建設校地相互作用大學 推進地方高校內涵式轉型

孫家明

（韶關學院 高等教育研究所，廣東 韶關 512005）

韶關學院作為粵北山區地方綜合性大學，圍繞“扎根地方、服務地方”的宗旨，積極實施相互作用大學戰略，探索地方院校由“升本”到“應用型大學”再到“特色大學”的發展路徑，全方位、深層次、多渠道地融入區域經濟社會發展之中，從被動轉型走向主動轉型，從外延轉型走向內涵轉型，從跟隨轉型走向特色轉型，初步建設了一所與社會、與地方相互作用的大學。

一、建設校地相互作用大學的現實性分析

（一）契合國內外經濟社會環境的變化

經濟社會發展的需求是高等教育發展的第一推動力［1］。從國際看，2008年金融危機后，世界經濟形勢和產業格局發生了深刻變化，歐美國家實施“再工業化”戰略，全球經濟重心轉向實體經濟，“低碳經濟”和“綠色增長”成為發展主題，新一輪科技革命和產業變革撲面而來。從國內看，我國經濟正由高速增長轉向高質量發展階段，經濟發展進入新常態，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化帶來新業態、新技術、新模式，面對經濟轉型和產業升級，迫切要求實施創新驅動發展戰略。同時我國全面建成小康社會的目標要求，“五位一體”的中國特色社會主義事業總體布局，宣告中國特色社會主義進入新時代。因此，地方本科院校作為高等教育重要的生力軍，必須思考如何轉變辦學思路，以供給側結構性改革為主線，創新培養模式和服務供給，形成與地方共生發展的辦學模式，更好地發揮教學、科研、社會服務和文化傳承創新的功能，為現代化國家建設和區域發展提供人才保障和智力支撐。

（二）契合高等教育發展理念的轉變

無論從高等教育多樣化的發展趨勢，還是從大學功能延展來說，都要求將“增強社會服務能力”作為“全面提高高等教育質量”的主要任務之一。因此，相互作用大學作為高校發揮社會服務職能、地方支持高校轉型發展的重要體現，既是高等教育發展的一種理念，也是一種院校多樣化辦學的實踐模式。高等教育的利益相關者應轉換角色定位，跳出自我中心的思維慣勢，以區域人才培養為根本，真正走近師生、走進企業與社會，使高校由封閉式的“象牙塔”走向開放的“社會服務站”。具體表現在：服務對象多樣化——“相互作用”對象包括地方政府、行業系統、社會企業、學校、科研院所等；服務范圍全域化——“相互作用”范圍涉及區域人才培養、科學研究、社會服務和文化建設等；服務途徑整合化——“相互作用”途徑要重組與配置校地知識、物質、社會和信息等資源，生成新的資源優勢；服務目標共生化——“相互作用”目標要基于校地相互合作、相互影響，實現協同發展和共生共贏成為共同目標，使得“一種新型的大學——相互作用大學將會發展成熟而得到社會的確認”［2］。

（三）契合地方本科院校轉型發展

相互作用大學建設是地方本科高校實現反哺地方建設的戰略措施，也是轉型發展和內涵建設的現實選擇。從數量上看，目前我國有本科高校1 145所，其中地方本科高校1 036所，約占91%；地方本科院校在校生超過1 250萬人，約占全日制本科在校生的88%，每年為地方輸出人才數量約在500萬至600萬之間［3］。從歷史角度看，地方本科高校與地方是“天然的、最可靠的同盟軍”，無論從其新建、升格還是轉型來看，地方本科高校都與地方經濟社會發展休戚相關。但是，在實際辦學過程中，由于地方本科高校人才培養上“臨摹”研究型大學，科學研究上追求“高大上”，教育服務及教育產出與地方產業需求不對接，服務地方文化建設不充分，導致辦學同質化現象嚴重，辦學特色不明顯。基于此，面對“量大面廣”的地方本科高校，發展模式向哪里轉（目標與標準在哪）、為何轉（轉型的合法性與必要性）、轉什么（轉的內容）、如何轉（高校如何領導轉型、政府如何引導）以及如何評價［4］，這五個維度困擾著地方高校轉型發展的實踐者。由此可見，相互作用大學建設能夠契合轉型的“四個衡量標準”，即轉到服務地方經濟社會發展上來，轉到產教融合校企合作上來，轉到培養高素質應用技術型人才上來，轉到增強學生就業創業能力上來，有助于使地方大學從“自我中心”模式走向“社會中心”模式成為現實。

