精準脫貧視域下“黨建+科技”雙聯(lián)動的路徑探析

（山東農業(yè)工程學院，山東 濟南250100）

一、充分認識黨建工作在精準脫貧工作中的極端重要性

（一）深刻領會習近平總書記關于黨建工作在脫貧攻堅重要論述的豐富內涵

實施精準脫貧攻堅是黨的十九大提出的三大攻堅目標之一，習近平總書記指出:“消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質要求，是我們黨的重要使命?！雹佟拔覀儗⑴e全黨全國之力，堅決完成脫貧攻堅任務，確保兌現(xiàn)我們的承諾?！雹谝虼?，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是時代的要求，是全黨的責任和使命，義不容辭。我們黨的宗旨就是全心全意為人民服務，必須讓全國人民都富起來，實現(xiàn)共同富裕。當前脫貧攻堅已到了最關鍵時期，任務艱巨，時間緊迫，總書記要求必須要集中全黨和全國之力，發(fā)揮我們制度優(yōu)勢、政治優(yōu)勢，打贏脫貧攻堅任務。習近平總書記多次強調：“越是進行脫貧攻堅戰(zhàn)，越是要加強和改善黨的領導?！雹哿暯娇倳浀闹匾撌龊鸵?，為我們實施農村脫貧，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一系列重大理論和實踐問題，指明了方向，為我們脫貧攻堅提供了根本遵循和行動指南。

（二）新時代精準扶貧工作必須加強黨的領導

我黨長期的革命實踐告訴我們，任何行動脫離黨的領導最終都會以失敗而告終。據(jù)有關資料顯示，自1978年我國農村貧困人口達到2.5億人，約占農村總人口的1/3。自1978年實施開放以來，在黨中央的正確領導下，我國大力開展并推動扶貧開發(fā)，特別是國家大力實施八七扶貧攻堅計劃和中國農村扶貧開發(fā)綱要以來，在廣大干部和群眾的共同努力下，我國的扶貧工作成效顯著，從根本上解決了農村的貧困問題。十八大以來，習近平總書記對脫貧攻堅多次作出重要指示，為新時代打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了行動指南。目前，我國扶貧工作取得了舉世矚目的成效，現(xiàn)行標準下的農村貧困人口從2012年底的近一億人減少到2018年底的1660萬人，貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%，年均減貧1373萬人，全國12.8萬個貧困村中，80%已經(jīng)脫貧。④

進入新時代以來，我國的扶貧工作形勢發(fā)生了重大變化。過去我國扶貧主要是解決農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢、農民溫飽問題等生活貧困，而現(xiàn)在扶貧工作面臨的問題則是區(qū)域發(fā)展不平衡，不充分，收入分配不平等及可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境等問題。因此扶貧工作要根據(jù)各地的實際，因地制宜，不能搞一刀切，要把準脈，用對藥，針對貧困的原因，精準施策。在目標任務上就是要以完善社會保障制度，加強和保護生態(tài)建設，改善公共衛(wèi)生和居住環(huán)境等更高的標準來解決發(fā)展中的新問題。即解決“兩不愁三保障”問題。“兩不愁三保障”是一個是多元化的目標，是我國扶貧工作從單純解決溫飽問題到更為廣泛的大扶貧領域轉變。因此，只有加強組織領導，才能完成這一歷史使命。

在頂層設計和管理機制上，黨中央明確部署“中央統(tǒng)籌、省負總責、市（地）縣抓落實的扶貧工作管理體制，片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制”。習近平總書記指出：“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部?！雹菀丫珳史鲐毻鶎狱h建工作進行有機結合，相互促進。建立起具有獨具時代特色的脫貧攻堅“責任體系、工作體系、政策體系、投入體系、幫扶體系、動員體系、監(jiān)督體系、評估體系”等制度體系。脫貧攻堅是一個系統(tǒng)的工程，需要各方面的積極努力和協(xié)調配合，必須加強黨的領導。

