教育公平與教育效率之探討

贛南師范大學(xué) 楊婷婷 廣州大學(xué) 邱 恬 江西省贛州市興國縣均村中心小學(xué) 謝芳媛

關(guān)于教育公平和教育效率的定義以及如何處理二者之間的關(guān)系，是學(xué)術(shù)界討論的熱點。本文試圖對這個問題進(jìn)行探討，并提出一些粗淺的看法。

一、教育公平

（一）關(guān)于教育公平的定義

關(guān)于教育公平，許多教育學(xué)者提出了不同的教育理論，目前關(guān)于教育與公平理論有以下幾點。

1.瑞典教育家胡森在其代表作《社會環(huán)境與學(xué)業(yè)成就》中指出，對二戰(zhàn)后歐美關(guān)于教育機(jī)會均等研究評述后，將教育機(jī)會均等分為起點、過程和結(jié)果的均等。

2.從權(quán)利與權(quán)力的角度來看待教育公平，高立平認(rèn)為“教育公平首先關(guān)注的權(quán)利問題，即公平的教育的基本權(quán)利及其保護(hù)問題”。

3.從社會公平角度來理解教育公平，羅爾斯認(rèn)為“補(bǔ)償教育是實現(xiàn)社會平等的前提條件，真正的機(jī)會均等是很難做到的，每個人都有固定的天賦和教育起點，但這種差異的存在并不意味著要消除，可以采取其他的方式來彌補(bǔ)”。

4.從教育機(jī)會角度來說，馬鳳岐認(rèn)為“受教育權(quán)是一種政治權(quán)利，政治制度不同，人們受教育的機(jī)會也不同”。

（二）實現(xiàn)教育公平的途徑

更好地實現(xiàn)教育公平，其中公正原則是首位，只有在堅持公正原則的前提下所制定的教育政策（補(bǔ)償機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、資源分配等），才能從根本上保證教育起點公平，從而實現(xiàn)教育公平。

1.教育政策是影響教育公平的因素中的一個關(guān)鍵性因素，因此制定公平的政策是實現(xiàn)教育公平的一個基礎(chǔ)。需要制定科學(xué)化、民主化的教育政策，同時，應(yīng)當(dāng)提高教育政策的民主參與程度，積極改變教育政策中出現(xiàn)的區(qū)域偏向，重視基礎(chǔ)教育的發(fā)展。

2.不斷完善教育補(bǔ)償機(jī)制，建立和完善對弱勢群體的教育資助體系，保障弱勢群體公平受教育的權(quán)利。在教育起點上，盡量讓每一個受教育者都能處于同一起跑線。

3.加大落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)投入，平衡教師資源的分配。一方面，加大對教育滯后地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入力度；另一方面，通過政策引導(dǎo)優(yōu)秀師資力量到落后地區(qū)，在此基礎(chǔ)上建立相應(yīng)的物質(zhì)獎勵機(jī)制，以此來實現(xiàn)學(xué)生教育起點的公平。

4.始終堅持程序公正原則。各式各樣的“教育特權(quán)”嚴(yán)重阻礙了教育公平的實現(xiàn)，尤其表現(xiàn)為一些所謂的“精英人士”，通過“以權(quán)謀私”“權(quán)錢交易”對高質(zhì)教育資源進(jìn)行壟斷，因此教育公平的實現(xiàn)，必須要反對各式各樣的“教育特權(quán)”，這就決定了教育必須始終堅持程序公正原則。