二、建設相互作用大學模式的初步實踐：從理念到行動

（一）從自我為中心轉向他方為中心，建立校地戰略伙伴關系

1.建立校地聯盟，實施省市共建工程。省市共建工程是一項引領性、系統性、長期性的戰略舉措。政策上依據省市共建協議，編制《省市共建總體規劃（2017-2020年）》《省市共建體制機制改革方案（2017-2020年）》《韶關市人民政府關于推進省市共建韶關學院實施方案》《韶關市人民政府關于省市共建韶關學院資金配套預算方案》；組織上建立省、市、校三級聯盟機制，成立省市共建工作領導小組。領導小組下設建設工作小組和績效考核工作小組。學校以省市共建重點項目為抓手，按照“一年打基礎、三年見成效、五年成效顯著”的建設思路，設置教學建設與人才培養類、教師隊伍提升類、學科與科研平臺建設類、科研成果培育轉化類、基礎設施建設類、公共服務體系建設類、國際交流與合作類、其他類等八大重點項目。根據“整體規劃、分段實施，動態管理、滾動支持，階段評價、績效考核”實施原則，建立重點項目庫和管理信息系統，對項目建設全過程進行實時監控和績效考核評價，以抓項目質量促內涵建設，增強辦學綜合實力和服務地方發展能力。因而相互作用大學建設不同于校地互動、校地合作形式，主要特點是以校地聯盟的形態使合作常態化、運行規范化、治理社會化，服務地方化，最終實現“共建、共享、共進、共益”。

2.深化體制機制改革，建立校地聯盟制度。一是建立校地聯席會議制度，構建“政府主導、高校主體、企業參與”合作機制。成立“地方合作處”，搭建高校與合作主體聯系的橋梁，與相關部門、行業協會、產業商會等開展聯席會議，減弱信息不對稱影響，主動與縣市區人民政府、市發改局、經濟貿易局等單位建立全面合作關系。二是建立“旋轉門”制度，為地方提供政策研究、咨詢與評估服務。實施“高層次人才進企業（政府）”和“企業（政府）人才進高校”雙向服務模式，該模式既有利于地方獲得高校的人力資源、科研支持和文化支撐，也有利于高校促進自身改革創新、擴大辦學資金來源、提高辦學質量［5］。“十三五”以來，韶關學院參與市政府20多項規劃的專題研究和編撰工作，涉及到地方綜合發展、城市規劃、工業園區發展、三農、文化與旅游產業等領域，將課題研究中的“對策”轉變成為地方黨委與政府的“政策”，為地方融入“廣佛肇+清云韶”經濟圈出謀劃策，在區域創新體系中起到了“人才庫”“智囊團”“顧問工程師”的作用。

（二）從離散架構轉向特色專業群建設，為地方發展提供應用型人才

1.建設新師范專業群，為山區基礎教育提供教師資源。一是整合傳統師范與職業師范專業，建設U-G-S“發展共同體”，推進教師教育協同化。發揮師范教育優勢，著力打造學前教育、小學教育、中學教育、藝體教育等16個本科專業，共建省級基礎教育研究中心和中小學教師發展中心，構建“四維一體”教師教育共生模式（“四維”即職前教師培養、職后教師專業發展、教師教育公共服務、共建共享研究與管理平臺；“一體”即職前與職后一體化），培養和培訓“鄉村學校全科教師”，每年為地方提供師范生1 500多人，培訓粵北在職教師1萬多人次（其中在線培訓約4 500人次），為推進區域教育現代化提供堅強有力的師資保障。二是實施“訂單式”人才培養模式，服務粵北山區基礎教育發展。作為廣東公費定向培養粵東、粵西、粵北中小學教師試點高校之一，依托美術、小學教育專業優勢為粵北山區緊缺教師進行定向人才培養，每年招收本科師范生140名，其中美術學專業40名、小學教育專業100名。三是建立教學改革項目驅動機制，實施“卓越教師培養計劃”和職前職后一體化的“雙置換培養”計劃，推進政府、高校、中小學聯合培養師范生和在職教師置換培訓的改革。

