土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系初探

王磊

【摘?要】城鄉規劃是我國發展過程中必須進行的一項工作，而開展城鄉規劃必然會涉及土地利用的問題。相關工作人員應正確認識城鄉規劃和土地規劃管理，做好二者之間的協調工作，通過土地規劃管理和城鄉規劃可持續地開展城鄉建設，進而為我國發展城鄉經濟提供有力保障。

【關鍵詞】土地規劃管理;城鄉規劃;實施;關系

1土地規劃與城鄉規劃管理

1.1土地規劃管理的作用

我國雖然國土資源十分豐富，但是國土開發程度有限，對已有的土地規劃的合理性不足，我國人口數量的不斷增加，導致人均土地資源十分有限，因此，為了能夠對我國的國土資源進行合理利用，將土地資源的作用彰顯出來，我國政府制定出相關的條例對土地規劃管理工作進行約束。目前，在進行土地規劃管理工作中，相關工作人員的重點就是結合現實需求來對土地進行管理，有效地提高土地規劃管理工作的整體質量，使土地資源得到有效利用，為規劃地區帶來更好的經濟發展。此外，相關部門在對土地資源進行開發時，還需要注意開發方案的合理性，科學合理地進行土地規劃管理工作，將土地資源的作用最大化地發揮出來，從而提高我國土地資源的利用率。

1.2城鄉規劃體系

相對來說，城鄉規劃體系的獨立性較強，結構較為完整，在城鄉規劃體系中，地方性和區域性是該體系中十分關鍵的特征，在進行城鄉規劃工作時，一般情況下，相關工作人員都是根據相關地區的實際情況來完成規劃管理方案的制定工作，但是這可能會對相關工作的可行性造成影響，因此，相關的規劃單位還需要對方案的科學性和合理性進行考慮。

1.3矛盾點

（1）土地資源管理的核心。土地資源管理利用的核心是保護土地資源，是以土地資源為中心組織的規劃。土地規劃管理的發展內容包含以下三個方面：第一，確保土地資源得到有效利用。通過對土地資源的科學規劃和管理，在經濟結構和空間結構合理的情況下能夠有效提升產業和地區發展的協調性，實現人、社會經濟和土地的協調發展。在對土地資源的合理利用下，不僅能夠保障基本的農田用地面積，而且還能夠為社會經濟發展提供動力支持，打造出可持續化的土地利用環境。第二，加大土地管理力度。我國土地利用基本國情是人均土地面積較少，土地資源有限。通過土地資源規劃管理能夠將土地資源的利用進行細分，并根據不同的土地類型選擇不同的管控方式。第三，能夠完善土地管理。土地管理規劃是一個長期的工作，在實施的過程中會受到外界多個因素的影響。土地規劃管理工作的開展能夠制定完善的土地管理規劃制度，完善土地管理。

（2）城市規劃發展的核心。城市規劃是以城市建設、城市發展為目的而利用土地。城市規模發展越大，對土地資源的利用就越多，土地資源的數量也會快速減少。從這個角度上來看，城市規劃建設的發展不可避免地會犧牲一些土地資源，這與對土地資源的保護目標相悖。

2促進土地規劃管理和城鄉規劃協調發展的策略

為了使我國土地資源管理能力得到有效提升，在合理利用土地資源的同時促進城鎮建設，需要做好土地規劃管理和城鄉規劃之間的協調工作。

2.1結合城鄉規劃來協調土地資源管理工作

開展土地資源管理工作應從城鄉規劃的角度出發，優化土地管理的內容。

第一，國家要完善土地管理的相關法律法規，提升土地管理工作的標準性和規范性。

第二，相關工作人員在開展土地規劃管理工作時，要制訂科學的工作目標，依據城鄉規劃實際情況調整和優化目標。對于城鄉規劃，政府相關部門需要對和城鄉規劃有關的資源進行宏觀調控，在保障人們生活環境及創新發展的基礎上，合理運用土地資源，同時要對城鄉規劃開展統一管理，避免和土地規劃管理之間出現沖突。

