社隊企業生產要素配置方式的變化：1958—1978

[摘 要]1958—1978年，社隊企業處于計劃經濟體制之外，其生產要素的配置方式發生了變化：資金籌集從無償平調到勞動積累，機械設備從因陋就簡到修廢利舊，原材料獲取從就地取材到購買城市邊角廢料或依靠城市工業以來料加工，生產技術從靠農村土法到聘請城市技術人員并培訓自己的技術力量，勞動力從行政抽調到多樣化社會招聘等。這些變化產生的原因在于，社隊企業具有企業自主權，我國計劃經濟的“漏洞”衍生了市場空間，以及城鄉之間的交流為社隊企業的發展提供了契機。

[關鍵詞]生產要素；配置；企業自主權；市場空間；城鄉交流

[中圖分類號] F129 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2020）02-0022-05

關于社隊企業①的文獻頗多，比如汪海波、莫遠人、馬泉山、陳吉元與韓俊、杜海燕等學者的專著。關于本文研究的社隊企業生產要素問題，這些文獻也都涉及了，但沒有深入研究。相關的學術論文也有，比如扈映與范鈞等學者也從不同角度、不同省區分析社隊企業在資金籌集、技術來源等方面具有的靈活性以及商品經濟色彩，許經勇也提到社隊企業可以通過特殊渠道得到原料、技術、設備、資金等，但這些文獻并未對社隊企業生產要素配置方式的變化進行論述。本文在前人研究的基礎上，對計劃經濟時期社隊企業的資本籌集②、機械設備、原料、技術、勞動力等方面的變化進行探析，然后分析其背后的深刻問題。

一、資本籌集：從無償平調到勞動積累

人民公社化之初，創辦公社企業基本靠“平調”，經過整頓之后大部分企業都消失了。但隨著農業的恢復，農民看到經營企業比農副業獲得的利潤更高，開始恢復社隊企業。他們從成本較低的糧油加工、磚瓦廠等行業開始，通過窮辦苦干將更多勞動力轉化為資本，并逐步積累。

人民公社開始創辦企業時，國家對社辦工業基本沒有投資，社辦企業主要來源于下放的一部分原屬地方國營企業和財貿部門的基層機構、收轉的手工業社、上調的原初級高級農業合作社的副業小廠、從社員中平調興辦的企業。[1]其中，以平調方式最為普遍。1958年，公社和大隊創辦企業幾乎全部采取無償平調的方式，或在整個社區范圍內籌集，或農民分攤投入，或將原來的小集體財產無償轉移等。[2]1959年，中央對人民公社管理體制進行整頓，要求清理公社化以來的各種賬目，無償調用的財產應如數歸還。各地公社的社辦企業凡平調原來高級社的，基本退回去成為生產大隊企業，公社企業轉變成社隊企業。

1962年，隨著農村糧食生產的恢復，中央對副業生產政策也逐漸放開，社隊集體開始有了積累，個別社隊又悄然辦起了企業。這次社隊辦企業的動力跟上次有所不同，上一次公社辦企業主要是在人民公社化和工農業“大躍進”的背景下，公社為完成政治任務而作出的被動選擇；而這次個別社隊恢復重辦企業，是因為經營企業可以獲得比農副業更高的利潤，從而改善群眾的生活。1965年，在社員群眾要求下，蘇南地區塘橋的黃橋、進步、永樂三個大隊集資5999元，在黃橋鎮上的城隍廟聯合建辦了黃橋糧飼加工廠，建廠之后的四個月內營業額就達1萬元，獲凈利3000元。[3]尤其在1966年“五七”指示允許農民辦工業后，社隊企業開始逐漸增多。1970年，北方地區農業會議決定推動農業機械化，社隊企業有了進一步發展。

二、生產設備：從因陋就簡到修舊利廢

1958年后，社隊企業從傳統手工業基礎上的修廢利舊，到購買或租用城市大工業廢舊機器，其機器設備在城鄉交流的過程中實現了一定的跨越，大大提升了生產效率。

人民公社化之初，公社企業的生產設備主要靠自行修造。這些企業都是在原來手工技術上發展起來的小型工業，通常還是手工操作，設備簡陋。經濟調整結束之后，雖然許多社隊又悄悄辦起企業，但在當時“割資本主義尾巴”的形勢下，機器設備是最明顯的“尾巴”，因而設備難以改觀。比如，江蘇江陰向陽村創建的采石廠，1967年僅能實行手工生產，生產工具十分簡陋，他們用鐵錘、鋼釬、炸藥等采掘石料，靠獨輪車運輸石料，而且爆破材料嚴重缺乏，每天只有3支雷管、15個炸藥包可供生產之用。[4]浙江地區的社隊企業是在“二土”“三缸”“五匠”等傳統手工業基礎上建立的，這種家庭作坊式的工場設備可以由農民自己制作。[5]

