新民主主義革命時期中共基層組織的歷史流變

[摘 要]中國共產黨是組織嚴密、紀律嚴明的無產階級政黨，重視基層組織建設是黨的建設的重要內容。從整體上看，以中共四大、七七事變、1947年整黨三個歷史事件為節點，可以把新民主主義革命時期黨的基層組織的發展過程劃分為四個階段。在這一過程中，基層組織在概念上經歷了由“基本單位”再到“基本組織”到“基礎組織”的演變；在組織形式上呈現出由委員會、組、小組到支部的變遷。從微觀上看，基層組織的基本任務日趨豐富，工作機制漸趨規范，領導機構日益強固，支部生活愈發健全。

[關鍵詞]中國共產黨；基層組織；支部；歷史流變；新民主主義革命時期

[中圖分類號] D231 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0034-05

黨的基層組織是指在有正式黨員三人以上的企業、農村、機關、學校、科研院所、街道社區、社會組織、人民解放軍連隊和其他基層單位中成立的黨的組織，根據工作需要和黨員人數，經上級黨組織批準，分別設立的基層黨委、總支部、支部。分析近年來關于基層組織的研究成果可以看到，第一，在研究視域上，以黨的全部歷史為主線展開的研究雖然保證了研究的完整性，但也造成了相關研究失之于簡略的后果；若將視域限制在某一時間跨度較小歷史時期，這又會造成研究的碎片化。第二，在內容上，少有學者對基層組織概念進行認真梳理與分析。因此，本文將以新民主主義革命時期（以下簡稱“民主革命時期”）的基層組織建設為時間截面，圍繞基層組織的概念變遷，探討黨的基層組織建設，以期為新時代黨建研究和實踐提供一個新的理解視角。

一、中共基層組織的概念流變

建黨以來，黨的理論建設和實踐探索始終處于不斷前進的過程中，黨的組織建設是黨的建設的重要基石，而黨的基層組織建設又是黨的組織建設的關鍵內容。

（一）從“組”“小組”到“支部”。《中國共產黨第一個綱領》規定“每個地方，凡是有黨員五人以上時，必須成立委員會”。[1]結合之后的從黨的二大到七大的六部黨章中關于基層組織設立人數規定的語言修辭所體現的規律，可以推斷“委員會”應是“一大”時期黨的基層組織。同時，到1922年中旬黨在各地廠礦、學校建立了眾多黨組織。如安源煤礦支部、湖南第一師范支部、中共湖南省立三師范小組等。“一大”代表包惠僧在關于中共成立有關情況給中共廣東黨史組的復信中也曾提到：“支部的名稱在第一次全國代表大會以后就不用，組織系統是：1.中央。2.區黨委。3.特別小組。4.小組。”[2]因此，現實中存在的“支部”和“小組”也扮演著基層組織的角色。

從二大黨章第二章“組織”章中涉及的機關類型和潛在等級關系可以推斷，“二大”時期黨的組織系統為：中央執行委員會——區執行委員會——地方執行委員會——組，“組”處于組織系統的基層地位。所以，“二大”時期黨的基層組織應該是“組”；三大黨章基本承襲了二大黨章的內容，未做大幅度修改。只是將“組”改稱為“小組”，組成人數由三人至五人改為五人至十人。我們利用推斷“二大”時期黨的組織系統的推理方式，可以得出“四大”時期黨的組織系統為：中央執行委員會——區執行委員會——地方執行委員會——支部，此時的“支部”處于組織系統的基層地位。所以，“四大”時期黨的基層組織是“支部”。而且，“支部”首次在黨章中出現就是在四大黨章中。在支部組建人數上，四大黨章將三大黨章規定的五人以上組織一小組改為三人以上組織支部，并要求以機關和地域為主單獨組建。

1927年的第三次修正章程、六大黨章、七大黨章均將“支部”作為黨的基層組織。在具體內容上又有進一步的創新。第三次修正章程規定了設立支部須經過區或縣委的批準，彌補了四大黨章只規定組織支部黨員人數標準而缺乏組建支部審批流程的缺陷。六大黨章是中共唯一一個在國外制定的黨章。黨章在結構上做了較大的調整，“支部”章升格為第四章，緊隨“黨的組織系統”章之后，凸顯了黨對支部建設的重視。在黨員人數不足三人的情況下如何管理黨員問題上，七大黨章承襲了六大黨章的精神，改變了五大之前歷次黨章中的人數不足仍成立組織的規定，改為“凡有黨員不到三人者，則加入鄰近之黨的支部組織”[3]。

需要說明的是，第一，在黨的基層組織由“組”到“支部”的演變過程中，也衍生出了許多類似支部的組織，例如，基層黨部、支分部、總支部、黨組。第二，組、小組和支部并不是兩類相互否定的基層組織形式。在黨的四大將支部確立為基層組織后，組、小組仍在活動；即使是組（小組）作為黨的基層組織的情況下支部也始終存在。