2.2正確看待并合理應用二者之間的聯系

土地規劃和城鄉規劃在管理模式上有一定差別，但二者之間有著非常密切的聯系。相關工作人員在開展城鄉規劃過程中，必須正確認識并合理利用這種聯系，促進土地規劃和城鄉規劃的協調發展，進而為城鄉建設提供保障。具體來講，應以地區實際情況為基礎，完善土地規劃管理工作的相關政策，科學調控城鄉規劃的適用范圍，在完成城鄉規劃工作的同時保護土地資源。以舊城區改造為例，開展規劃工作過程中，需要根據地區實際情況完善土地規劃，促使舊城區改造可以順利開展，同時避免過度侵占周圍的土地。在開展土地規劃和城鄉規劃工作過程中，必須注意保護耕地，不能以犧牲耕地為代價開展城鄉建設。

2.3優化土地征用管理工作內容

第一，提升土地征用的市場管理水平，結合市場發展規律，完善土地征用工作流程。

第二，解決土地征用和農民生活之間的矛盾。征用土地意味著有一部分農民需要放棄土地使用權。土地是農民的主要生活來源，因此在征用土地之前不僅需要讓農民了解征用土地的必要性，同時也要為農民提供必要的經濟補償，這樣土地征用工作才能更加順利地開展。

第三，征用土地過程中需要以土地性質和質量為基礎，然后制定最合理的補償方案，并結合國家對土地征用的補償政策為農民提供經濟補償。值得注意的是，普通地段的土地和特殊地段的土地在征用過程中要有一定差別，這樣補償方案才更加合理。

2.4更加科學合理地規范土地征用行為

征用土地過程中必須以“科學合理”為前提，結合市場發展規律規范開展土地征用工作。工作過程中要安撫農民的情緒，為農民細致講解征用土地的原因以及在征用土地之后國家會給出的補償措施，幫助農民對比國家給出的補償和土地之間的價值，讓農民自愿接受土地征用。

另外，開展城鄉規劃過程中要對土地征用作出嚴格規定，做到盡量少征用農業用地。同時征用土地不能對生態環境產生任何影響，否則將嚴重影響城鄉規劃效益，而且也不利于城鄉的可持續發展。

2.5切實注重“多規合一”推進工作的開展

無論是對于土地規劃管理工作還是城鄉規劃實施來說，“多規合一”并不是這兩項工作的最終目的，而所謂的“多規合一”主要就是通過對現代信息技術進行合理利用來構建出統一完善的空間規劃體系，最終實現共同發展的目標，提高我國的國土資源利用率。因此，為了使“多規合一”能夠順利的開展，就需要對區域空間規劃體系進行科學細致的整理，并根據不同地區的不同情況來合理規劃土地資源，在最大程度上提高土地資源的利用率。

2.6提升土地規劃管理人員的專業素質

管理人員是城鄉規劃建設和土地資源管理中的主體，如果管理人員能力不足，缺乏專業知識和技能，那么就會嚴重影響管理工作的質量和順利開展。因此，要想進一步提升土地資源管理的水平，就必須加強對管理人員的培訓，與時俱進地提高管理人員的專業技能和職業素質。首先，在人員選聘時，應加強對應聘人員綜合能力的考察，從源頭上提高工作人員的綜合能力。其次，加強對在職人員的培訓，定期開展崗位培訓，幫助管理人員了解最新的工作理念和工作方法，樹立管理人員終身學習的意識，從而不斷充實自身，提高土地資源管理的質量和效率。

結束語

土地規劃管理是在開展城鄉規劃過程中必須進行的一項工作。城鄉規劃和土地規劃雖然工作內容不同，但有著非常密切的聯系。如果不重視這種聯系，將會嚴重影響城鄉規劃的合理性，導致土地得不到合理利用，浪費大量土地資源。因此，在開展城鄉規劃之前，必須明確土地規劃管理的內涵，針對土地規劃管理給予專業指導，促進二者協調發展。

參考文獻：

[1]李長慧.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].住宅與房地產，2019（36）：219.

[2]翟劍輝，于亮.土地規劃管理與城鄉規劃實施的矛盾及建議[J].居業，2019（12）：162+164.

[3]周崗.土地規劃管理與城鄉規劃實施的關系探討[J].居業，2019（12）：180+182.

[4]孟松蕊.城鄉規劃和土地規劃管理的相關性分析[J].地產，2019（23）：35-36.

（作者單位：費縣自然資源和規劃局）