進入20世紀70年代，情況就發生了變化。這一時期，大量城市現代工業技術面臨產業更替，它們通常使主導產業向高精尖方向發展，而傳統產業會從主導產業部門中游離出來，從而產生了廢舊的機器設備；而恰好，社隊企業經過前段時期的發展，已經有了一定積累，能租借或購買這些廉價的廢舊機器設備。其一，直接購買舊機器。比如1976年，向陽大隊在有了一定積累之后，決定與江陰市化工廠協作，創建化工廠生產“雙氧水”，并購置生產設備。[6]其二，租借舊機器。沙洲縣化纖紡織廠在辦廠之初沒有機器設備，他們從蘇州第一棉紡織廠借了一臺并條機，從綜合廠農機車間拿出20噸生鐵去棉紡織廠換回一臺粗紗機，本廠鉗工師傅利用報廢的1293K機架仿造出兩臺細紗機，在此基礎上，建成了現在的化纖紡織廠。[7]其三，與城市大工業建立合作關系而使用機器設備。1972年，上海青浦縣任屯村辦起農業修理組，其設備只有一張工作臺和幾把鉗子；1973年，在上海重機公司的支持下，與上海制冷設備廠建立了關系，辦起了代加工業務的小工廠，機器設備是向對方廠租借的，有車床5臺、刨床2臺、鉆床2臺、工作臺1張、鋸床1臺等。[8]但從20世紀70年代后期起，社隊企業逐步增添或調換的設備，大部分為購買國營廠的淘汰品，部分為仿制土造品。

三、原材料：從就地取材到獲取城市原料

社隊企業在配置生產原料方面，從就地取材到利用城市工業原料的邊角廢料或以來料加工形式取得原料。這也是社隊企業生產范圍、生產規模逐步擴大的結果。

1958年，我國輕工業品供應緊張，由于農村是主要工業原料地，政府號召人民公社大辦工業，以滿足人民生產生活需求。農村社隊企業“必須充分注意因地制宜、就地取材”[9]。這些農副產品包括棉花、蠶絲、糧食、畜產品和水產品，還有黏土、柳、藤、竹、木等，有些原料是低價賣給社隊企業的，有的甚至是生產隊無償提供的。[10]這一時期，公社企業規模較小，原料基本由集體自身提供即可滿足生產需要。但在計劃經濟體制下，農村的一些工業原料要經過國家統一收購然后供應城市現代工業，而公社企業在國家計劃中沒有戶頭，它只能利用國家收購后余下或國家不收購的原材料。隨著社隊企業規模的擴大，與城市工業存在爭奪原材料的矛盾暴露出來。“浙江有些公社把油脂留下自辦皂廠，……而杭州的皂廠，則因原料不足而停工。”[11]上海市委對當時的社隊工業存在很大意見。1959年7月2日，《李先念關于在上海召開的大中城市副食品和手工業品生產會議的情況報告》指出：“公社企業不能同城市現代工業爭原料，以免影響城市工業正常發展。”[12]此后，公社企業經歷了嚴厲的整頓，原料來源大大縮小。

1961—1963年的經濟調整之后，社隊企業在不少地方悄悄辦起來，但它們的原材料只能是簡單易得的。當時，最典型的是以磚瓦為主的建筑業，就地取土或砂石、取材，避免了與國家計劃發生矛盾。比如，1967年，江蘇江陰向陽大隊創建采石廠，充分利用了當地豐富的砂石資源。[13]但隨著經營規模不斷擴大、工業類型不斷豐富，原料就不限于當地農業資源了，其來源渠道越來越多元化。其一，一些靠近工業城市的社隊企業開始注意利用城市大企業的邊角廢料。比如1968年，山西省原平市屯瓦大隊的新支書陳文開上任，組織人從工廠、礦山買回邊角廢料開始加工油罐等金屬容器。[14]其二，它們采取與大中企業聯營的方式直接由對方供應原料等。“文革”爆發，城市工業正常生產被打亂，當時部分地方政府提倡和鼓勵城市工業與社隊企業合作搞產品脫殼、零部件擴散、來料加工等，城市大工業在原料方面對社隊企業給予支持。比如，1974年，向陽村與江陰市染織五廠合作辦廠，就是采用來料加工的方式。江陰市染織五廠負責供應原材料，廠里把供應的紗捻成線，織成白坯布（半成品），返還給協作方。[15]另外，需要指出的是，在計劃經濟體制下，國家的資源大多流向了城市，流向了國有企業，社隊企業要想存活下來，會通過一些特殊的“關系”（找親戚、托朋友、攀老鄉、請戰友）搞一些“計劃外指標”的原材料，而農民在獲得這些原料的過程中，請客、送禮、行賄等現象也是比較常見的。