（三）教育公平的現(xiàn)實考量

教育公平指的是對教育機(jī)會分配得合情合理。公平不等同于平均，沒有絕對的公平卻有絕對的平均。我們所說的教育平等指的是機(jī)會上的均等，但是“教育平均”這一理念卻顯得太牽強(qiáng)。以東部沿海地區(qū)和西部地區(qū)為例，應(yīng)該盡力促進(jìn)教育機(jī)會的均等，而不是教育資源的平均，如果一定要是教育資源的平均，那么會造成各地區(qū)教育資源滿足程度上的差距。對于西部地區(qū)來說，其對教育資源的需求是巨大的，東部沿海地區(qū)的教育水平明顯高于西部地區(qū)，資源的平均分配會在一定程度上減慢東部沿海地區(qū)教育的發(fā)展步伐，雖然提高了西部教育資源的占有比例，但西部教育水平仍然處于比較低的狀態(tài)，對于教育資源的利用談不上合理，只能算是合情。做到了照顧西部地區(qū)發(fā)展，卻犧牲了東部沿海地區(qū)的資源利益，不符合教育目的和社會發(fā)展規(guī)律。因此筆者認(rèn)為，教育公平是資源分配上的公平而不是平均，我們既要做到對教育落后區(qū)的照顧，又不能犧牲發(fā)達(dá)區(qū)的教育利益。從教育經(jīng)費(fèi)的投入來說，在以前基礎(chǔ)上增加對落后區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入，保持發(fā)達(dá)區(qū)的教育需求，堅持一種公正原則，不搞形式化主義或特權(quán)主義，按照實際出發(fā)，符合國情的需要，合理分配教育資源。

二、教育效率

（一）關(guān)于教育效率的定義

提及效率，自然而然有高低之分，教育效率亦是如此。許多教育學(xué)者在定義教育效率的同時，會綜合考慮到教育各個領(lǐng)域的投入與產(chǎn)出之比，包含在教育領(lǐng)域的方方面面。

1.從人力資本角度來說，以舒爾茨為代表的人力資本理論認(rèn)為教育不單單是一種消費(fèi)活動，也是一種投資活動，教育的經(jīng)濟(jì)價值可以通過對教育投入的收益率計算和明晰，教育投資提高了國民人力資本。

2.美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家漢森通過教育投資收益率方法對教育投入分析，擺脫單一的教育促進(jìn)發(fā)展，效率為個人教育投資以及收益產(chǎn)出之比。

3.中國進(jìn)步教育家古楳在《中國教育之經(jīng)濟(jì)觀》中指出，教育投入在資源利用方面取得了最大限度的效果。

（二）提高教育效率的途徑

教育效率的提高同樣也包含教育方方面面的機(jī)制的建立與完善。教育效率的提高不再是政府單方面的責(zé)任與義務(wù)，而是社會各界共同追求的目標(biāo)之一。

1.均衡配置教育資源，建立弱勢群體補(bǔ)償機(jī)制。合理調(diào)配教育經(jīng)費(fèi)，一方面提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投資占總教育投資的比例，另一方面教育經(jīng)費(fèi)在地區(qū)、城鄉(xiāng)之間配置失衡。

2.減少浪費(fèi)，最優(yōu)化利用教育資金。從我國的實際情況看，每年投入的教育資金都有所增長，但在學(xué)校并沒有把它完全投入到教育教學(xué)中，每年有相當(dāng)一部分資金被用于與教育無關(guān)的事情上，如招待費(fèi)、教育形象工程的建設(shè)等，因此應(yīng)該做到一切以教育出發(fā)，限制與教育無關(guān)的支出。

3.改革教育行政機(jī)構(gòu)，建立科學(xué)合理的教育行政組織，機(jī)構(gòu)要“因地制宜”，明確各部門的工作任務(wù)和職權(quán)范圍；建立健全行政法規(guī)和工作制度，提高全體教育行政人員的素質(zhì)，注重協(xié)調(diào)，把不同水平和素質(zhì)的人員合理地組織起來，形成一個科學(xué)合理的整體結(jié)構(gòu)；建立精干的教育行政領(lǐng)導(dǎo)群體機(jī)構(gòu)。

