晉中會計管理工作情況調研

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近年來，財政體制改革不斷深化、國務院“放、管、服”等一系列政策的出臺，對會計管理工作產生了深遠的影響。針對會計管理工作的幾個重要方面，我們在晉中市就市、縣（區、市）兩級開展了調研，結合當前實際情況及存在問題，提出一些意見建議。

一、會計人員的管理及繼續教育方面

第一，會計人員信息采集方面存在問題：一是會計人員在采集過程中，盡管系統設置有照片審核工具，但上傳的照片仍各種各樣，有自拍照、藝術照等；二是截止目前，會計管理信息系統中仍有很多審核不通過人員，一直不處理的話會擠占系統數據空間。建議：如果會計信息管理系統能在軟件中設置或完善照片審核功能或根據系統中的聯系電話增加短信自動提醒功能，或系統自動設置清理期限等，信息采集工作會更加順暢。

第二，會計從業資格證取消以后，基層會計管理工作增加了難度，以前可以要求持證上崗，并且每年的繼續教育也可以對會計從業人員起到一定的約束作用，現在有很多實際從事會計工作的人員并不進行信息采集、也不參加繼續教育。晉中市會計人員繼續教育一直采取面授教育和網絡教育相結合方式，由于網絡教育的便捷，迅速成為大多數會計人員參加繼續教育的選擇，網絡教育人數逐年遞增，但是也存在網教機構收費標準不一致、學習要求設置不合理、學員只交費不用學習等現象。建議上級部門出臺網教機構管理的統一標準，市、縣兩級在選定網教培訓機構可以有據可依。

第三，建議加強會計人員職業道德教育。近年來，會計信息質量低下，忽視會計人員職業道德教育是根源之一。會計人員職業道德的提升需要常抓不懈，會計人員應在實踐中不斷陶冶職業道德，提升自身職業道德素養。

二、政府會計制度的實施情況、困難和問題

（一）存在的問題

一是會計人員素質難以適應新會計制度要求，新制度要落地，首先要考慮的問題就是專業人才的問題，新會計制度實施需要具體的會計人員來進行業務處理。單位會計人員目前存在非會計專業人員從事會計工作、原有老會計對新準則把握不準等多種情況。平行記賬的核算較以往復雜、對人員素質要求高，涉及到資金的收支需要做兩個分錄，可有些單位會計將兩者相互混淆，使得財務會計和預算會計的功能定位變得模糊，無法完成新舊會計制度的銜接和賬務處理。其次，軟件公司技術人員對政府會計制度的專業知識不清楚，在系統設置方面無法完成新舊會計制度的銜接和賬務處理，使財務記賬工作進度緩慢。

二是固定資產折舊做法值得商榷。最新政府會計準則要求，單位固定資產需要計提折舊，按照要求2019年1月1日新制度實施，單位之前購買的固定資產進行補提折舊。政府出臺此項要求出發點是好的，可以摸清資產家底，但實際上會造成資產大幅減少卻實際上都在用，反而無法真實反映資產真實情況。這種折舊方式會急劇降低擁有資產的賬面價值，不利于反映資產真實情況。

三是政府會計核算體系制度設計尚不完善，2019年7月財政部出臺政府會計準則制度解釋第1號，2號也于12月頒布，解釋1號和2號各有11個問題解答，陸續出臺的解釋，會讓執行者無所適從。從側面反映出《政府會計制度》理論設計還不夠成熟完善，不停打補丁，理解不易。

四是晉中市第一人民醫院由于許多具體操作規范無法適應新制度要求，仍需沿用舊財務制度，亟待新的醫院財務制度規范出臺；作為醫院，主營業務收入占比大，財政資金僅占3%左右，新政府會計制度將預算的執行信息放在重點位置，現金流量表也更多反映政府補助資金收支狀況、財政資金的安全和管理效率，因此還需要在賬務處理時增加核算科目、進一步細化一些特殊科目。

（二）政府會計制度實施建議

一是加強理論知識的學習、培訓，尤其重視對會計實操的培訓。二是細化政府會計制度中的案例，使財會人員可以做到有例可循，有本可依。三是明確對壞賬及長期負債處理的規定，出臺相關政策。明確如何對以前已經形成壞賬的應收賬款、負債的應付賬款進行核銷，希望出臺核銷年限及審批程序相應的規定。

三、代理記賬機構業務開展情況

（一）總體情況

截至2019年末，全市具備代理記賬資質的機構共70家，經檢查反映，多數代理記賬機構能夠根據《中華人民共和國會計法》及國家統一的會計制度的規定辦理會計業務，人員配備、機構設置也基本符合《代理記賬管理辦法》的相關規定，執業質量較好。