四、生產技術：從傳統手工業到承接城市技術輻射

社隊企業最初是以城市下放職工或退休人員為技術骨干，然后聘請國營企業技術人員、跟高校科研院所技術合作，最后派人員去大工廠學習并接受培訓。這些技術交流促使社隊企業生產技術從傳統手工技術一步步走向現代工業技術。

公社辦企業之初，絕大數公社只能從“小土群”入手，據當時江蘇省“在公社工業66710個中的統計，設備屬于機械化的僅343個，只占0.5%，半機械化的1186個，占1.9%”[16]。它們主要是金屬品制造、食品加工、紡織、建材等行業，在原來手工技術基礎上發展起來，所用的大多是傳統手工業技術。

國民經濟調整之后，社隊企業在恢復發展的過程中開始注意利用城市現代工業的技術。工業技術的進步集中體現在機器設備上，但人才或工人是技術的載體。其一，社隊企業聘用大量流散在農村的技術人員。當時，從城市到農村安家落戶的2000多萬名干部、職工和其他城鎮居民，“文化大革命”中從機關、研究機構、大專院校下放的各類人員和來自各地的上山下鄉知識青年，這部分人中，不少擁有現代工業技術，他們往往充當社隊企業的技術骨干。比如，鞍鋼附近的福安村（遼寧省海城市），在20世紀60年代初，以從鞍鋼下放或退休的職工為技術核心，建立隊預制廠、機械維修隊。[17]1962年，楊文珠從太原重型機械廠下放回山西平原市屯瓦村，他掌握著焊接、鍛壓等技術，至1968年該村機械修配廠建成后，他便負責技術工作，指導和培養出屯瓦村自己的技術力量。[18]其二，社隊企業與城市大工業協作而尋求技術指導。比如，1974年向陽大隊與江陰市染織五廠協作辦并線織布廠，染織五廠派遣工人和技術員去新廠進行指導。[19]其三，有企業也主動尋求科研單位、大專院校、國營企業的技術援助。其四，社隊企業為了提高企業工人的技術水平，派人到國營工廠或先進社隊企業參觀實習。1976年，向陽大隊與江陰市化工廠協作，創建化工廠生產新化工產品“雙氧水”，當時全國只有上海桃浦化工廠能夠生產這個品種。該大隊選派3人去上海桃浦化工廠學習生產技術，并且江陰市化工廠有償提供技術指導。[20]一些有條件的地區，還舉辦短期技術培訓班，以培養熟練勞動力和生產技術人員，尤其在20世紀70年代后期，社隊企業興辦的職工學校、職工培訓班增多。

五、勞動力：從行政抽調到社區招工

社隊企業從以行政命令的方式任意抽調生產隊勞動力，到在本公社范圍內招工并稍微提高待遇以激勵生產，在社隊企業配置勞動力生產要素上發生了重要的變化。

公社辦企業之初，企業通常以行政命令的方式任意抽調生產隊勞動力，由于缺乏管理經驗而出現不少浪費勞動力的現象。不久，國家整頓公社企業，對農業勞動力的使用作嚴格控制。社隊企業的勞力除“一部分必須維持常年生產的以外，一般都必須同農業生產季節相結合，農閑多辦，農忙少辦，大忙停辦，農忙務農，農閑做工”[21]。1962年，中央精簡職工和減少城鎮人口，明確規定：“農村社辦工業企業126萬多人，攤子多，人數多……一般地應當停辦，人員回到生產隊。[22]至1963年后，經濟調整完成，農業形勢不斷好轉，加上被下放的城市干部、知青、下崗工人到農村，農村的人地矛盾非常突出。當時社隊普遍有曠工現象，有時出現搶工分和輪流出工的現象。經過1958年公社大辦工業那次探索之后，當時中國農民的感性認識是，搞農業只能受窮，搞工業就能致富。[23]他們希望將過剩的勞動力轉移到工業上。

