新型城鎮化背景下我國土地節約集約利用問題研究

焦杰

【摘?要】現階段，城市土地面積正在不斷擴張，隨著社會經濟的發展，未來在城市不斷擴張過程中，研究土地集約利用成為我國土地規劃工作中的重點內容。而當前隨著新型城鎮化背景下，我國土地面積的利用問題不斷加劇，一方面需要考慮到客觀的需要以及實際情況，另一方面還應當研究新形勢下，土地節約集約利用問題該如何有效的解決?；诖?，本文主要研究了土地節約集約利用的相關問題，僅供參考。

【關鍵詞】城鎮化;土地利用規劃;節約集約;研究

1 引言

新時期，在當前的新型城鎮化背景下，如何有效的利用現有土地資源，實現經濟利益的最大化，并且與周邊的生態形成良好的效益，避免出現生態破壞的情況，成為我國土地利用規劃工作中的重點內容。對此，本文主要研究了新型城鎮化背景下我國土地節約集約利用問題，僅供參考。

2 新型城鎮化中的土地集約問題

2.1 土地利用率較低

眾所周知，土地作為人們賴以生存的主要資源，也是社會發展過程中不可缺少的關鍵所在[1]。而針對新型城鎮化中的土地集約問題，不論在土地的制度還是在其利用方式上，都存在著很大的發展空間。當前，城市的土地資源需求量大，但土地開發過程中，土地利用率較低的問題較為凸顯。在新型城鎮化過程中，從土地的角度來看，考慮到社會對于經濟高速發展和快速的城鎮化率的追求以及城鎮化對土地的大量需求，土地資源與城市發展之間的矛盾必然會越來越深，許多矛盾會隨著城鎮化的加深越來越激化。由于城鎮化背景下，土地與城鎮關系是相互制約、相互影響、相互促進的。因此，城鎮化對有限的土地提出了更高層次的挑戰，為土地利用賦予了新的使命。從宏觀的角度出發，能夠發現，現階段，我國土地開發國內對于地源消耗巨大，這一點遠遠高于其他發達國家，但巨大的土地開發造成的結果卻是閑置、空閑以及批而未供的土地比重大，這些土地并未得到合理的利用，因此在很大程度上造成了土地資源的浪費。而且，新型城鎮化背景下，城鎮建設偏向于政府主導，在實際規劃過程中容易形成地區經濟，并且土地的利用效果并不能夠有所保障，這些現象都是對土地的極大的浪費。甚至一些城鎮出現盲目進行土地開發的情況，也會進一步加重危害。

2.2 城鎮土地結構不合理

目前，在城鎮化背景下，土地資源的開發利用還存在城鎮土地結構不合理的問題[2-3]。從我國國土資源部公布的數據資料就能夠看出，區域經濟規劃中，國土規劃考慮到城鎮發展的經濟效益，但是卻未能夠有效的對土地結構進行針對性的規劃。眾所周知，經濟建設需要土地資源的支撐，但從我國土地利用的資料情況來看，盡管我國的城鎮建設用地仍然存在較大的缺口，但土地的利用率不高，結構也并不合理。作為主要以生產建設為主的城鎮，土地的用途主要是為了滿足城鎮的經濟發展，而忽視了城鎮土地利用的服務功能等其他功能。土地結構存在著較為單一的情況，大都是工業用地、商業用地，由于工業用地的占比較高，因此，大量土地被應用到工業產業領域，造成整個土地的經濟產出較低，也會對周邊的生態造成破壞，進一步加劇生態污染問題，這也是我國新型城鎮化發展過程中，土地規劃利用中最為常見的問題。如何解決土地結構單一、土地結構分配不合理的問題，成為土地規劃工作中的重點內容，同時解決了此項問題，也能夠解決土地開發利用過程中造成的環境破壞問題，十分重要。

3 土地節約集約利用的對策思考

3.1 土地利用動態集約

通過上述對我國新型城鎮化背景下，土地的利用問題進行了全面的闡述。筆者認為，土地節約集約利用已經成為當前土地規劃利用的大勢所趨。首先，土地利用必須朝著動態集約的方向發展。這是由于土地集約并不是一朝一夕能夠實現的工作，土地集約利用是一個過程，必須逐步的實現。在不同的時間、不同技術條件支持下，土地集約呈現出隨著實際情況而發生變化的情況，而能夠達到的程度也存在著很大的差異。與此同時，城鎮化的發展在未來還需要經過漫長的一段道路，因此，要求土地集約利用，必須引進現代化的創新技術，同時引進人才，這樣才能夠為土地集約工作的實現提供有力的幫助。在未來，隨著城鎮化發展不斷深入，城鎮人口的增多、土地城鎮化逐步擴大，在未來，土地利用與城鎮發展之間的矛盾也會不斷激化。這就要求相關部門必須根據城鎮發展的實際情況，制定相關的制定土地集約利用政策，并且確保制定的政策與現實需求能夠充分貼合，保證具有前瞻性，為我國未來的國土資源利用提供有效的政策支持。

3.2 土地利用靈活集約

新型城鎮化背景下，除了要求土地集約應逐步實現，根據不同階段的不同需求以及實際情況，有效的對其進行調整，同時還應實現土地資源利用的靈活集約。所謂土地利用靈活集約，主要是從我國的實際情況出發，由于我國國土面積較廣，但是不同區域發展的實際情況不同，存在地區經濟差異巨大的現狀。因此，在土地集約工作中，應具備靈活性，因地制宜的開展土地集約工作。對此，相關的政府部門自愛政策制定上，應避免制定政策一刀切的情況，而是具體情況具體分析，根據不同地區的經濟發展情況以及現實需求，制定適宜的政策，并且保證與新型城鎮化發展相互契合。

3.3 土地利用可持續集約

土地作為一種珍貴的資源，在開發與利用過程中，必須珍惜土地資源，并且對其進行保護，實現土地的可持續集約利用。因此，在新型城鎮化背景下，土地的節約集約利用也必須考慮到可持續這一重點因素。因此，在土地集約過程中，必須施行土地開發與保護同時進行的政策，這樣才能夠確保土地資源的高校利用，同時也能夠確保土地資源在開發利用過程中避免遭受破壞。為了實現土地利用可持續集約，在土地開發過程中，必須結合當地的實際情況，合理的分析土地結構以及現實環境，由于土地面積是固定的，因此在閑置土地利用過程中，可以通過產業結構調整等手段，保證土地的充分合理利用。同時還可以施行環境保護工作，這樣從長遠的角度著手，開展土地集約，才能夠實現土地資源利用的可持續發展，滿足社會發展的實際需求。

4 結論

綜上所述，城市土地面積正在不斷擴張，我國土地面積的利用問題不斷加劇，新型城鎮化背景下，如何有效的利用現有土地資源成為人們需要考慮的重點問題。基于此，本文主要研究了土地節約集約利用的相關問題，僅供參考。

參考文獻：

[1]張廷棪.土地整治規劃環境影響評價體系分析[J].農業科技與信息，2020（24）：41-42.

[2]王文婷.土地資源信息管理中的土地規劃利用研究[J].農業科技與信息，2020（24）：43-44.

[3]邵幸均.土地整治項目管理存在問題及對策建議[J].山西農經，2020（24）：61-62.

（作者單位：東臺市自然資源和規劃局）