新時代高職院校國際化辦學的思考 *

李德義

(濟南工程職業技術學院 對外合作交流學院，山東 濟南 250200)

實施國際化辦學是新時代高職院校提升內涵、助力“雙高計劃”的必然之舉，也是更好地服務國家發展戰略、響應國家“一帶一路”倡議的時代需要。如何更好地制定國際化辦學規劃，引進與利用優質職業教育資源，精準優化人才供給側，提升治理水平，實現高質量發展，輸出“中國方案”，是新時代高職院校強化新擔當、展示新作為、實現新追求的有力探索和生動實踐。

一、 高職院校國際化的概念

1. 國際化的內涵

要正確理解大學教育國際化，首先要認識和了解國際化，以有效避免對教育國際化的理解與認知偏差，防止工作中出現為國際化而國際化的傾向。芭芭拉·伯恩教授認為，國際化就是從非國際的狀態到國際的狀態[1]。由此可以看出，“國際”是目標，“化”是方法，國際化是不同國家在相互影響和交流合作中實現資源“引進”和“輸出”的雙向互動交流過程，具有互動性與多樣性等特點。

2. 高職院校國際化的基本含義

進入新時代，國際交流合作已經成為高等院校的第五項職能。高職院校如何實施國際化辦學，用國際化為“雙高”建設增值賦能和提質增效，已經成為推動職業教育改革和發展的重要理論與實踐課題。加拿大學者吉恩·納特認為，大學教育國際化是指將大學的教學、研究、服務和管理置于全球教育和文化之中進行建設和管理的理念、政策和措施[2]。對于上述定義，我們可以從理念、活動、組織和過程四個不同的維度理解和把握“大學教育國際化”?？梢哉f，教育國際化不僅是一種狀態或進程，也是一種理念或策略，最終目的是按照優質導向和需求引領原則，統籌國內和國外兩種教育資源，將國際優質教育資源有機融入到院校的國際化辦學實踐中去，更好地實現優質教育教學資源的全球配置，最終實現教育品質的全面提高。

結合高職教育的高等性、教育性和職業性三重屬性，筆者認為，高職院校國際化是指在當前全球化、信息化和一體化背景下，高職院校主動把握國際化發展機遇，樹立人類命運共同體理念，充分利用國際優質職業教育資源，以標準建設為引領，以提高質量為核心，培養國際化技術技能型人才，持續促進自身國際競爭力不斷提升的發展過程。其構成要素可簡要概括為辦學理念、人才培養目標、學生雙向交流、專業與課程、學術培訓、師資隊伍、管理模式以及校園文化八個方面國際化。

二、 高職院校國際化辦學發展概述

1. 國際化辦學工作整體上處于探索階段

我國高職教育從發展之初就融入了國際化元素，比如德國“雙元制”、澳大利亞TAFE(技術與繼續教育)模式在我國的廣泛推廣，注重引進和消化利用優質國際職業教育資源，但國際化工作進展相對緩慢。近十年來，國家對高職教育國際化工作越來越重視，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》、《關于加快發展現代職業教育的決定》、《國家職業教育改革實施方案》(簡稱職教二十條)、《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》、《高等職業教育創新發展行動計劃(2015—2018年)》，以及《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件，均對擴大教育對外開放作出了整體安排和明確部署，全面推動學校提質升級。全國高職高專校長聯席會議《2017中國高等職業教育質量年度報告》中第一次發布“國際影響力50強”，進一步加快了高職院校實施國際化辦學的進程。

2. 國際化辦學戰略缺乏明確清晰的辦學方向

在國際化過程中，一些高職院校在實施國際化辦學戰略時缺乏頂層設計和戰略思維，主要表現為：一是沒有全面系統地進行國際化戰略規劃，未真正融入國際化辦學理念，沒有專門的內設機構，國際化辦學經費沒有得到有效保障，合作辦學項目有些零散，政策和措施落實不到位，服務學校教學、科研和人才培養職能作用得不到更好地發揮；二是脫離自身發展實際，從國外直接嫁接或移植教育資源，完全實施拿來主義，沒有處理好國際教育資源的本土化問題；三是二級院系開展國際化工作的積極性和主動性以及師資隊伍的國際化職教能力有待提升，以進一步促進優質高水平專業(群)的建設和發展；四是盲目追趕國際化潮流，為國際化而國際化，搞花架子，刷存在感，致使合作質量、合作層次和合作深度不盡如人意，沒有從合作項目中真正獲取資源引進的應有價值。