在科學謀劃和工作方略上，習近平總書記多次強調農村脫貧工作要充分發(fā)揮基層一線特別是農村黨組織的作用。習近平總書記指出：“好路子好機制的核心就是精準扶貧、精準脫貧，做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。”⑥在實踐層面還制定了向貧困村派駐工作隊，選派優(yōu)秀人員擔任駐村第一書記進行幫扶工作，根據(jù)基層干部在扶貧開發(fā)中的實績作為選拔使用干部的重要依據(jù)等措施制度。實踐證明，派駐工作隊和駐村書記，有效解決了邊遠貧困地區(qū)基層黨組織薄弱的問題，增強了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，而且在實踐中鍛煉了一大批干部。

（三）加強農村基層黨組織建設是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的組織基礎和政治保障

農村能否實現(xiàn)精準脫貧，能否打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，首先是基層黨組織建設。從政治維度講，精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的關鍵，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎工程。而基層黨組織正是幫助貧困戶擺脫貧困走上幸福的直接引路人，只有基層黨組織的堅強穩(wěn)固，才能更好地踐行為人民服務的宗旨，才能帶領群眾，幫助群眾一道脫貧致富，這不僅是維護黨在群眾中的形象，凝聚人心，而且還是提升黨的治理能力，維護社會和諧穩(wěn)定的需要，因此貧困地區(qū)的基層黨建工作顯得更為重要。從組織維度講，農村基層黨組織是黨在農村工作的著力點，是貫徹落實黨的方針政策的具體實施者，是推進農村脫貧攻堅的戰(zhàn)斗堡壘，是領導農民群眾打贏脫貧攻堅的的核心力量，基層黨組織處在貧困地區(qū)第一線，最了解實際情況，群眾最為信賴，農村基層黨員干部是精準扶貧政策的領導和組織實施者，因此農村基層黨組織建設得強不強，關系到黨的扶貧政策能否有效落實。從實踐維度講，實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與基層黨組織的戰(zhàn)斗力有直接的關系，一些扶貧項目的實施、扶貧資金的使用和管理、國家扶貧政策的落實等必須依靠基層黨組織。要確?；鶎狱h員干部深入群眾，幫助困難群眾解決實際問題，推動金融扶貧和產業(yè)扶貧發(fā)展，提高扶貧項目資金合理有效使用，防止扶貧領域的腐敗，必須加強基層黨組織建設。

二、科技推動是做好精準扶貧、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關鍵

科技是第一生產力。實踐證明，實施精準脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興離不開科技的支撐，主要表現(xiàn)在三個方面。

（一）產業(yè)扶貧需要科技

貧困地區(qū)要搞好精準脫貧，必須依靠科技，要因地制宜發(fā)展科技含量高的特色優(yōu)勢產業(yè)，實施“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”；要依靠科技增加農民收入，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城，發(fā)展培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體、現(xiàn)代農業(yè)科技產業(yè)園，加快農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，讓農民更多分享高科技產業(yè)的增值收益。

山東省臨沂市費縣探沂鎮(zhèn)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作中，注重發(fā)揮科技在產業(yè)振興中的作用。在省派費縣鄉(xiāng)村振興服務隊組織協(xié)調下，積極開展“招才引智”工作。聘請清華大學化學工程系闞成友教授為經(jīng)濟發(fā)展專家顧問。為探沂鎮(zhèn)重大項目建設、合作、投資提供經(jīng)濟發(fā)展服務和戰(zhàn)略決策咨詢，同時，借助清華大學化工系的人才團隊、科技平臺等優(yōu)勢，助推建設集約化、智慧化的綠色化工園區(qū)，為探沂鎮(zhèn)傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級、新興產業(yè)聚集發(fā)展提供強力引擎，為農村脫貧、鄉(xiāng)村振興提供科技支撐。