（二）從“基本單位”“基本組織”到“基礎組織”。從上述分析中已經看出，民主革命時期，黨的基層組織包括組、小組和支部三種不同的表述。而對這些基層組織的稱呼也經歷了從“基本單位”“基本組織”到“基礎組織”變遷的過程。

二大黨章規定“各組組織，為本黨組織系統，訓練黨員及黨員活動之基本單位，凡是黨員皆必須加入。”[4]這說明，“二大”時期基層組織的稱呼是“基本單位”。中共四大《對于組織問題之議決案》規定“黨的基本組織，應是以產業和機關為單位的支部組織”[5]。由此基層組織的稱呼就由“基本單位”轉變成了“基本組織”。之后的五大黨章、六大黨章均以“黨章”的形式確認了基層組織的稱呼是“基本組織”。“七大”黨章專設“黨的基礎組織”章，并規定“黨的基礎組織，是黨的支部”[6]。也就是說，“七大”時期黨的基層組織的稱呼又由“基本組織”改稱為“基礎組織”。十九大黨章再次規定了“黨的支部是黨的基礎組織”。但七大黨章的“基礎組織”是基層組織的同義語，而且支部是當時唯一的一種基層組織形式。而十九大黨章的“基礎組織”是對支部的組織定位和職責任務的規定，支部也是基層組織的一種組織形式。

二、中共基層組織歷史流變的基本脈絡

從縱向上看，我們以不同時期基層組織發展的指導方針、發展黨員標準、黨員人數的變化為依據，可將民主革命時期基層組織的發展劃分為四個階段。從橫向上看，基層組織的每一方面又都有著其自身所獨有的發展歷程。

（一）中共基層組織的整體發展過程。第一階段：標準嚴格，緩慢發展。這一階段為中共成立到中共三大召開前后。在發展黨員上，黨將入黨介紹人由一人增至兩人，且均須是入黨半年以上的正式黨員；創設了候補期，規定勞動者為三個月，非勞動者為六個月；入黨除需正式黨員介紹外，還要經過三個不同層級黨組織的審批。嚴格的標準雖然保證了黨員質量，但是也造成了增速緩慢。到中共三大召開時黨員僅增加了363人。國共合作后大批中共黨員忙于國民黨工作，忽視了自身組織建設。“從中共三大到三屆一中全會前，黨員增加不過百人。到1924年5月中共中央執委會擴大會議召開時，黨員人數還有所減少。”[7]黨員是基層組織的構成細胞，其數量增加緩慢折射出這一時期基層組織發展的滯后。

第二階段：全面摸索，曲折發展。這一階段為中共四大到七七事變前后。在這一時期我們黨“要求數量上及質量上有相當的組織”。自中共四大后，我們黨開始致力于建設“真正群眾政黨的組織”。為此黨降低了入黨介紹人數和標準，縮短了候補期，精簡了入黨的繁復手續。但在推動黨的群眾化過程中，支部卻偏離了作為社會組織或區域的核心定位。所以，我們黨提出了“一切工作歸支部”的口號。經過一段時間的整頓加之北伐的勝利進軍，中國共產黨的力量逐漸增強。這也引起了國民黨內反動勢力的恐慌，“四一二”“七一五”反革命政變使黨的基層組織遭到嚴重破壞，黨員由5.7萬人銳減至1萬人。之后召開的八七會議由于受共產國際的影響，不適當地強調領導機關和黨員成分的工人化，我們黨開始“向產業工人開門”，并極力推動“領導機關工人化”。毛澤東在執行秋收起義的計劃攻打長沙受挫向南轉移的過程中，整編了隊伍，提出了“支部建在連上”的思想，著手重建各地黨組織，而且特別注重支部建設。他認為“黨支部是黨的基礎，它就像房子一樣，基礎不牢，房子就會倒掉。黨支部不好，黨也是不鞏固的。”[8]到1928年2月下旬，井岡山革命根據地初具規模，湘贛邊界工農武裝割據局面已經形成。但1930年前后，“左”傾思想在黨內再次占據了統治地位，冒險主義和教條主義使黨的基層組織再遭重創。

