淺析財政IT運維管理

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隨著財政改革的不斷推進，財政信息化建設取得了飛速發展，信息技術在財政行業得到了廣泛應用，與財政業務深度融合，有力支撐了財政改革與管理。如何保障財政信息化系統高效穩定運行，發揮財政作為國家經濟支柱的支撐能力作用，IT運維管理尤為重要。

一、IT運維管理是財政信息化的內在要求

IT運維管理是一套通過服務級別協議保證IT服務質量的協同流程，融合了系統管理、網絡管理、系統開發管理等管理活動以及變更管理、資產管理、問題管理等流程的理論和實踐。它以流程為導向、以客戶為中心，通過整合IT服務與組織業務，提升IT運維管理的能力和水平。IT運維管理體系建設，對于財政加強網絡及信息化系統運維管理，提高技術服務水平和能力，充分發揮財政信息化的作用，十分必要和迫切。

（一）IT運維管理是財政信息化必然要求

財政信息化經過多年建設與發展具有以下特點：一是信息化與財政業務深度融合。財政信息化涵蓋了預算管理、國庫管理、非稅收入管理、會計管理、會計核算等各項核心業務系統，為財政改革與管理提供了有力的技術支撐，同時財政改革與管理對財政信息化提出了更高要求。二是財政信息化覆蓋面廣。財政已建成縱向廣域網、橫向城域網以及各級財政門內部的局域網，業務與網絡覆蓋了各級財政部門、各級預算單位、執收單位、銀行等，涉及面寬、應用范圍廣、用戶量大。三是財政信息化規模大。財政信息化涉及機房環境、網絡、安全、服務器、數據庫、存儲備份、中間件、應用系統及客戶端等軟硬件設施，系統越來越復雜，運行維護管理難度不斷加大，面臨的風險日益顯現。財政信息化上述特點要求，在搞好網絡及信息系統建設的同時，必須規劃建立IT運維管理體系，治理好已建成的網絡及信息系統，及時解決系統運行中出現的問題和故障，確保信息化系統高效穩定運行。

（二）IT運維管理是提升財政信息化運維水平的手段

目前，財政IT運維管理還處于初級階段，仍然是分散、人工、被動和低效的模式，難以滿足財政信息化發展要求和實際需要，離財政改革與管理對信息化的要求還有較大差距。因此，迫切需要建立一套科學規范、行之有效的IT運維管理體系，轉變運維管理方式，規范運維管理流程，強化技術手段，以提升運維管理水平和能力。

（三）IT運維管理體系建設是發揮財政職能的重要保障

信息化“三分建設，七分管理”，信息化的作用和效益主要體現在建設后的運行維護階段。財政信息化經過多年建設已經形成較大規模，其作用和效益日益顯現，主要體現在以下方面：通過信息技術與財政業務的融合，支撐和促進財政改革，提高財政管理水平和能力，強化資金監管，增加預算執行的透明度，實現對財政資金運行的動態監控，提高預算執行管理的效率和監控水平，確保財政資金使用的安全性、規范性和有效性，為財政經濟預測分析、政策研究和宏觀決策提供有力支撐。通過建立IT運維管理體系，可以規范和加強IT運行管理，提高IT運行和服務水平，從而保障網絡及信息系統安全穩定運行，確保財政業務工作正常開展。

二、IT運維管理的目標與任務

（一）IT運維管理的目標

其目標是樹立面向財政業務服務的IT運維管理理念，轉變IT運維管理方式，實行集中統一的IT運維管理模式，健全管理制度，規范管理流程，強化技術手段，提高IT運維管理水平，實現對網絡及信息系統的實時監控和動態管理，有效防范和控制系統故障和風險，保障網絡及信息系統穩定運行，確保財政業務工作正常進行。

通過建立IT運維管理體系，實現“五個轉變”：建立集中統一的IT運維組織管理模式，實現IT服務由分散管理向集中管理轉變；建立體系化的管理制度和績效考核指標，實現IT運維由粗放管理向精細管理轉變；建立規范標準的IT運維管理流程，實現IT運維由職能管理向流程管理轉變；建立統一的用戶服務窗口，實現IT運維由無序管理向有序管理轉變；建立先進、實用、高效的IT運維管理平臺，實現IT運維由被動管理向主動管理轉變。

（二）IT運維管理體系架構

根據IT運維管理理論、方法和標準，按照財政信息化“一體化”建設指導思想，規劃建立一套科學合理、規范實用的財政IT運維管理體系，包括組織管理模式、制度規范和技術支撐三個層次。組織管理模式層主要為IT運維管理體系正常運轉提供組織保障，確定IT運維管理方式和組織機構，劃分任務、角色與崗位，合理配置IT運維管理資源，建立集中統一的IT運維管理機制；制度規范層主要為IT運維管理體系正常運轉提供制度規范保障，明確IT運維管理的行為準則和工作程序，建立評價考核指標；技術支撐層主要為IT運維管理體系正常運轉提供技術支撐，實現流程執行和管理控制、業務服務管理以及對IT基礎設施與應用系統的集中監控。