在招工方面，20世紀70年代中期，大部分社隊企業都在本公社范圍內招工。它們沒有直接招工的權力，企業職工都是由生產隊推薦、大隊審核后，報公社批準，公社審查招工名額且同意后，再分配給大隊的。一般社隊企業所招職工為經濟困難戶、多勞力戶、復員退伍軍人、烈軍屬，部分為社隊干部親屬。在社隊企業工資待遇方面，這些職工從生產隊抽勞力參加工業生產，工資由生產隊結算，生產隊記同等勞力的工分，最后也在生產隊參加分配。雖然這些職工有適當的補貼，務工與務農者之間有所差別，但也差別不大。[24]只是企業按職工表現評定級別，生產隊參照本隊社員同等勞力，給企業職工評工記分，年終根據工分報酬向企業結算，職工收入水平主要取決于所在生產隊的經營水平。

六、余論

從1958年到1978年，社隊企業在資本籌集、機械設備、原料、技術、勞動力等生產要素方面發生了深刻的變化，而這些變化又反映了一些深層次的問題。

第一，社隊企業處于國家計劃經濟體系之外，它們具有一定的企業自主權，可以根據企業實際發展需要轉變生產要素的配置方式。社隊企業在剛剛恢復發展的階段，企業資本積累較低，企業生產只能基于當地的原材料，生產設備也因陋就簡，生產技術也基本停留在傳統手工業的水平上，勞動力需求量也較少。但隨著社隊企業資本的不斷積累，企業有擴大規模的要求，它們就可以選擇利用其一定的資本積累租借或購買城市工業的機器設備，購買城市工業原料，利用或引進城市工業技術，提高對勞動力數量和質量的要求。企業自主權是社隊企業生命力的根本，也是后來“異軍突起”的保證。

第二，我國計劃經濟有一定的“漏洞”，這種“漏洞”衍生了一定的市場空間，市場因素又推動了社隊企業生產要素配置方式的變化。在優先發展重工業的戰略下，我國消費品市場都處于短缺狀態，農村更為嚴重，這就為社隊企業的發展提供了市場空間。尤其在“文革”時期，城市大、中型企業搞“停產鬧革命”，但社會生產和生活須臾離不開商品，尤其是外貿商品必須完成計劃。社隊企業生產的產品即便質量不好，也不難找銷路，這刺激了社隊企業的發展。20世紀70年代初，恰逢城市工業急欲加快發展，有些企業有意尋找合作對象，發展外加工以增加產量，許多社隊企業就與城市國營企業掛鉤，承接各種加工任務。為了適應新的市場要求，社隊企業必須轉變生產要素配置方式。

第三，城鄉之間的交流為社隊企業的發展提供了契機，促進了其生產要素配置方式的變化。在這些生產要素的變化特征中，機器設備從因陋就簡到修廢利舊，原材料從就地取材到城市獲取，生產技術從傳統手工業技術到城市現代工業技術，勞動力從社隊行政抽調到社區招工等都存在深刻的城鄉交流。社隊企業與城市工業的關系越來越緊密，城市大工業向農村的滲透也越來越多。那些靠近大城市的農村，它們與城市國營工業企業交流協作比較容易，發展非常迅速。

注釋

①學術界對“社隊企業”的起始時間及包括范圍存在分歧。關于社隊企業起始時間有三種說法：1955年的農村互助合作運動，1958年人民公社化運動，1970年北方地區農業工作會議。關于經營范圍，是農民辦的多種經濟成分，多行業的綜合經濟，具有農村區域性經濟和各行業經濟的雙重性質。本文的社隊企業是指1958年農村人民公社化運動之后，由農村人民公社、生產大隊和生產隊辦起來的集體所有制企業，涉及農、林、牧、副、漁、工、商等各個行業。社隊企業主要是工業企業，本文對二者沒有作嚴格界定；本文的社隊企業在1962年之前稱公社企業，之后稱社隊企業。

②本文社隊企業的資本投入，不僅表現在貨幣形式上，而且表現在固定資產方面，比如廠房、機械設備等形式上。

參考文獻

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作者李彥超系中央財經大學博士后科研流動站理論經濟學博士后