第三階段：適應戰爭，快速發展。這一階段大致為1937年到1947年。為適應抗日戰爭的需要，我們黨一方面要求地方要依靠軍隊建黨，另一方面黨組織“大膽向著積極的工人，雇農，城市中與鄉村中革命的青年學生，知識分子，堅決勇敢的下級官兵開門”[9]。黨員的快速發展也帶來了拉夫式入黨、支部龐大難以工作等問題。為此，中央發出《關于鞏固黨的決定》，暫停發展黨員，將整理、緊縮、嚴密和鞏固黨的組織作為中心任務。到1945年，“我們的黨，已經是一個全國范圍的、廣大群眾性的黨”[10]。劉少奇在中共七大上所做的《關于修改黨章的報告》系統地論述了支部的組建方式、機構設置、領導機關和農村支部、機關支部建設等問題，總結了建黨以來基層組織建設的經驗，這標志著黨的基層組織建設理論的成熟。

第四階段：公開建黨，穩定發展。這一階段為1947年到1949年。在推動土地改革的過程中基層組織出現了思想不純、作風不純、成分不純等問題。為此，1947年全國土地會議決定結合土改整頓黨的組織。但在整頓的過程中卻出現了“左”的偏向，為此中央開始積極借鑒平山縣“開門整黨，公開黨的支部”的經驗進行糾偏，并將經驗向各解放區推廣。但在應用經驗的過程中再次出現了偏差。1948年，中央發出《一九四八年的土地改革工作和整黨工作》和《中央關于晉綏整黨工作的指示》，要求各地要分情況區別對待不同類型的支部，要運用支部黨員的力量領導土改工作。土改的進行極大地鞏固和壯大了黨的群眾基礎，“公開建黨”的條件逐漸成熟。隨后，在農村解放區，黨有計劃地將基層組織公開，并通過“自報、公議、黨批準”的方式發展黨員。在新解放區和城市，通過公開黨的組織、公開發展黨員，黨的基層組織也得以普遍建立。但在這一過程中也出現了黨員政治水平低、支部發展不平衡、投機分子混入黨內等情況。為此，中央發出了《關于在新解放區域及待解放城市必須謹慎發展黨員的指示》，要求在新占領區要謹慎發展黨組織，嚴格審查上層知識分子入黨，在大城市中為維護黨的純潔，寧肯對上層知識分子關門。

（二）中共基層組織具體內容的變遷。第一，基本任務的變遷。以第三次修正章程為界，在此之前，黨的基本任務主要是教育群眾、組織群眾和發展黨員、教育黨員。“中國革命運動的將來命運，全看中國共產黨會不會組織群眾，引導群眾”[11]，這也要求基層組織要圍繞這一基本任務開展工作；在此之后，第三次修正章程、六大黨章、七大黨章都對基層組織的基本任務專列一條加以規定，內容也愈發豐富。其主要內容包括：一是領導根據地黨、政、軍、民、學工作，組織經濟政治斗爭；二是開展宣傳和組織工作，實行黨的決議和口號；三是吸收黨員，教育黨員。同時，七大黨章還將征收黨費確定為支部的基本任務。

第二，工作機制的變遷。工作機制內容繁雜，囿于篇幅本文僅就定期會議制度作簡要說明。中國共產黨在成立初期就確定了定期會議制度。二大黨章規定各組每星期由組長召集會議一次，三大黨章堅持了這一規定，并設置了會議次數下限，即每星期至少開會一次。為加強黨務工作，《中央通告二十一號》又要求小組及地方會要照例舉行，不得間斷。四大黨章針對不同類型的支部作了更加細化的規定。不設小組的支部每星期至少開會一次，由支部書記召集之；設小組的支部，每小組每星期至少開會一次，由組長召集，支部全體會議至少每月舉行一次。“四一二”反革命政變發生后，第三次修正章程調整了召開會議的時間跨度，規定每兩個星期中，至少召開一次支部黨員大會，但定期會議制度仍在堅持。中共五大之后關于定期會議制度的規定逐漸轉到其他文件中，黨章中不再涉及此類內容，如《中央組織局給蘇區各級黨部的指示信》中就規定了召開農村黨小組會議的時間要求，并規定“支部會議每次會議議程，須由支部干事會事先討論準備，不能臨時亂湊，每次會議必須有一個政治或者其他重要報告，于組織幼稚的地方，地方可指令做何種報告，并提供給材料或演講人”[12]。

第三，領導機構的變遷。民主革命時期黨的基層組織領導機構實現了由個人到集體，由干事會到委員會的轉變。中共三大之前，黨在基層組織領導機構建設上并未投入過多的精力，規范性文件中也少有論及。無論是作為地方組織的委員會還是作為基層組織的組或小組，其領導單位都是作為書記或組長的個人。直到四大黨章才規定支部要推舉書記一人或者推三人組成干事會，作為支部的領導機構。第三次修正章程基本沿襲了四大黨章的規定，只不過將領導機構的名稱由“干事會”改為“支部干事會”，并要求支分部下也要設立支分部干事會。但八七會議要求黨的指導機關工農化，以工農分子的新干部替換非無產階級的知識分子干部的方針阻礙了基層組織領導機構的健康發展。六大黨章首次將支部書記由全體黨員公推產生改為由支部干事會選舉產生。黨的六大以后，支部領導機構的名稱也改稱為“支部委員會”。支部委員會作為支部的領導機構這一規定沿用至今。七大黨章在支部領導機構的規定上又作了新的發展。首先它首次規定了支部委員會的任期為半年至一年，有效地規避了任期過長導致機構僵化或任期過短導致政策更迭頻繁的弊端；其次它規定了支部委員會的規模，最少三人，最多十一人；第三，規定七人以下的支部不設支委，只選舉支部書記一人或正副書記各一人。