（二）存在問題

一是代理記賬機構業務量少，行業發展較慢。目前代理記賬機構的整體規模普遍較小，代理業務范圍不寬。大部分代理業務范圍僅局限在單純的會計核算和代理納稅申報，僅有少數代理記賬機構能夠提供會計核算、稅收籌劃、納稅申報、內部審計、財稅咨詢等全方位會計服務，行業發展緩慢。二是因國家尚未制定代理記賬業務的相關服務標準以及價格指導，迫于市場競爭的壓力，加上社會上存在的眾多兼職會計人員，代理記賬行業普遍存在收費較低現象，代理記賬機構處于微利、零利經營狀態，阻礙了代理記賬行業的健康發展。從而導致一些代理記賬機構沒有為專職從業人員繳納社會保險，更沒有物價部門批準的收費項目、收費內容、收費標準。三是代理記賬從業人員業務素質普遍較低。有代理記賬需求的單位廣泛分布于工業、商業、建筑業、交通運輸業、服務業、農業等各行各業，執行的會計制度包括企業會計準則、制度、小企業會計制度以及行業會計制度等，但是代理記賬從業人員會計專業知識水平普遍較低，容易造成會計處理方法錯誤，會計核算混亂等問題。有些代理記賬機構的原始憑證、記賬憑證不完善，制單與審核為同一人，業務負責人和從業人員非專職，未簽訂合法的勞動合同。四是代理記賬機構管理制度不全面，有些代理記賬機構雖然制定了多項制度，但是執行落實不到位，使得制度流于形式。個別代理記賬機構有規避檢查之嫌，介休市晉中利析會計服務有限公司堅持其2018年度無業務，在實地排查時遞交了2018年度未營業的說明。五是介休市、祁縣成立行政審批局，政府要求行政審批局收回代理記賬機構審批權，但是要求財政部門監管，根據《代理記賬管理辦法》第三條：“除會計師事務所以外的機構從事代理記賬業務，應當經縣級以上財政部門批準，領取由財政部統一規定樣式的代理記賬許可證書。”對此市縣財政部門無法界定各自職責。

（三）代理記賬機構加強內部管理建議

一是要根據委托單位性質制定相應的符合會計準則、制度的會計核算流程并組織實施；二是要切實加強現金管理，嚴格控制現金支出范圍，按照《現金管理暫行條例》進行控制和使用；三是要嚴格執行復核檢查制度，明確責任，提高會計信息質量；四是要加強會計檔案管理，完善會計資料傳遞和簽收手續，確保會計檔案完整安全。

嚴守代理記賬職業道德，提升代理記賬質量。良好的職業道德水平和熟練的業務水平是代理記賬會計人員必備的素養，必須加強代理記賬機構從業人員的業務培訓和職業道德教育。代理記賬機構要鼓勵、支持并組織會計從業人員參加繼續教育，保證學習時間，提供必要的學習條件。代理記賬從業人員必須按規定完成年度會計繼續教育，并自覺地采用多種方式、利用多種途徑，系統掌握和更新有關財稅法規、準則制度、風險控制、信息技術等各方面的知識，提升自身綜合素質，進一步提高代理記賬工作水平。

建議上級部門盡快研究制定出根治“掛證”、“不交社保”、“無收費標準”及“居民樓改為經營性用房”的《代理記賬實施細則》，促使代理記賬檢查整改有據可依，精準發力，促進代理記賬行業規范運營。

建議上級部門對于財政部門審批權和監管權的界定給予明確的指導。

四、管理會計、行政事業單位內控建設方面

晉中市現階段企業引用的電算化軟件大多是適用于財務會計體系的，而用于管理會計的軟件系統目前還很少見。再加上企業經營管理人員和財務人員水平有限，決策者一般對管理會計的重要性認識不足，對管理會計工作缺乏應有的重視，導致企業財會人員觀念陳舊，管理會計知識淺薄、應用水平不高。有的企業內部管理混亂，缺少健全的規章制度和完善的激勵約束機制，從而影響了管理會計工作的開展。

全市行政事業單位內部控制制度建設從2016年開始穩步推進，截止2018年底，全市已有1897家行政事業單位建立起內部控制制度，但由于小單位居多，先天不足，人員配置少，機構設置不完善，很多單位達不到內控制度建設的很多硬性指標要求，所以在總體評價為“差”后無法整改，建議內控體系建設針對小型單位出臺相關政策。

五、會計信息化方面

晉中市中小型企業居多，目前會計信息化只是簡單的會計記賬電算化，并沒有監管系統、數據分析系統、風險預警系統、審計系統等對應的大數據系統，同時各單位記賬系統也是單機版的，給監管、分析、風險預警等數據采集工作帶來極大的不便。

六、會計類考試方面

一是新《會計法》取消會計從業資格證后，報考初級會計專業技術資格考試的人數每年都呈增長狀態，晉中市組織考試的工作壓力劇增，考試機位數的需求量不斷加大，以前定點的考試機構不能完全勝任，只能增加新的考點，這其中涉及到考試設備的軟硬件環境、考場設置的安全性、考務人員的配置都存在困難和挑戰，這項工作涉及面廣，服務受眾多，社會影響大，建議在報名環節利用報名系統適當控制我市考生報名人數。

二是每年進行的初中級會計職稱考試合格人員資格后審成為會計科比較棘手的一項工作，中級考試合格人員比較多，雖然加班加點，雙休日不休息，但到規定的截止上報時間，仍有很多人未進行資格審核，請示省廳說明情況后，再進行補審。建議出臺相關政策，對初級考試成績合格考生減免審核環節。

七、會計管理工作亮點

第一，開發區財政局根據省市財政部門統一安排，充分利用會計信息化平臺，加強會計信息化建設的指導，結合當前財政核心業務一體化系統建設，使會計信息化工作更加透明便捷。

第二，靈石縣財政局2019年為123家縣直預算單位鋪設專線，全部聯入金財網。至此，靈石縣170余家預算單位全部開通授權支付。利用機房虛擬化、預算單位聯網后的便利條件，財政局搭建了“預算單位核算平臺”模塊。不僅滿足了工資退出財政統一發放后，預算單位必要的工作軟件，也為數據的安全性提供了有力保障，節省財政資金70余萬元。

第三，壽陽縣教育系統各單位成立了以學校為主的民主理財系統，極大地提高了資金使用的公開性和透明性，同時也更好地踐行了“三重一大”機制，教育系統還采購了用友U8網絡會計核算軟件，確保了數據的安全性，同時為數據的采集、匯總、分析提供了極大的便利。