（二）發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)需要科技

實施精準脫貧，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興要大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，要積極推廣新品種、新技術，重視品牌和質量。條件好的地方要向農業(yè)機械化、智慧農業(yè)方向發(fā)展。注重發(fā)展科技含量高的扶貧產業(yè)，改造低端產業(yè)，做好農業(yè)供給側的改革，解決好生產、加工、銷售脫節(jié)，風險保障不足等問題，為扶貧對象創(chuàng)造更好的發(fā)展條件。實踐證明，通過建立農民專業(yè)合作社、家庭農場、農業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等發(fā)展優(yōu)質高效現(xiàn)代農業(yè)，是實現(xiàn)農業(yè)增收、農民脫貧致富的關鍵。

山東省鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)重視農業(yè)生產的科技支撐作用。侯咽集鎮(zhèn)侯樓村是一個蔬菜種植專業(yè)村，主要種植西紅柿，以前由于技術服務不到位，品種單一，技術落后，病蟲害嚴重，一年只能種一茬西紅柿，產量和效益都比較差。近兩年，在村黨組織和掛職第一書記的協(xié)調指導下，侯樓村成立了蔬菜種植專業(yè)合作社，合作社積極發(fā)揮村黨組織和黨員的模范帶頭作用。建起了高標準的節(jié)能型日光溫室，在山東農業(yè)工程學院科技扶貧專家服務團的指導下，積極做好新技術、新產品的示范推廣工作，引進新品種，采取水肥一體化技術和先進種植模式，成功解決了西紅柿連年重茬問題，做到兩年五茬，實現(xiàn)周年生產，經(jīng)濟效益明顯增加。山東省無棣縣綠豐農業(yè)集團有限公司是一家以現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)為主的公司，公司流轉農村土地8000余畝，注重科技創(chuàng)新，發(fā)展牧草和棉花生產，積極和山東棉花研究中心、山東農業(yè)工程學院等科研院校合作，培育了具有知識產權的苜蓿新品種，帶動了當?shù)啬敛輼I(yè)的發(fā)展，與山東省棉花研究中心聯(lián)合培育棉花新品種，成立院士工作站，推進棉花從種植、管理、采收、加工全程機械化、智能化，探索的“牧草+棉花”一年兩茬栽培、生態(tài)植棉新技術等促進了棉花產業(yè)的振興，減少了用工成本，提高了經(jīng)濟效益，為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展探索出了一條路子。

（三）實施人才振興需要科技

實現(xiàn)農村脫貧、鄉(xiāng)村振興，關鍵是科技和人才的支撐。當前農村從事農業(yè)產業(yè)人員文化水平較低，農業(yè)新技術缺乏，老齡化問題嚴重，因此必須把農村科技人才的培養(yǎng)和使用放在一個重要位置，打通智力、技術、管理入鄉(xiāng)進村到田間的渠道。用科技打造一支懂農業(yè)、愛農村、愛農民的三農工作隊伍；用科技提高新型職業(yè)農民的素質；用科技為扶貧攻堅、鄉(xiāng)村振興提供“智力”支持。

三、“黨建+科技”雙聯(lián)動助推精準扶貧實踐路徑

（一）強化政治引領，確保正確的政治方向

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強四個意識，做到兩個維護，堅定基層廣大黨員干部打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的信心和決心，增強基層黨組織做好脫貧工作的責任感和使命感。要立足精準，認真分析，樹立正確的政績觀，要時刻不忘初心、牢記使命，緊緊圍繞“守住初心、勇?lián)姑?、找準問題、抓好落實”這一根本，做好基層黨建和脫貧攻堅工作。