第四，黨的支部生活的變遷。中國共產黨成立初期，黨員中“懂得組織與黨義的占最少數，同志們不知服從紀律與黨綱為黨員應盡職責，并忽視小組會議，故意不出席，甚至有成年不為黨任事”[13]，支部生活幾乎不存在。北伐的勝利進軍在促使黨員人數增加的同時，也暴露了支部生活不健全的弊病。因此，中共中央多次發文要求加強支部生活，如《中央組織部通告二號》（1926年）要求每個支部要嚴密編制、嚴密組織系統、嚴格工作計劃。大革命后期我們黨深刻認識到“沒有支部生活便沒有黨內生活的基礎，也就沒有無產階級黨的基礎”[14]，因此明確提出了“支部生活”這一概念。《中央通告第七號》（1928年）具體地指出了農村、城市支部存在的問題，并提出了實現支部生活的七點意見：第一，建立產業工人支部；第二，黨員要按期到會，繳納黨費；第三，組織群眾，領導群眾；第四，重視黨員發展質量；第五，建立大企業大工廠的中心支部；第六，建立支部委員會；第七，建立群眾獨立組織，理清支部和群眾組織關系。之后，關于支部生活的規定不斷增多，并賦予了其改造黨部機關、訓練干部、黨員政治教育等職責。

三、中共基層組織歷史流變的內在邏輯

從理論邏輯來看，推進基層組織建設是馬克思主義政黨的本質要求。馬克思特別強調黨的支部和小組要保持同工人協會等群眾組織的密切聯系，以教育群眾、組織群眾。他在論述共產主義同盟的支部建設問題時，特別指出，黨的支部作為黨的基層組織，要成為“工人協會的中心和核心”[15]，要建立完備的基層組織系統，“任何政黨沒有組織都是無法存在的”[16]。并規定了接納新黨員、收繳黨費、收集民意等支部的基本任務。之后列寧對上述思想作了豐富發展，他要求布爾什維克黨要以行業和區域建立黨的支部，并逐步建立基層組織網，將支部建設成“在群眾中進行宣傳鼓動工作和實際組織工作的據點”[17]。而且，列寧首創性地將民主集中制確定為支部的運行機制。

從歷史邏輯來看，重視基層組織建設是中國共產黨的優良傳統。中國共產黨成立初期就將支部確定為基本單位。隨后提出了“一切工作歸支部”的口號。大革命失敗后，黨在獨立領導中國革命的過程中提出了“支部建在連上”這一建黨建軍的重要原則。1939年，陳云發表《支部》一文，總結了建黨以來基層組織建設的經驗，認為：“支部是黨的最下層的組織，也是黨的最基本的組織……是黨的力量增長的主要源泉。”[18]1945年，劉少奇在《關于修改黨章的報告》中系統論述了黨的基層組織建設理論，并指出：“黨的支部，是黨在人民群眾中的工作單位，是黨的領導機關與人民群眾聯系的橋梁，支部必須使人民群眾與黨的領導機關密切結合起來。”[19]在即將取得全國政權，推進土改過程中，我們黨又提出“公開建黨”的思想。

從實踐邏輯上看，革命和建設的需要是基層組織發展的內在動力。首先，革命形勢的發展實現了對基層組織建設的正向推動。無論是大革命給中共帶來的政治威望，還是抗日戰爭形成的黨員的巨大缺口，都極大地帶動了黨員數量的增加和基層組織建設。其次，基層組織建設中的不足反過來助推了基層組織建設的不斷完善。秋收起義的失敗暴露出軍隊基層單位中黨的基層組織薄弱的問題，因此毛澤東提出了“支部建在連上”的原則；針對1947年整黨中各地黨支部關門搞整風、收效不明顯的情況，黨開始推廣“開門整黨”，并逐漸發展為“公開建黨”。中國共產黨以揚棄的眼光對待基層組織建設中的不足，不斷總結經驗教訓，有力地推動了基層組織的發展。

參考文獻

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[18]中共中央文獻研究室.陳云論黨的建設[M].北京：中央文獻出版社，1995：53.

作者趙赟恒系中央團校（中國青年政治學院）馬克思主義學院碩士研究生