2.建設新工科專業群，為地方支柱產業提供技術技能型人才。學科專業結構和人才培養類型問題是新工科建設的核心。一是以對接區域八大產業需求為“標尺”，優化新工科專業建設路徑，增強專業的應用型定位和親產業屬性。改造升級機械設計制造及其自動化、土木工程、環境工程、無機非金屬材料等傳統工科專業；新辦電子信息科學與技術、機器人工程、物聯網工程、通信工程、數字媒體技術、應用生物科學等新工科專業；增設具有跨學科人力技術優勢和知識轉化應用亮點的新工科專業方向，培育新工科專業。二是實施“全過程合作式”人才培養模式，與企業共建ICT行業學院。就是與企業等其他育人主體進行“實體合作”，雙方共同設計人才質量標準，共同制訂人才培養方案，共同制作企業講座課程，共同編寫特色教材，共同研發項目技術，共建實驗室和實習實訓基地等，如與企業共建兩大省級協同育人中心——“信息科學與技術協同育人中心”和“輕工化工類專業應用型創新人才協同育人中心”。目前學校新工科專業數量達到總數的25%，每年為地方提供1 900多名工科人才，培訓技術技能型人才上萬人次，服務華南先進裝備產業園、莞韶產業園、“華南數谷”大數據產業園等10個產業園區。

3.建設新農科專業群，為地方“三農”發展提供農學人才。供給高素質農學人才是推動區域農業現代化的關鍵要素。一是以產教融合、校企合作為突破口，打造新興特色農業產業發展平臺，共建特色學科與專業。對接區域七大主導農產品，依托“韶關學院石斛研究所”“嶺南特色中藥材和花卉產學研孵化基地”“珍稀食用菌產學研孵化基地”，整合園藝、動物科學、園林3個農學專業，建設省級特色重點學科蔬菜學和省級重點培育學科、特色專業食品科學與工程，鏈接電子商務、物聯網、旅游與管理、食品質量與安全等專業，構建了集農業科技創新、成果轉化、人才培養、特色農產品開發等功能于一體的大農業孵化基地。每年培訓農技人員1 000多人次、農民上萬人次。二是實施“分段式”人才培養模式，重點為區域“三農”發展提供專門人才，更好地服務109家市級以上農業產業化龍頭企業、2 752家各類農民專業合作社、398個家庭農場、14個省級現代農業園和13個省級農業標準化示范區。“3+2”分段專升本應用型人才培養，如食品質量與安全專業3年在廣東食品藥品職業學院培養，2年在韶關學院培養。“2+2”和“4+0”四年制應用型本科人才培養，其中“2+2”分段模式如食品科學與工程專業2年在韶關學院培養，2年在廣州城市職業學院培養，“4+0”分段模式如軟件工程專業4年均在番禺職業技術學院培養。“3+1”分段模式，即學生3年在韶關學院學習，1年到企業實習或預就業。

（三）從教科研兩中心轉向產學研創服結合，為地方科技發展提供動力支撐

1.共建科技創新體系與研發中心。共建科技研發中心是相互作用大學建設的重要載體。一是建立科研創新體系，爭做粵北地區創新發展“智力引擎”。按照“面向市場、立足創新、重在應用、加速轉化”的思路，逐步從“先理論、再科研”轉變為“先需求、再研發”的科研模式，構建以學校為軸心，以“校內科研機構、二級學院、科研團隊”和“校外科研機構—政府—企事業單位”為兩翼，協同合作的“一軸兩翼”科研創新體系。二是著力打造科技研發平臺，聯合開展科技項目合作和科技攻關。為發揮各方資源比較優勢，建立“優勢互補、需求導向”的合作機制，依托校內環境監測中心實驗室，將市環境監測站主體實驗室遷入韶關學院，共建環境監測中心，建成集環境監測與管理、教學、科研、社會服務為一體的現代環境監測中心。該模式是學校在環境保護方面服務地方的新模式，也是廣東省21個地級市中與事業單位合作共建的首例。依托校外國家級高水平研究所——中國農業科學院哈爾濱獸醫研究所建立了國內第一個動物疫病診斷中心聯合實驗室，建立首批廣東省協同創新中心——粵北畜牧產業技術協同創新發展中心，以及“廣東省粵北生豬養殖廢棄物減量化工程技術研究中心”。