3. 未能較好地處理好資源引進與輸出的辯證關系

高職院校要堅持優質與需求導向原則，不僅要善于借鑒和利用國(境)外優質職業教育資源，洋為中用，而且要積極走出國門，將自身的專業資源優勢和行業資源優勢與“一帶一路”沿線國家對技術技能的需求形成對接，在輸出自身優質教育資源的同時，相互交流，互鑒互學，提升國際競爭力，奏響“引進來—再提升—走出去”國際化辦學三部曲。

4. 國際化辦學的深度和廣度有待提高

在高職院校人才培養質量年度報告中關于“國際影響力”的五個指標，即國(境)外人員培訓量(人日)、專任教師赴國(境)外指導和開展培訓時間(人日)、開發并被國(境)外采用的專業教學標準數 (個)和課程標準數(個)、國(境)外技能大賽獲獎數量(項)、國(境)外辦學點數量(個)項目上，大部分院校仍是空白或者參與度不高。這些指標項目恰恰反映出高職院校目前國際化辦學工作中的短板。

三、 推進高職院校國際化辦學發展的思考

高職院校只有在弄清楚國際化的內涵要素以及發展現狀的基礎上，緊扣“當地離不開、業內都認可、國際可交流”的建設發展目標，用國際化視野和戰略思維制定學校國際化辦學規劃，通過完善治理體系提升自身辦學實力與國際影響力，實現專業鏈、產業鏈、教育鏈和人才鏈的融合發展，這樣才能真正以世界眼光和國際標準推進職業教育國際化 。

1. 對高職院校國際化辦學規劃的新要求

(1) 國際化規劃目標要立足新高度?！督逃?財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》從引進優質職業教育資源、參與制定職業教育國際標準、積極參與“一帶一路”建設和國際產能合作、開展國際職業教育服務等方面，對高職院校提升國際化水平提出了明確要求；同時，還明確提出總體目標，到2035年，一批高職學校和專業群達到國際先進水平[3]。因此，高職院校應站在服務國家對外開放的戰略高度，科學謀劃自己在“一帶一路”建設中的責任、路徑與策略，將職業教育國際化作為新時代提升自身綜合辦學水平的強大內驅力，全面開展職業教育改革創新，探索輸出中國特色職教辦學模式和人才培養模式。

(2) 國際化辦學指導思想要體現新要求。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》和《推進共建“一帶一路”教育行動》等文件精神，全面落實全國教育外事工作會議要求，以世界眼光審視高職教育，以國際標準培養技術人才，堅持“以我為主、兼容并蓄”的原則，注重國際交流合作的內涵和質量，傾力打造優質職業教育國際品牌，切實增強我國職業教育的國際話語權和國際競爭力。

(3) 國際化工作體制機制要探索新模式。國際化辦學工作涉及學校的教學、科研、管理等多領域、多部門工作。高職院校應構建以學校為主導、二級院系為主體，以專業和課程為基礎、師生廣泛參與、相關職能部門協同配合的國際化工作體制[4]，建立健全組織運行體系、協調運行機制和考核評價體系，為實施國際化辦學保駕護航。

(4) 國際化交流平臺措施要拓展新路徑。高職院校要在提升“引進來”平臺，拓展“走出去”平臺，搭建智力引進與師資培養平臺、中外學生雙向教育交流平臺以及國際化科研合作平臺五大平臺上下功夫，拓展國際化新路徑，不斷提高國際化辦學水平。

2. 提高國際化辦學水平的基本策略

(1) 強化國際化辦學頂層設計。高職院?？蛇\用 SWOT 分析法，立足區域經濟發展需要和院校自身發展目標，在全面系統地梳理自身發展特色與優勢資源的基礎上，科學合理規劃國際化辦學的路線圖和施工圖，通過國際化辦學水平提升工程，不斷提高學校的治理水平和治理能力。

(2) 找準國際化辦學的切入點。在尋求突破口和立足點上，要注意選擇那些辦學類型相似、專業相近、社會口碑好、辦學實力強的國(境)外院校開展深層次的交流合作；加強與國際上行業內領軍跨國企業、走出去中資行業企業的校企合作，深化產教融合，推動校企同頻共振、共生共長；基于《悉尼協議》范式，對標國際職業標準或前沿技術標準，實現國際標準的本土化；強化師資隊伍的國際化職教能力，打造“雙師、雙能、雙語”師資隊伍，全面提高人才培養水平。

