社會保障支出統計存在的問題、原因及途徑研究

趙磊

摘 要：社會保障制度是國家制定和實行的一種基本制度政策，對于保障民生、緩和經濟發展、提升全社會人員的生活水平都具有十分重要的價值和作用，也是社會和經濟發展的一個“穩定器”。對于社會保障中的支出方面來說，其中涉及到保障制度是否能夠公平公正的實施，也是社會保障制度中的一個重要元素，在一定程度上也能夠反映出當地政府對于社會保障工作的重視程度，同時對于該項制度的運行狀況、發展水平等方面也具有十分重要的價值和意義。但是在當前階段的社會保障支出工作中存在著一些問題和不足，對于社會經濟的健康發展和社會的穩步前行造成負面影響，應該及時解決。

關鍵詞：社會保障;支出;統計;問題;解決

社會保障工作中的支出是在該領域工作中的一個重大變量部分，在當前階段對于社會保障支出的相關規定和統計并不是十分準確，存在著諸如漏統計部分地區、重復計算等方面的問題，嚴重影響了社會保障系統的公平和公正也對于我國財政系統的發展運行產生不利影響。

1 常見的社會保障支出統計中的問題

一般來說，社會保障支出統計過程中會出現統計的口徑不統一的現象。對于財政性的社會保障支出進行統計，其主要包含六種統計口徑，而其中的小口徑主要是針對于政府的預算支出科目;大口徑則是醫療衛生以及“五險”方面的支出。而在社會保障的總支出方面來說，則包含更多的種類，總共有七種統計口徑，既有政府和社會衛生支出，也有民眾的五險支出。這樣就可以看到，不同的統計口徑對于社會支出的分類方面差異較為明顯，這樣就很容易造成支出統計的差錯化。

另外漏統問題也是社會保障支出系統中的常見問題，對于財政性的社會保障支出來說，對于我國的行政事業單位的醫療經費方面的支出沒有全部統計到;而對于社會保障的支出方面則是沒有統計農村的社會養老基金、農村合作醫療等方面的支出資金，這也是在社會保障支出系統中的一個重要問題。

其次一方面來說是重復計算問題嚴重，我國對于社會保障補助的相關解釋中，已經將對于全國的社會保障基金的支出計算在內，但是在財政性的統計過程中，對于這一補充保障基金的支出方面則進行了重復的計算和疊加，造成了統計數據方面出現一定的偏差。而對于“五險”的相關補助支出中，其中的一部分是在社會保障支出中進行的，因而在進行社會保障總的支出額的時候，應該將這一部分的資金去除掉之后再進行計算。

再次一方面是社會保障的支出水平與實際的總支出之間存在著差距。財政性的社會保障支出與社會保障支出的統計過程中，對于社會保障基金的支出沒有進行去除。但是根據實際情況進行分析，國內的社會保障基金只是國家的戰略儲備金，迄今為止尚未進行任何的支出活動。因而在進行統計支出工作的時候，特別是在財政性的社會保障支出進行統計時，應該將這項基金剔除后進行計算，才能夠反應出社會保障的實際支出水平。

最后一方面是項目結構方面存在著一定的不合理之處。社會保障的投入量是一定的情況下，對于資金進行合理的分配時提示保障工作效益的重要基礎和支柱。但是在當前階段來說，財政社會保障的支出項目之間存在諸多的不合理之處，如一些地方的社會保障支出對于社會保險的投入量過大，而對于社會救助、社會福利方面的投入則相對較少，這樣就造成了社會的公平公正性難以體現，社會保障的公平調節作用難以發揮。

2 出現這些問題的原因

2.1 對于社會保障支出的理解有偏差

社會保障支出在實際內容方面來分析是一個國家或者是地區在社會保障方面的總的支出，而這其中則不包含國家層面的戰略儲備金。相對來說，戰略儲備金是不用于真正的支付的。這樣的理解方式，與我們不將社會保險結余為社會保障基金方面的支出是一樣的。因而，在這些方面進行分析，可以看到對于相關政策制度的理解偏差，在一定程度上造成了社會保障問題的頻發。

2.2 將不同種類的社會保障支出進行了混合

對于財政預算制度來說，一般將預算內部的社會保障支出與一些經常性的支出進行了混合，這就造成了在對于相關的社會保障進行支出的統計過程中，相關的記錄不明確的現象出現。在上個世紀90年代末，我國的一般預算支出設立了“統計保障”這一支出的科目類型，在該種科目中，撫恤金、社會福利救助金、離退休經費以及一些社會保障的補助支出都包含其中。但是卻與常規的政府補助的全部社會保障項目之間存在著差距。如對于一些事業單位方面的醫療經費的支出工作被安置在了“醫療衛生支出”這一大的項目類型之下，這就導致了一些相關的專家學者在進行統計的時候漏掉了這一項目。

3 解決社會保障支出系統問題的途徑

3.1 增強地方財政實力

經濟水平的發展和進步是保證該地區的制度政策實施和運行的物質基礎工作，而對于一個地區的社會保障工作的發展來說，其與這一地區的經濟發展水平之間存在著較大的關聯度。提高社會保證支出的合理化，首先可以將“蛋糕做大”開始，充分發揮地區的自然資源、人力資源、旅游資源等方面的優勢，不斷拓展地區的企業發展、行業進步，借助于不同的優勢資源將本地區的“經濟蛋糕”做大、做強，這樣就能夠為社會保障制度的支出提供一個強有力的后盾和支柱。

3.2 進行明確劃分，避免項目重復

為了加強在社會保障支出系統中存在的問題，首先需要對于社會保障系統內容的各個支出項目進行明確、合理的分類，這樣是避免漏統的關鍵所在。其次一方面來說，還需要分清楚不同的社會保障項目中的資金來源渠道，避免對于這些資金進行重復計算和疊加，由于一些資金的來源不明確，其中包含著財政支出、個人所得、企業支出等方面的分項目類型，這樣就很容易造成重復的計算，造成支出統計的差錯。最后一方面來說，由于我國的社會保障支出工作中存在著一些不完整的分類保障項目和不同的資金來源的統計指標，而這些內容有必須依賴現行的社會保障支出統計進行開展，需要對于不同的社會保障項目進行分類，才能夠體現總的社會保障支出總量。

4 總結

總的來說，在當前階段的社會保障支出統計工作中，還存在著較多方面的不足之處，如重復統計、漏統計以及項目劃分不合理等方面的問題。因而需要進行合理的改進，保證社會保障制度的公平執行。

參考文獻：

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