加大扶貧資金投入 加強扶貧資金管理助推脫貧攻堅決戰決勝

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2016-2020年，晉城市財政局落實脫貧攻堅責任、強化領導責任分工、加大財政扶貧投入“雙增長”、加大對貧困縣轉移支付力度、實施精準扶貧脫貧、加強扶貧資金監管、加快扶貧資金支出進度、開展扶貧領域作風專項治理、年度財政扶貧重點工作等進行專門部署安排。

一、財政扶貧資金投入情況

（一）積極落實財政扶貧專項資金

全市2016-2020年共投入財政扶貧專項資金111589.96萬元，分年度情況：2016年12157.82萬元，2017年24177.85萬元，2018年22578.82萬元，2019年20355.78萬元，2020年32319.69萬元。

（二）持續保持市級專項扶貧資金“雙增長”

2016-2020年市級財政安排專項扶貧資金分別為2477.02萬元、3093萬元、3981萬元、5124.3萬元、9232.32萬元，從2017年逐年增加額分別為616.18萬元、887.8萬元、1143.3萬元、4108.02萬元，逐年增長率分別為24.9%、28.7%、28.72%和80.16%，嚴格落實了省對市級政府專項扶貧資金投入的考核要求，市級專項扶貧資金安排使用情況：

一是支持扶貧產業增收。2016-2020年市級累計安排產業扶貧資金8000萬元，帶動社會投資21285.22萬元，帶動貧困戶16548戶。扶持項目283個，其中：種植業項目137個，養殖業項目49個，其他扶貧項目97個。在產業資金安排中我們重點對兩個省級貧困縣（沁水縣、陵川縣）傾斜，特別是較為貧困的陵川縣。分縣（市）資金使用情況：澤州縣1000.59萬元；高平市734.08萬元；陽城縣1036.82萬元;陵川縣3603.28萬元，占資金總額的45.04%；沁水縣1556.89萬元，占資金總額的19.46%；市本級68.34萬元。

二是積極創新，推動保險扶貧。2017年安排市級扶貧專項資金376萬元，為全市建檔立卡貧困人口和農村低保人口在新農合和大病醫療保險的基礎上建立商業大病補充保險；2019年安排市級專項資金524.3萬元，支持建立“1+5”脫貧綜合保險；2020年繼續安排“1+5”脫貧（返貧）綜合保險370.61萬元（“1”是指脫貧保障保險，“5”是指包括人身意外救助保險、疾病醫療救助保險、喪葬救助保險、農業保險、貧困戶家庭財產保險在內的綜合保險），對全市貧困戶和貧困人口建立綜合保障保險，有效降低意外傷害、自然災害給貧困戶帶來的生產生活風險。

三是積極推動易地扶貧搬遷工作，2017年安排易地扶貧搬遷政策性融資付息100萬元；2019年安排市級承擔陵川縣易地扶貧搬遷政策性融資還本付息資金3480萬元，2020年安排8232.32萬元用于易地扶貧搬遷還本付息市級承擔部分。

四是積極落實特困群體幫扶資金，2017年安排全市特困戶住房保障資金300萬元；2018年安排農村深度特困群體集中安置補助資金200萬元（用于陵川、沁水兩縣的集中供養養老院建設補助）。

五是落實其他扶貧項目資金2218萬元，其中：陵川縣“四好”農村公路市級補助1661萬元；蜂業扶貧項目360萬元（每年120萬元，用于建檔立卡貧困戶養蜂脫貧和養蜂技術支持，共扶持518戶）；扶貧信息系統50萬元；其他項目147萬元。

（三）及時完成易地扶貧搬遷政策性融資任務

財政局會同市扶貧辦、市城投公司組建成立晉城扶貧開發投資有限公司，現已承接中央和省政策性融資74735.49萬元。截止2019年9月底全市易地扶貧搬遷共計5580戶，涉及人數16384人，集中搬遷貧困戶人均分配住房面積23.78平米。其中；省級以上資金40380.2萬元，市級資金18129萬元，縣級資金17571.7萬元。易地扶貧搬遷集中安置人均補助48268元，分散安置人均補助19994元，同步搬遷人均補助12000元。