（二）加強農村黨組織建設，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力

“農村要發(fā)展，農民要致富，關鍵靠支部?！鞭r村基層黨組織是黨在農村工作的著力點，是脫貧攻堅的實施者、引領者，要強化基層組織擔當意識，充分發(fā)揮基層黨組織在農村的領頭羊和戰(zhàn)斗堡壘作用。事實證明，越是貧困地區(qū)，農村基層黨組織建設越薄弱，黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好。目前村級黨組織普遍存在年齡結構不合理，文化水平偏低的現(xiàn)象。據(jù)調查，山東省鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)2018年村黨組織換屆，42個行政村支部書記平均年齡在50歲以上，50歲以下的占比很少，年齡40歲以下的只有2名。如何加強扶貧一線的黨組織建設，發(fā)揮作用，各地都進行了探索。山東省費縣探沂鎮(zhèn)積極探索加強村級黨組織建設的路子。探沂鎮(zhèn)加強村黨支部黨員隊伍建設，優(yōu)化黨員隊伍年齡和知識結構，注重培養(yǎng)年輕后備干部，切實加強軟弱渙散村黨組織建設。村級班子通過招聘考核，將村黨組織書記、村委會主任、網(wǎng)格員、報賬員、計生專職主任（合稱五大員）等農村干部參照公職化和職業(yè)化進行管理，明確職責，黨組織書記專職黨建工作，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)中層干部一樣管理，績效考核同工資待遇直接掛鉤，支部組織力和戰(zhàn)斗力明顯提升。

淄博市博山區(qū)池上鎮(zhèn)中郝峪村黨支部是山東省先進基層黨組織，在鄉(xiāng)村振興發(fā)展過程中，積極發(fā)揮黨支部領導核心作用。村內重大事項都經(jīng)黨支部負責管理協(xié)調，全村19名黨員積極發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，帶領村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，脫貧致富，充分調動了村民參與村級事務管理和村經(jīng)濟發(fā)展的積極性和主動性。

（三）加強黨組織建設和科技扶貧有機結合，形成最強合力

山東省鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)按照每2000人配備6-7人的村級班子，黨員在基層村級班子達到50%以上要求，切實強化基層黨組織建設工作，把黨組織建設和科技扶貧相結合，相互促進，形成最大合力，針對農村老黨員多，全鎮(zhèn)一半以上的農村黨員都在60歲以上情況，大力實施“雙培養(yǎng)”先鋒工程，全面提高農村黨員、干部的科技文化素質，改善黨員隊伍結構，增強致富本領。一是把農村黨員、干部培養(yǎng)為致富能手、帶富能人。二是把農村致富能手、帶富能人培養(yǎng)成黨員、村干部。八里灣村黨支部在掛職第一書記指導下，把蔬菜種植能手譚月建發(fā)展為新黨員，成為致富帶頭人，把村里的女能人黨員郭鳳芝吸收到村委班子中來，收到了較好的效果。通過實施“雙培養(yǎng)”工程，做到黨建和科技扶貧相互促進，提高了農村黨員、干部帶頭致富，帶領群眾共同致富的本領，增強了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。侯咽集鎮(zhèn)八里灣村黨組織在掛職第一書記的協(xié)調推動下，利用國家和省扶貧資金，投資280萬元，建起農業(yè)高科技示范園，村黨組織充分發(fā)揮組織領導作用，成立了鄆城富民蔬菜種植專業(yè)合作社，發(fā)展成為國家級示范合作社，在加強組織建設的同時，積極和山東農業(yè)工程學院科技扶貧專家顧問團搞好技術對接，發(fā)展高技術含量的大棚蔬菜、蘋果、葡萄種植等，采用新技術、新品種，起到了較好的科技示范引領和帶動作用。

（四）加強農村人才的教育和培訓，為脫貧攻堅提供“智力”支持

目前正是貧困地區(qū)脫貧和鄉(xiāng)村振興的交匯重合期，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務。農村脫貧的主體是農民，鄉(xiāng)村振興的主體還是農民。因此，必須加強對農村人才的培訓。