（三）IT運維管理主要任務

技術支撐層。包括展示、流程及業務服務管理、集中監控三部分。其中，展示部分包含用戶服務網站和統一管理門戶，主要為業務人員提供服務請求界面，為技術人員提供體系運行管理界面，在服務管理界面上實現運維統一管理和信息展示。流程及業務服務管理部分包括流程管理平臺、業務服務管理子系統和共享支持子系統，在集中運維管理模式下，實現流程執行和管理控制以及業務服務管理。集中監控部分包括集中監控管理平臺和技術支撐管理子系統，通過監控工具實現對IT基礎設施與應用系統的實時監控。

制度規范層。為了規范和加強IT運維管理，增強工作的協調性和管理的有效性，參照國際標準（ISO20000），結合財政實際和管理需要，逐步建立健全IT運維管理制度規范，包括管理制度、管理流程、績效考核。管理制度是IT運維管理體系的重要制度保障，包括IT運維管理總辦法、分辦法、實施細則與操作指南、配套表單四級。管理流程是IT運維管理體系正常運轉的重要管理規范，IT運維管理流程分為服務支持和服務提供兩部分。績效考核是IT運維管理體系見成效的重要手段。

組織管理模式層。根據財政實際需要和信息化發展，逐步建立健全與集中運維相適應的組織機構，成立IT運維管理領導機構，加強IT運維管理的決策領導和組織協調；優化IT運維管理執行機構，進一步理順關系，明確職責分工，優化機構設置，建立統一的服務窗口，強化技術服務力量，實現IT運維集中統一、協調高效管理。

三、IT運維管理體系建設的過程管理

IT運維管理體系建設是一項復雜的系統工程，必須統籌規劃、重點突出、分步實施、逐漸完善。根據財政現實情況和實際需要，科學劃分實施階段，合理安排實施內容，逐步建立和完善IT運維管理體系。在組織管理模式方面，應根據能力成熟度發展規律，采取從“面向流程”到“面向服務”再到“面向業務”的策略；在制度規范方面，應根據管理現狀和發展需求，采取總體規劃、分級制定、逐步完善的策略；在技術支撐方面，采取總體規劃技術架構、重點實現核心功能、逐漸完善整體功能的策略。

一是加強領導、精心組織。組織管理是IT運維管理體系成功建設的重要保障。財政IT運維管理體系建設要在信息化工作領導小組領導下統一推進，加強項目組織管理，明確職責分工，密切協作與配合，形成合力。

二是統籌規劃、整體設計。統籌規劃是IT運維管理體系成功建設的必要前提和重要基礎。IT運維管理體系建設涉及技術和管理諸多方面，要在充分調研、梳理需求、評估分析的基礎上，做好總體規劃和整體設計。合理界定目前財政IT運維管理能力和成熟度級別，并對財政IT運維管理體系建設提出目標能力和成熟度級別及改進建議。在此基礎上，統籌規劃財政IT運維管理體系，整體設計組織管理模式、管理制度規范和技術支撐系統。

三是遵循標準、切合實際。遵循標準是IT運維管理體系成功建設的基本要求。一方面，要遵循IT運維管理標準，充分學習借鑒國外優秀成果、成功經驗和最佳實踐，以指導和規范建設與管理；另一方面，由于我國與西方發達國家的管理體制、文化背景、信息化程度不同，因此在規劃建設過程中要充分考慮我國國情和財政實際需要，將國際標準與我國國情和財政實際需要緊密結合，實現國際標準本地化、具體化。

四是分步實施、穩步推進。分步實施是IT運維管理體系成功建設并取得實效的有效途徑。既要統籌規劃、整體設計，明確總體目標和建設內容；又要按照輕重緩急、急需先上的原則，重點突出、分步實施，優先實施財政迫切需要建設的重要內容，著重解決當前IT運維工作中的突出問題，在取得實效的基礎上，穩步推進。首先，著重實施流程管理平臺，建立統一對外的服務臺和共享支持子系統，實施集中監控管理平臺及技術支撐管理子系統，配套制定有關管理制度和規范。在此基礎上，結合實際應用，根據財政業務發展和IT運維管理成熟度，進一步完善已實施的系統，拓展新的建設內容，健全管理制度與規范，持續改進、優化和完善IT運維管理體系，確保IT運維管理體系不斷適應財政信息化發展需要，更好地滿足財政改革與發展要求。