（四）支持農村飲水安全工程

2016-2020年，安排農村飲水安全投資21262.8萬元。

二、完善統籌整合涉農資金加快脫貧攻堅機制

出臺《晉城市人民政府辦公廳關于統籌整合使用財政涉農資金實施精準扶貧的意見》，將包括中央資金21項、省級資金83項、市級資金12項在內的116項財政涉農資金納入整合范圍，突破資金專款專用的用途限制，允許縣級因地制宜統籌用于脫貧攻堅，市級各部門“管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施”，項目審批權完全下放到縣，有效解決項目層層上報、資金戴帽下達、資金投向固化、“碎片化”使用問題。2016-2020年，陵川縣、沁水縣兩個貧困縣共統籌整合資金146803.85萬元。主要用于：實施特色產業扶貧工程17796萬元、實施易地扶貧搬遷工程13385萬元、實施培訓就業扶貧工程1561萬元、實施生態補償脫貧工程2926萬元、實施社會保障兜底工程392萬元、實施基礎設施改善工程42046萬元、實施社會公共服務提升工程4369萬元、社會力量幫扶工程300萬元、其它工程7098萬元。沁水縣56930.85萬元。主要用于易地搬遷項目1410.03萬元，農村基礎設施建設項目31443.85萬元，產業扶貧項目9870.7萬元，農業生產發展7964.65萬元，新型職業培育、貸款貼息、風險補償金等其他項目6241.62萬元。在當前財政收入增長乏力的情況下，貧困縣堅持政府主導，部門落實，以規劃為引領，統籌整合涉農資金加快脫貧攻堅，形成了“脫貧攻堅一盤棋，集中財力辦大事”的工作新局面。

三、探索資產收益扶貧機制

市脫貧攻堅領導小組出臺《關于開展財政涉農資金資產收益扶貧試點的實施意見》。積極鼓勵支持各縣（市）探索將財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、養殖、光伏發電、鄉村旅游等項目形成的資產，折股量化給貧困村和貧困戶，有效促進貧困戶特別是喪失勞動能力的貧困戶穩定增收。2018年，印發了《晉城市財政支農資金支持資產收益扶貧案例（一）》，進一步引導推動了資產收益扶貧工作。

截止目前，全市共安排資產收益項目200個，投入財政資金8714萬元，帶動貧困戶數8569戶，產生收益857.58萬元，產生的收益已全部分配。其中：陵川縣安排資產收益項目26個，投入財政資金1279萬元，產生收益90.16萬元，帶動貧困戶數1612戶；沁水縣安排資產收益項目22個，投入財政資金1945萬元，產生收益212.74萬元，帶動貧困戶數818戶；澤州縣安排資產收益項目116個，投入財政資金2483.98萬元，產生收益280.55萬元，帶動貧困戶數4308戶；陽城縣安排資產收益項目8個，投入財政資金1678.85萬元，產生收益131.88萬元，帶動貧困戶數1069戶；高平市安排資產收益項目28個，投入財政資金1292.25萬元，產生收益142.25元，帶動貧困戶數762戶。

四、強化資金項目監管機制

一是建立健全扶貧資金監管制度。晉城市人民政府辦公廳印發《晉城市財政專項扶貧資金管理辦法》，有效落實了扶貧資金管理職責，建立了資金使用負面清單制度，推動形成了日常監督和專項監督檢查相結合、部門各司其責齊抓共管的扶貧資金監管體系，同時切實強化扶貧資金監督檢查。

二是加強扶貧資金動態監控。2018年出臺《關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的實施意見》、《晉城市財政扶貧資金動態監控工作實施方案》，進一步明確了扶貧資金監管范圍，強化了工作措施，完善了管理機制，初步實現了各類扶貧資金國庫集中支付的動態監控。

監控資金范圍是中央、省級和市級層面的各類扶貧資金，是指用于支持實現現行標準下脫貧攻堅目標的各類轉移支付類資金（含對個人和家庭的補助）。包括：納入貧困縣統籌整合使用財政涉農資金范圍的資金、納入扶貧項目資金績效管理的資金、其他行業性扶貧資金和政府性資金、政府債券等資金。這些涉及扶貧的資金并非全部只能用于扶貧工作，由各縣（市）根據實際用于扶貧情況在動態監控系統中進行關聯，關聯后的資金為實際用于扶貧的資金，未關聯資金由各縣（市）根據相關資金管理規定安排使用。

動態監控成果：截止目前，晉城市涉及扶貧資金總額為405108.88萬元，其中已明確的扶貧資金53100.44萬元，全市績效目標填報進度達93.1%。

三是認真落實扶貧資金項目公告公示制度。按照《山西省扶貧資金項目公告公示制度》要求，及時公開有關扶貧的政策、制度、辦法，中央、省級、市級各項扶貧資金的分配結果140余條在晉城市財政局網站進行及時公示，把扶貧資金的總量、分配結果、使用方向和使用單位等情況公開，接受群眾和社會監督。

四是積極推進扶貧資金績效管理。2017對危房改造項目、文化低保工程和光伏發電項目等3項扶貧資金聘請第三方進行了重點再評價；2018年對“四好農村路”市級扶貧補助資金、產業扶貧資金兩項扶貧專項資金聘請第三方分別于6月份、9月份和12月份三個階段進行了重點跟蹤。評價、跟蹤項目基本上達到預期績效目標。