2.共建科技創新學科團隊。技術和人才是相互作用大學建設的最重要切入點。學校為提升科研隊伍的創新能力和核心競爭能力，凝練科研方向，吸納區域人才，組建特色芳香植物研究、食品科技創新與應用、新型功能化合物的合成與性質研究、粵北生豬生態養殖技術創新等科研創新團隊，并給予理工類各團隊立項經費60萬元，社科類各團隊立項經費45萬元。同時實施“百名教授/博士對接地方社會工程”，發揮校地共建高校主體優勢，制定教授/博士科研信息表，鼓勵更多高職稱、高學歷人員參與地方企事業的科研。特別是依托英東農業科學與工程學院、英東生命科學學院等涉農科研創新團隊，積極對接和融入韶關發展生態農業經濟，團隊近5年承擔了40余項國家、省部級涉農研究課題，研發了120余項涉農科技成果，幫助農戶增收1 000萬元以上。

3.共建大學科技園和大學生創業園。大學科技園和大學生創業園能夠推進產教融合、校企合作，是相互作用大學建設的成果孵化基地。借鑒國外大學科技園的成功做法，與地方共建6萬平方米的生態科技園，首批重點打造石斛、食用菌、蘭花產學研基地，逐步形成特色鮮明、生態鏈安全、需求鏈靈敏、供應鏈快捷的現代高效農業孵化基地，促進高校科研成果轉化。大學生創業園是促進大學生自主創業的重要實踐平臺。學校與政府、企業共建創新創業學院，依托首批省級雙創示范基地“韶關市智匯小鎮”和“韶關學院大學生創客空間”，聯合建立大學生創業園，成立創業先鋒班，建立模擬真實環境的大學生創新創業綜合實訓平臺，鼓勵師生入園開展創業實習、成果孵化，實現科技成果的產業化。根據麥可思第三方統計調查分析，在畢業去向方面，韶關學院2013屆中期自主創業（8.1%）高出全國非211本科院校中期自主創業（3.6%）比例［6］。

（四）從響應式服務轉向融入式服務，為地方文化產業提供理論支撐

1.共建共享地方文化研究基地。共建共享地方文化研究基地是服務與引領地方文化建設的重要平臺。一是建立省級重點研究基地韶文化研究基地、張九齡研究中心，承接“深入發掘韶文化資源，加快發展韶文化特色產業”重大課題研究任務，韶文化研究基地入選首批“廣東地方特色文化研究基地”，成為全省九大文化研究基地之一。建成“韶關特色文化資源網站”，新增國家、省、市各類課題40多項，出版《韶文化研究叢書》10多部，發揮了重構與創造地方精神文明和歷史文化的作用。二是融入“地方文化繁榮與發展行動計劃”，與地方教育、文化、旅游等職能部門合作，積極加強地方文化、特色文化的研究，參與地方歷史文化保護工程、文明建設工程、文化精品工程和文化傳承工程等建設，促進區域文化傳承創新和城市文化發展。特別是禪宗文化作為嶺南文化的重要組成部分，也是韶文化不可或缺的組成部分，新建“禪宗文化研究中心”省級科研平臺，作為打造禪宗之都的基本條件和強有力的基地依托。

2.共建共享特色“旅游+文化”產業。共建共享特色“旅游+文化”產業是服務與引領地方文化建設的新業態新模式。一是共建共享生態休閑旅游區，打造“粵北鄉村文旅走廊”。學校融入廣東北部生態發展區的功能定位，把開發旅游文化產品和發展旅游文化服務作為新的增長點，投入大南華文化創意產業園、丹霞山文化產業園、乳源瑤族文化生態保護區、中國（翁源縣）蘭花博覽中心等項目建設，與政府成功創建全國休閑農業和鄉村旅游示范縣2個，中國最美休閑鄉村2個，全國一村一品示范村鎮6個，廣東省休閑農業與鄉村旅游示范鎮6個，廣東省休閑農業與鄉村旅游示范點15個。二是提升山城公共文化軟實力。美術與設計學院師生共創企業——“奧創藝術彩繪裝飾工作室”，開發了墻體控濕技術與創新繪制工藝，積極參與“美麗鄉村”“創建全國文明城市”“社會主義核心價值觀”“善美韶城”等主題墻繪活動，在粵北扶貧點鄉村繪制總面積超過1萬平方米，每年培訓學生200人次，為粵北山區鄉村振興“添磚加瓦”。三是共建共享紅色文化與旅游資源。按照“把革命遺址保護好、把紅色文化傳承好、把紅色旅游發展好”的建設思路，與地方政府共同進行歷史資料匯編，完善“紅色族譜”；共建愛國主義教育基地，傳承“紅色精神”；共同打造有重要歷史文化價值的旅游點、旅游鎮、旅游線，共建10條紅色旅游精品線路，重在建成紅色革命教育基地、紅色文化傳播高地、紅色旅游目的地。