一是加強村黨組織及后備人才的教育培養(yǎng)和儲備。農村基層黨組織的黨員干部是脫貧攻堅的組織者、引領者，農村廣大黨員是農村脫貧致富的中間力量，在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中起到戰(zhàn)斗堡壘和模范帶動作用。加強農村人才的教育和培訓，首先是加強對這部分人的培訓教育。要通過舉辦村級班子培訓班、請專家技術員現(xiàn)場授課等形式，加強理想信念、宗旨教育，增強政治意識、擔當意識、科技興農意識，發(fā)揮村組織和黨員在科技扶貧中的“頭雁效應”。

二是加強對農村科技人才的培養(yǎng)和培訓。強化典型示范，培訓提升技能，增強自我發(fā)展的能力和信心。農村科技能人、回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、致富能手是農村脫貧致富的帶頭人，能起到較好的引領和示范作用，要加強新型農民的職業(yè)技能培訓。實施新型職業(yè)農民培育工程，注重發(fā)揮農業(yè)高校和職業(yè)院校的科技優(yōu)勢，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育和專業(yè)技術培訓，培養(yǎng)懂農業(yè)、愛農村、愛農民“三農”工作隊伍。山東省鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)于樓村玫瑰專業(yè)戶于孔亭原在外地打工，通過學習培訓，掌握玫瑰鮮切花種植技術，在掛職第一書記和村黨組織的幫助下，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)展玫瑰鮮切花特色種植園，一期項目占地20畝，建起了高標準大棚，成為了新型職業(yè)農民，僅玫瑰鮮切花一項年經(jīng)濟效益達到20余萬元。侯樓村蔬菜專業(yè)合作社社長侯善立是村里的能人，懂技術會管理，還是熱心腸，被村里推選為蔬菜專業(yè)合作社社長，在掛職第一書記和村黨組織的培養(yǎng)考察下，發(fā)展成為一名黨員，他帶頭承包了6個蔬菜大棚，年產值達到40多萬元。不僅實現(xiàn)了自己增收，還帶動周圍村民發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，實現(xiàn)了共同富裕。

三是在農村加強對鄉(xiāng)村文明和社會主義核心價值觀的引導和教育。要積極引導農民踐行社會主義核心價值觀，做好農民群眾的思想教育，宣傳黨的路線方針和強農惠農富農政策；動員貧困群眾參與項目實施，扶貧和扶“志”、扶“智”相結合，防止政策“養(yǎng)懶漢”，引導農民聽黨話、感黨恩、跟黨走；大力弘揚中華民族扶貧濟困、守望相助的優(yōu)良傳統(tǒng)，發(fā)揮村規(guī)民約作用，摒棄農村的婚喪陋習、天價彩禮、孝道式微、老無所養(yǎng)等不良社會風氣，營造向上向善的社會氛圍。鄆城縣侯咽集鎮(zhèn)八里灣村黨組織積極開展鄉(xiāng)村文明教育，在掛職第一書記的協(xié)調下，建起了高標準黨員活動室，提出了抓黨建、聚合力、興產業(yè)、謀發(fā)展、重民生、促和諧的發(fā)展思路，進行道路整修、電路改造，改建了幼兒園，新修了文化健身廣場，成立了舞蹈隊，建立了八里灣村綜合性文化服務中心，開設了農村書屋，成立了村民調解委員會、紅白事理事會，制定了村規(guī)民約，鄉(xiāng)村風貌和村民精神面貌明顯改觀。

注釋：

①2015年6月18日，習近平總書記在貴州召開部分省區(qū)市黨委主要負責同志座談會上的講話。

②2017年10月25日，習近平總書記在十九屆中共中央政治局常委同中外記者見面時的講話。

③2015年11月27日，習近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的講話。

④根據(jù)國務院新聞辦公室有關數(shù)據(jù)整理。

⑤2012年12月30日，習近平在河北省阜平縣看望困難群眾時講話。

⑥ 《攜手消除貧困，促進共同發(fā)展》（2015年10月16日），《十八大以來重要文獻選編》（中），中央文獻出版社2016年版，第720頁