中有升，很多農民都對肉雞養殖的銷量和價格抱有樂觀的預期。然而在疫情影響下，飼料供給力度有限，出欄率低下，導致肉雞產量供大于求，價格不斷下跌，嚴重影響農民的經濟收入[1]。

1.1.3 春耕方面

由于市場關閉、交通管制及農資供給問題，導致保定市周邊的農業生產所需要的勞動力、種子供應等受到影響，農耕無法有序進行，提高了生產成本，影響農民的經濟收入。

1.2 非農業經濟影響

首先，外出務工是農民除農業收入外提升經濟收入的最重要手段。在新冠肺炎疫情的影響下，保定市延長假期長度，使企業復工、開業時間不斷推遲，致使鎮域間、縣域間、市域間、省域間乃至村域間的勞動力流動受到管制和限制。在時間流逝的過程中，農民外出打工的需求更加強烈，使得農民務工需求與疫情控制現狀之間出現了明顯的矛盾和沖突，難以滿足農民持續增收的訴求。在宏觀層面上，由于保定市企業受新冠肺炎疫情影響嚴重，35%的企業面臨停業倒閉的風險，用工需求下降，致使農民工出現了“打工難”的問題。

其次，旅游經濟是促動鄉村快速發展的有效手段和渠道，是推動農民持續增收的重要方式。由于新冠肺炎疫情的影響，我國旅游經濟產業受挫嚴重，居民出行意愿下降，導致鄉村旅游、觀光旅游、文化旅游等受到影響。部分以鄉村旅游產業為依托的農民受到打擊，鄉村旅游經濟損失嚴重。與鄉村旅游產業緊密相關的服務業、餐飲業受到的影響更加明顯。根據相關數據調查顯示，我國鄉村旅游經濟環比下降2.3%，增速放緩。

2 新冠肺炎疫情防控現狀及農業經濟發展需求

2.1 新冠肺炎疫情防控現狀

新冠肺炎疫情在2020 年初快速蔓延，對農業、金融、互聯網、教育等產業造成嚴重影響。國家通過實施交通管制、市場關閉、人員隔離、重點排查、健康碼登記等手段，使新冠肺炎疫情得到控制，并在各級政府的高度重視和密切配合下，使除湖北省之外的其他地區形成零增長的發展趨勢。2020 年5 月，湖北等高發地區的新冠肺炎疫情基本得到控制，我國疫情防控工作重點從本土防控轉移到防止境外輸入層面，從無癥狀患者排查、境外輸入患者管控等角度出發，形成“抓防控、保經濟”的態勢。目前，我國部分地區依舊存在“無癥狀患者”“境外輸入病例”等現象。由此可見，我國已經從疫情前期順利過渡到疫情后期，但并沒有完全結束“疫情防控時期”。

2.2 農業經濟發展訴求

首先，恢復農業經濟，提高農業生產力，促進農民增產增收是當前保定市的主要工作，也是農業經濟建設的關鍵和抓手。保定市要激活上游市場，恢復農業生產，活化農副產品銷售渠道，穩定農副產品供需格局，加強農耕管控力度[2]。

其次，保定市應在保產保收的基礎上，做好疫情防控工作，提升疫情防控力度，保障農藥、種子等供給質量，確保農資市場健康發展與運作。

再次，保定市應做好返程務工服務工作，在提高農民外出務工質量和效率的同時，做好企業復工、交通服務、信息發布等工作。

最后，保定市應在抓好攻堅扶貧和鄉村振興工作的基礎上，做好農民持續增收的相應保障工作，提升農民增產增收的質量。

3 新冠肺炎疫情下農村防疫過程存在的問題

3.1 農民防疫意識較薄弱

因為農村人口受教育水平普遍偏低，對于健康知識的了解相對匱乏，獲取各類信息路徑較少，加之外來務工人員大量返鄉等多種因素的直接影響，大部分農民都存有“疫情無所謂”“病毒離農村很遠”等僥幸心理，致使農村疫情防范意識十分薄弱，依舊存在串門聚會、聚眾打牌等現象。由此可見，農村地區新冠肺炎疫情防控難度大、問題多、任務重。基層新冠肺炎疫情防控依然存有一些漏洞，例如測體溫只是“走過場”；違反疫情隔離原則，如果碰到親戚或者熟人就放行；依舊有人員自由散漫、隨意走動等不良現象。故而農村地區仍是新冠肺炎疫情防范的關鍵區域。

農村領導干部是新冠肺炎疫情防范的核心人員，然而有些農村干部疫情危機管理意識相對淡薄，無法高效動員所有村民實行防范工作。面對封路、隔離、發現疑似病人等多種極容易引發當地村民恐慌情緒的狀況時，無法采用高效對策緩和群眾內心的恐慌。

3.2 農村醫療條件較落后

農村地區的公共基礎衛生條件、醫療技術、防疫物資、防疫能力等方面和城市相比存在極大差距，無法充分滿足防范疫情的基本要求，增大了防范的難度。以行政村配備的專業醫療人員為例，根據國家統計局的數據顯示，2019 年我國平均每個鄉村的衛生工作人員是2.32 人，部分偏遠地區的行政村只有1 名醫生甚至沒有。1 名醫生治療百人、千人的現象在農村地區已屬常態，醫療資源與醫療設施存在嚴重不足，無法充分滿足新冠肺炎疫情防控的需求[3]。

4 疫情期間促進農民持續增收的策略

4.1 重視民生，恢復農業經濟

要想促進并推動農民持續增收，相關政府部門需要恢復并推動農業經濟體系發展。

首先，各地應在落實聯控聯防的基礎上，確保物流通暢，為農副產品流通建立綠色通道，進而確保市場供應，實現農副產品供需平衡，使水果、水產品、奶、肉類、素材、食用油、糧食等得到有效供應。

其次，加強市場管制，滿足農民對“菜籃子”的需求，規范產品售價、供應及體量，進而確保農民的經濟收入。

再次，構建有序的春耕工作體系。政府相關部門在做好防控工作的過程中，應保障生產、機械、農膜、農藥、化肥、種子等農資物品的有效供給，提升農資市場的可靠性、穩定性及運輸通暢性。加強人員、物資的供給質量，提升人員培訓效率，使農耕工作順利、有效開展[4]。

最后，加強企業扶持，構建務工服務平臺。要想為農民工提供良好的返城務工服務，就需要加強對小微企業的扶持力度，提高信息服務的質量和效率。

4.2 提高農村應對突發事件的能力

首先，確保農業生產力。政府相關部門需要通過信息技術提高農業生產力，構建標準化的農業發展體系，使農業生產融入到現代生產體系中。

其次，根據不同產業的發展特征及特點，制訂相應的疫情防控舉措，即在保障生產質量、效率的基礎上，提升疫情防控工作的時效性，使農民在生產生活中及時、有效地預防突發問題，降低經濟損失，提升農民持續增產質量和效率。

再次，加強頂層建設，提高統籌能力。發揮政府的引導作用，推動休閑農業、鄉村旅游、農業電商快速發展，提供相應的保障機制，使農民增收更加穩健、持續。

5 結束語

新冠肺炎疫情對我國社會經濟影響巨大，尤其在農業經濟層面上，不僅影響農民的生活、生產質量，還影響農民的生產質量、經濟收入。為了實現農民持續增收目標，相關部門應在疫情防控的基礎上，恢復農業經濟及其他產業的運作機制，從農民的角度出發出臺相應的保障機制，提升農民經濟收益。