（三）教育效率的現(xiàn)實考量

筆者認(rèn)為，資金的投入應(yīng)該更加側(cè)重地區(qū)的代表性問題。以西部地區(qū)為例，西部教育經(jīng)費(fèi)的投入往往會優(yōu)先發(fā)展本地區(qū)教育水平較強(qiáng)的代表地區(qū)，而忽視真正的落后地區(qū)，造成重點照顧地區(qū)教育資源浪費(fèi)，忽視地區(qū)教育資源緊缺。針對這一情況，應(yīng)依照實際教育水平發(fā)展情況進(jìn)行教育扶持，減少縣城地區(qū)對經(jīng)費(fèi)使用的特權(quán)，提高農(nóng)村地區(qū)對教育經(jīng)費(fèi)需求的話語權(quán)。筆者認(rèn)為對教育的精神投入實際上可以等同于教育觀念的轉(zhuǎn)變問題，我國受兩千多年的封建思想統(tǒng)治，教育階級觀念根深蒂固，教育觀念的提高有利于提高我國對教育的重視程度，發(fā)展我國教育。

三、教育公平和教育效率的關(guān)系

（一）教育公平和效率關(guān)系論

教育公平和教育關(guān)系理論，是教育學(xué)者基于我國時代發(fā)展背景來定義其關(guān)系，不同的時代背景下，其關(guān)系也會隨之改變，教育公平和教育效率的關(guān)系并非人們所想的那般一成不變。

1.阿瑟·奧肯在《平等與效率——巨大的交替》中指出公平和效率在發(fā)生沖突的場合都應(yīng)該達(dá)成妥協(xié)。

2.鄧小平多次指出“社會主義生產(chǎn)原則，第一是發(fā)展生產(chǎn)，第二是共同富裕”，解決公平與效率的矛盾，實現(xiàn)二者高層次的統(tǒng)一。

3.哲學(xué)大師羅爾斯主張公平占優(yōu)先權(quán)，而經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾貝爾獎得主密爾頓·弗里德曼則主張效率優(yōu)先。

（二）如何處理好教育公平和效率的關(guān)系

教育公平和教育效率的關(guān)系可以體現(xiàn)在方方面面，在不同層次方面，對其關(guān)系的處理協(xié)調(diào)也會不同，許多教育學(xué)者對教育公平和教育效率關(guān)系的處理也深入到社會的各個領(lǐng)域。

1.從社會角度出發(fā)，動員社會多角度、多途徑地促進(jìn)教育公平和教育效率的提高，正如《平等與教育》的著者阿瑟·奧肯的名言——“在平等中注入一點合理性，在效率中注入一點人道。”

2.制定合理的教育政策。大力發(fā)展生產(chǎn)力是一個堅定不移的政策，通過完整的法律法規(guī)政策從而保證教育領(lǐng)域公平和效率并舉。

3.從我國教育水平來看，在義務(wù)教育階段必須加重公平的砝碼，使大多數(shù)人都有受教育的機(jī)會；在非義務(wù)教育階段，實行效率優(yōu)先兼顧公平的原則；在農(nóng)村，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)，要堅持公平優(yōu)先原則，而在城市，尤其是經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，主張效率優(yōu)先的原則。

（三）教育公平與教育效率關(guān)系的再思考

教育公平與教育效率的關(guān)系，本文認(rèn)為這二者之間既存在相關(guān)性又存在偏向性。相關(guān)性是指“公平”和“效率”存在一定的關(guān)聯(lián)，既能互相促進(jìn)也可互相阻礙，效率高并不能說明公平的落實到位，公平的貫徹也不能反映出效率的高低。公平與效率的關(guān)系重點在于處理好二者之間的關(guān)系。我國自從改革開放以來，東部地區(qū)得到優(yōu)先發(fā)展，相對而言，西部地區(qū)教育發(fā)展的速度、水平受到了一定影響，教育政策偏向東部發(fā)達(dá)地區(qū)，以優(yōu)先發(fā)展東部地區(qū)教育來帶動西部地區(qū)，雖然這導(dǎo)致東西部教育水平差距在逐步擴(kuò)大，但事實上東部地區(qū)得到了發(fā)展。反之，如果在這一歷史時期注重公平，西部教育水平會得到提高，東西部教育差距會縮小，但從整體而言，我國教育水平還相對滯后，因此筆者認(rèn)為在不同的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，“公平”和“效率”可以存在一定的偏向性，不過現(xiàn)階段，我們要大力發(fā)展教育公平，尤其是要大力發(fā)展落后地區(qū)的教育公平。