(3) 搭建國際化交流合作平臺。高職院?？赏ㄟ^申辦中外合作辦學項目或機構、加入國際性職業教育聯盟或協會、舉辦中外職教論壇或區域性國際技能大賽等渠道，實現師資隊伍、學術研究和中外學生等方面的交流合作。可聯合“走出去”的中資企業，采用借船出海、結伴而行等形式，搭建優質教育資源輸出平臺。比如在“一帶一路”沿線國家或非洲設立“魯班工坊”，提高中國職教輸出能力和當地人力資源水平，更好地服務“一帶一路”建設，全面彰顯中國職教自信和文化自信。

(4) 增加國際化工作經費的多元化投入。地方政府可在國際人才引進、國際合作辦學、留學生教育等方面加大經費投入，設立省市政府留學生獎學金(或國際友城留學生政府獎學金)，積極引導并激發高職院校實施國際化辦學的積極性和創新性，更好地實現“院校辦學國際化”與“城市發展國際化”的互動融合發展。高職院校也要審時度勢，結合國際化發展進程，完善經費保障體系，既要注重特色優質發展，又要保證優質資源引進、師資海外培訓、學生研修訪學以及校園國際化氛圍營造等各個方面，確保相關工作順利推進。

(5) 建立國際化辦學質量保障體系。高職院校在全面深入做好內部質量保證體系診斷與改進工作基礎上，運用PDCA循環理論，設計實施國際合作辦學質量監控體系，及時發現國際化辦學進程中出現的問題，系統做好學校治理體系建設，不斷提高現代大學治理能力和國際化人才培養質量，形成具有中國特色、世界水平的職業教育“中國模式”。

3. 基于現代項目管理理念的國際化辦學實踐

高職院校可運用現代項目管理基本理念構建學校國際化辦學戰略的管理模式，根據總體戰略目標合理分配學校有限資源，通過項目間的協調配合，實現項目、資源與戰略之間的統一協調，以加大國際化辦學項目的落實力度，保證學校國際化戰略目標的順利實現。

(1) 制定學校國際化辦學規劃。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞國家和區域經濟社會發展以及提高自身辦學質量的現實需要，強化頂層設計和戰略思維，以培養具有國際視野和跨文化交流能力的技術技能型人才為目標，提出今后3～5年學校國際化發展目標，按照“系統設計、總體推進、重點突破”的工作思路，制定學校國際化發展規劃。

(2) 整合優化國際化工作組織體系。依據現代項目管理理論，可將學校國際化工作的組織力量體系劃分為決策層、戰術層、運行層三個層面：①決策層。由學校領導和學校國際化工作領導小組組成，負責貫徹落實國家和上級部門關于外事工作的方針、政策，研究決定學校重大外事事宜，確定國際化項目的優先發展度及資金資源分配等。②戰術層。主要由國際交流合作部門具體負責研究和制定學校的國際化發展戰略，梳理整合全校的各種辦學資源，協調人事、教務、科研、學工、財務等部門的國際化工作，做好全校國際化辦學項目的歸口管理與統籌協調等工作。③運行層。主要由各二級專業院系具體負責各類合作辦學項目的落實執行。

(3) 建立國際化辦學項目資源庫。二級專業院系及國際化相關職能部門根據學校國際化戰略總體目標，結合部門國際化發展工作需求進行國際化項目申報，經項目評審后，建立以國際化戰略目標為導向的學校國際化辦學項目資源庫，并建立健全國際化辦學項目動態調整和績效評估機制，以形成“一系一品”國際化工作格局，更有力地促進學校國際化戰略目標的實現。

(4) 統籌推進國際化辦學項目落地。建立健全校院兩級國際化推進機制，形成國際交流合作處、組織人事處、教務處、科研處、學生工作處、財務處以及二級院系等多部門有機配合的組織運行體系，上下聯動，形成合力，特別是注重發揮二級院系在國際化工作中的主體作用，充分調動師生投身國際化項目的積極性與主動性，推進國際優質教育資源與教學、科研、管理服務深度融合，推進“一系一品”國際化品牌建設工程，真正從基礎上推動實現教育理念、師資隊伍、課程體系、氛圍營造國際化，真正做到扎根學校發展實際實施國際化辦學。

(5) 制定完善國際化工作考核評價體系。根據學校國際化總體戰略目標與任務，科學制定國際化辦學水平考核指標體系，對各二級專業院系及相關職能部門的國際化工作開展情況進行考核，實施項目績效評估，以更好地促進項目規范、科學、高效運行，提高國際化辦學效益和資金使用效益。

四、 結語

高職院校要正確認識和理解新時代高職教育國際化辦學的新內涵、新要求和新任務，主動抓住機遇加快發展，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用具有國際化視野和格局的行動積極推動人才培養供給側結構性改革，扎根中國大地辦教育，為真正打造具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系作出應有貢獻。