金牛區：探索新形勢下勞動爭議多元化解新模式

近年來，成都市金牛區進一步健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，積極探索新形勢下預防和化解勞動爭議糾紛的路徑，健全勞動爭議多元處理工作格局，建立部門聯動、多方參與的勞動爭議糾紛解決機制，構建“主動服務、靠前服務、精準服務、聯動服務”的服務體系，深化和諧勞動關系建設，切實保障勞動爭議當事人的合法權益。

加強多部門聯動，實體化運作勞動爭議調解

由金牛區矛盾糾紛多元化解工作領導小組辦公室牽頭，整合區法院、人社、司法、工會、工商聯等部門的資源和力量，成立區勞動爭議調解服務中心。區人社局牽頭管理調解服務中心，建立聯動化解工作聯席會議制度及工作機制，強化基礎保障，確保平穩運行。調解服務中心施行實體化運作，集中設置勞動爭議人民調解、仲裁申請、司法確認、訴訟、法律援助和勞動監察投訴舉報登記等服務窗口并配置調解室，構建勞動爭議調解“一站式”服務，降低勞動者維權成本，提升矛盾化解效率。自2019年11月實體機構建成并投入運行以來，截至2020年8月20日，共計受理勞動爭議糾紛案件2273 件，其中1062 件進入案前調解程序，調解中心成功調解503 件，113 件完成司法確認程序；承接仲裁委委托的已立案勞動仲裁案件庭前調解工作，目前全部庭前調解成功。

加強“調、裁、審”銜接，實質性化解勞動爭議

全面推進“調、裁、審”銜接機制落實，充分發揮調解在勞動爭議處理中的基礎作用，著力推動糾紛解決端口前移。落實案前調解建議制度，對未經調解、當事人直接申請勞動仲裁的爭議，可出具調解建議書，引導其先行調解。落實仲裁庭前調解制度，對已進入勞動爭議仲裁程序的案件，仲裁委員會經當事人同意，委托勞動爭議人民調解委員進行調解。引入司法確認和仲裁審查制度，經調解達成協議的，雙方當事人可就近在調解服務中心提出司法確認或仲裁審查申請。落實訴前引導機制，經調解服務中心形式審查認為不屬于勞動爭議受理范圍的案件，可引導進入訴前調解。推進裁審對接機制建設，明確同一類問題的處理依據、統一裁審尺度，提升仲裁辦案質量。通過“調、裁、審”銜接機制的全面推進，逐步實現勞動爭議糾紛多元化解、工作規范化、系統化、常態化，形成無縫銜接、逐層化解、全面高效的多元化解糾紛解決新模式，極大降低勞動者的維權成本，縮短案件解決周期，基本實現勞動爭議的源頭預防和前端化解。

完善四級聯調工作模式，實效性提高勞動爭議服務

加強基層專業性勞動爭議調解組織建設，在街道和規模以上企業設立勞動爭議調解委員會，在社區設置勞動爭議調解小組，著力加強基層調解組織建設。推進區級調解組織建設，依托區總工會成立金牛區勞動爭議人民調解委員會，作為解決勞動爭議糾紛的常設調解機構，同時在街道、社區、律所多點設立調解室，就近及時化解勞動爭議糾紛。加強勞動爭議專業性調解組織隊伍建設，鼓勵支持社會力量參與勞動關系公共服務。加強調解員隊伍專業化、規范化建設，組織全區街道、社區、企業及從事勞動爭議方面工作人員共計166 人參加勞動關系協調員考試，提高勞動保障政策水平；特邀勞動人事爭議仲裁員、勞動保障監察員充實勞動爭議調解隊伍。發揮律師調解的專業優勢，由調委會與律師事務所簽訂法律服務協議，邀請22 名專業律師加入調解員隊伍；鼓勵和支持退休法官、檢察官、勞動人事爭議調解員和仲裁員參與勞動關系公共服務；發揮社區工作者、平安志愿者、勞動關系協調員、勞動保障網格員預防化解勞動爭議的作用。目前全區基本形成了橫向覆蓋人民調解、仲裁調解、行政調解、司法調解，縱向輻射街道、社區、企業的勞動爭議多元化解組織網絡。

下一步，金牛區將繼續以社情民意和群眾訴求為著眼點，及時就地解決群眾合理訴求，從源頭上預防化解矛盾糾紛，維護社會平安和諧與公平正義。以創建“成都市模范勞動關系和諧區”為重要載體，縱深推進全區構建和諧勞動關系建設，探索形成具有金牛特色的勞動關系工作模式。爭創“四川省勞動人事爭議標準化仲裁院”，積極發揮中心高端法律服務資源優勢，進一步提升勞動爭議調解仲裁服務水平。全面構建和諧勞動關系公共服務標準體系，創新探索更多更優的“高端”“特色”公共服務產品項目。建立健全“一庭三所聯調+勞動保障”的多元解紛體系，推動勞動保障工作與社區發展治理和社會綜合治理深度融合，力爭創造勞動爭議多元化解的“金牛經驗”。