三、建設相互作用大學的路徑選擇：基于實踐的思考

（一）落實政策，建設相互作用大學的著力點

從利益相關者邏輯來看，建設相互作用大學的利益相關者主要包括：政府、市場、地方高校、社會等。但是不同的行為主體和組織體系隸屬，使得他們各有目標，各有資源，各有優勢，也各有局限，因而要遵循“政府宏觀調控、市場機制引導、高校自主辦學、社會參與辦學”的原則，制定切實可行的政策支持體系，完善外部引導和內部激活雙重政策驅動，才能破解“政府推而不動、業界合而不作、高校轉而不變、師生改而無效”的困局。一是外部政策要爭取地方政府的政策支持，明確協議共建主體的權利和義務，使共建內容目標化、責任化、具體化、法治化，建立“有契約、有機制、有平臺、有評價、有應用”的外部政策支持體系。二是內部政策要推行“簡政放權”，健全大學內部治理體系，建立人事分配制度、績效考核制度、獎懲制度等內部政策支持體系，實行“學院制”，擴大與落實二級學院辦學自主權，支持教職工開展橫向研究與社會服務，引導師生參與相互作用大學建設。

（二）合理定位，建設相互作用大學的契合點

辦學定位是引導高校改革與發展的“航標”“方向儀”。相互作用大學具有“以他方為中心”的特征，要“立足地方、融入地方、服務地方、反哺地方”，找準定位，形成特色。具體而言：一是要建立以應用型人才培養體系為中心，從重理論教學轉向學用結合，以多主體參與的協同育人項目提升應用型人才培養質量；二是要建立以產出地方需要的應用性科研成果為基礎，從重科研輕轉化向科研轉化并重轉變，以多樣化的校地產教融合項目來提高區域創新水平；三是要以建立相互作用的社會服務體系為抓手，從松散型服務向緊密型服務轉變，以人財物全方位的服務項目來推進區域可持續發展；四是要建立以相互作用的文化創新體系為特色，從單一的研究形式向共建共享形式轉變，以校地特色品牌項目來增強區域文化傳承與創新能力。

（三）共建平臺，建設相互作用大學的切入點

一是共建校地信息交流平臺。成立校地合作機構，配備專職人員，與地方定期召開聯席會議、發展論壇。通過共建校地信息交流平臺消除彼此的沖突與矛盾，形成共同的集體意識［7］，采取有效的集體行動。二是共建校企聯合創新平臺。重點加強與成長型企業、新經濟行業的合作共建，解決企業技術難題，充分發揮各自比較優勢。三是共建校地教育培訓平臺。發揮高校教學資源與人才集聚優勢，開展各類教育與培訓，不斷優化區域人力資源，為區域經濟發展輸送應用型人才。四是共建公共服務平臺。不僅能夠緊密聯系區域社會管理的實際，主動解決社會公共問題，滿足公眾對高等教育的需求，也可以減少重復投資，避免資源浪費，最大程度發揮資源利用效率。

（四）完善機制，建設相互作用大學的關鍵點

地方高校與政府、市場、社會支配著相互作用大學建設的不同資源，從而萌生與地方高校職能使命相融或相悖的利益關聯，必須構建各利益主體之間的“非零和博弈”機制，因為共生的本質是協同與合作［8］。一是建立多元參與的利益表達機制。利益相關者共同治理模式不是一種正式制度，而是一種持續的互動［9］。相互作用大學建設過程實際上就是各主體利益表達與實現的過程，所以要承認地方高校、政府、市場與社會在相互作用大學建設中不同的利益訴求，肯定并尊重利益訴求差異的存在，調整或改進管理政策、管理方法，通過平等協商與對話等方式，找到相互之間價值追求的結合點和利益的結合域。二是建立共同治理的利益制約機制。通過賦予相互作用大學建設的利益相關者以監管權，使利益共同體的集體決策行為、結果受到客觀審核、監察與督導，發揮“溫度調節器”的作用［10］。