山東省交通運輸投資計劃管理信息系統的設計

王臻　邢漫路　馬驍　劉娜　段成民

摘要：信息化建設是現代交通運輸業發展的重要支撐和保障。2012年12月，為保證《省級統計和投資工程》與《部級統計和投資工程》的互動銜接，確保部—省—市—縣四級聯動系統的順利建立，交通運輸部綜合規劃司批復了山東省交通運輸統計分析監測和投資計劃管理信息系統工程的可行性研究報告。本文研究了該工程的業務需求，通過分析和流程梳理，設計了技術方案。

關鍵詞：規劃 統計 計劃 信息化

中圖分類號：U495 文獻標識碼：A 文章編號：1007-9416（2016）09-0177-02

1 概述

在交通運輸部組織編制的《公路水路交通運輸信息化“十二五”發展規劃》中，明確提出實施交通運輸經濟運行監測預警與決策分析系統等行業四大信息化工程。由于山東省交通運輸行業尚未建立投資計劃管理網絡作業平臺，現有的工作手段較為落后，無法滿足發展現代交通運輸業對投資計劃管理越來越高的要求，為保證省級與部級統計和投資工程的互動銜接，針對上述交通運輸投資計劃管理中存在的問題，本工程建設將以交通運輸建設計劃項目為主線，對省管各類項目投資計劃的編制、上報與下達進行聯網處理，提高投資計劃編制效率，為投資計劃管理決策分析提供數據支撐；實現本工程業務范圍內各類投資計劃項目基于元數據體系的投資計劃數據的統一存儲和管理、歷史資料的數字化；與部級投資計劃管理系統實現互聯互通、高效聯動，并實現省級投資計劃管理與交通固定資產投資統計之間的有效銜接，提升規劃、投資、統計“三位一體”管理水平。

2 需求分析

2.1 業務需求

山東省投資計劃管理系統主要面向省、市、縣三級交通運輸投資計劃管理人員和投資計劃上報單位，以項目為主線，實現交通運輸建設項目的規劃管理以及投資計劃的編制、上報、下達、綜合統計分析等功能，解決投資計劃管理業務的網絡化作業與數字化存儲，以及與部級交通運輸投資計劃管理系統的無縫銜接，提高投資計劃管理效率與科學性，達到項目的規劃、計劃、統計三大核心業務板塊“三位一體”的有機銜接和協同辦公。如圖1所示。

投資計劃管理信息系統的總體管理思路為先有規劃項目庫，再有年度建議計劃。

2.2 功能需求

計劃系統主要功能需求包括以下5個方面：

2.2.1 規劃項目統一管理

能夠對項目庫的基本信息在線進行錄入、修改、刪除等編輯操作，當建設項目基本信息保存后進行項目信息修改時，需對修改用戶、修改時間、修改內容進行記錄。支持對項目庫的信息檢索功能，能根據關鍵字在項目庫進行檢索。按市、縣對項目庫中的項目進行篩選，實現針對各市、縣項目數據的導出，支持打印功能。

2.2.2 投資計劃多級聯動

省廳希望省、市、縣三級計劃編制部門根據規劃庫對建設項目進行核查與比對；希望建立投資計劃項目庫對各單位報送的建議計劃進行統一管理，避免同一項目多次報送或名稱不一致形成兩個項目建議的情況發生；希望能夠方便地為上報部級投資建議數據并及時獲得計劃審核狀態及相關反饋信息。向指定單位下達相關的投資計劃（不包括國家邊防公路投資計劃等密級數據）；希望能夠快捷地從大量的投資建議計劃項目中篩選出符合要求的投資項目以便高效完成計劃編制工作。

各級投資計劃編制部門希望能夠在線錄入、審核投資建議計劃，取代人工或郵寄建議計劃的低效工作方式。

2.2.3 投資計劃高效編制

各級投資計劃編制部門能夠方便地根據工作規范在線錄入投資建議計劃數據，能夠方便地查詢投資項目相關的前期工作信息、規劃信息以及相關歷史記錄信息，以高效、科學地編制投資計劃，構建全省交通運輸各部門五年規劃項目庫，便于掌握規劃執行情況，確保計劃的井然有序、不重不漏。

2.2.4 投資計劃批件信息數字化

各級投資計劃管理部門希望能夠對利用價值較高的投資項目相關文檔（投資項目的各類批復文件、協議、環評、地災、水保等）進行數字化存儲，從而能夠提供方便、在線的管理、檢索功能，以快速、科學編制投資計劃。

2.2.5 投資計劃輔助決策分析

各級投資計劃管理部門希望能夠將歷年綜合統計中的交通固定資產投資統計報表數據與投資計劃數據進行有效關聯，及時掌握投資項目的投資完成情況并能夠將各種分析結果根據需求靈活地以圖表展示，以便更加科學高效地制定投資計劃以及開展投融資政策研究等相關工作。

3 系統設計

3.1 業務流程

省交通運輸廳下發上報擬投資建設項目或建議投資計劃的文件以后，國省道改造項目由市公路局編制、審核，并由市交通運輸局歸口上報至省公路局審核，最后由省廳負責審批或報部；水運建設項目由縣港航（管理）局編制、審核，并由區縣交通運輸局歸口上報至市港航（管理）局審核，再由市交通運輸局歸口上報至省港航局審核，最后由省廳負責審批或報部；站場建設項目由市運管局編制、審核，并由市交通運輸局歸口上報至省運管局審核，最后由省廳負責審批或報部；各級交通運輸主管部門擁有支持系統項目填報權限，由縣級報到市級再到省局，最后報到省廳規劃處。另外，高速公路項目雖然不申請中央補助資金和省補助資金，但為了掌握相關情況，一般由省廳編制，并報部。

系統中的填報流程不具有唯一性，隨著政策的變化會發生調整變更。按照系統的規范性原則，項目和投資計劃總體報送流程將按照圖2進行。

3.2 系統結構

省級投資計劃管理系統采用分布式部署方案，基于B/S架構設計，根據主要功能，又可以分為四個子系統：規劃管理、項目庫管理子系統、投資計劃管理子系統、系統設置子系統，每個子系統中包含多項功能模塊。具體功能結構如圖3所示。

4 結語

本文通過分析山東省交通運輸投資計劃管理的需求，對業務流程進行了梳理，并針對業務需求設計了系統結構。從而幫助山東省交通運輸投資計劃管理業務人員提高投資計劃編制效率，為投資計劃管理決策分析提供數據支撐，實現投資計劃數據的統一存儲和管理、歷史資料的數字化，提升規劃、投資、統計“三位一體”的管理水平。