太原市“十三五”財政支農工作回顧

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“十三五”時期，太原市財政把打贏脫貧攻堅戰和實施鄉村振興戰略作為實現“兩個一百年”奮斗目標的重大歷史任務，進一步加大支農惠農力度，統籌做好鞏固脫貧攻堅成效與推進鄉村振興戰略實施的有機銜接，努力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，農業農村綜合經濟實力得到全面提升。

一、努力增加農業投入，為太原“三農”發展提供強有力的保證

“十三五”期間，全市財政農業投入保持了穩定的增長態勢。2016--2020年，市級年初預算安排農業資金分別為：3.26億元、4.7億元、5.53億元、7.22億元、9.17億元。年終農業支出執行數分別為13.5億元、11.5億元、18.1億元（自2018年起專項安排了鄉村振興資金）、16.6億元（因機構改革，2019年林業資金劃轉城建系統）、17億元（2020年預計執行數），累計支出總量達到76.6億元，比“十二五”期間的69.8億元增加6.8億元，增長9.7%；2020年財政農業支出預計達17億元，比“十二五”末2015年的13億元增加4億元，增長30.8%。

二、落實惠農政策，推進都市現代農業的穩步發展

（一）認真落實惠農補貼政策，有效促進農民持續增收

“十三五”期間，全市認真落實強農惠農富農政策，及時撥付各項惠農補貼資金5.7億元，確保了農業支持保護補貼、農機具購置補貼、退耕還林政策性補助等各項惠農補貼資金落實到位，有效增加了農民收入。為確保各項惠農補貼政策落實到位，除按要求公布惠農政策項目和標準、各縣（市、區）在發放補貼中執行公示制度、采取“一卡通”直接支付到戶的模式外，按照省財政廳要求，所有財政涉農補貼資金全部實行了國庫集中支付，以減少資金發放環節，確保補貼資金安全、及時、準確發放到位。

（二）持續加大投入力度，全力支持打贏脫貧攻堅戰

1.2016-2020年市本級財政扶貧資金安排使用情況：

2016-2020年分別安排1.1億元、1.22億元、1.35億元、1.49億元、1.63億元。2017年-2020年分別比上年增長10.9%、10.6%、10.4%、9.7%。2020年在婁煩、陽曲兩個貧困縣已經脫貧摘帽的情況下，按照摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管“四不摘”的要求，仍按照雙增長要求安排市級扶貧資金1.63億元，并于上半年切塊下達到位，由貧困縣統籌使用，保證貧困縣集中資源打贏脫貧攻堅戰。

2.2016-2019年太原市中央、省、市財政扶貧資金總體安排使用情況：

2016年以來，全市共撥付中央、省、市各級扶貧資金11.2億元，其中：中央資金2.8億元，省級資1.5億元，市級資金6.9億元。按照政策規定，上述資金已全部切塊撥付到位，由貧困縣統籌使用，重點支持貧困縣以產業扶貧為龍頭，帶動貧困人口脫貧增收；實施易地扶貧搬遷，不斷改善貧困地區生產生活條件；認真落實教育扶貧政策和社保兜底政策；強化駐村幫扶工作的開展等，有效保證了脫貧攻堅資金的需求。

3.全面加強資金監管，為高質量打贏脫貧攻堅戰奠定堅實的基礎。

太原財政從完善規章制度建設入手，陸續制定出臺了一系列資金監管措施。主要包括：《太原市財政局整治財政扶貧資金管理方面群眾身邊腐敗問題與不正之風專項實施方案》、《關于全面加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理的實施意見》、《太原市財政局貫徹落實堅決打贏全市脫貧攻堅戰推動鄉村振興三年行動的實施意見的實施方案》、《關于專項整治扶貧領域漠視侵害群眾利益問題的實施方案》、《太原市財政局關于全面加強扶貧資金及涉農整合資金督導檢查工作的通知》等，以嚴格的規章制度確保資金的安全、高效運行。

為切實加強脫貧攻堅期內各級各類扶貧資金管理，明確資金監管責任、提高資金使用效益，將制度建設與日常督導檢查結合起來，通過對貧困縣扶貧資金日常督導和專項監督檢查，對發現的問題及時督促其立整立改。此外，通過搭建扶貧資金動態監控平臺，將各級各類扶貧資金項目納入全市扶貧資金總臺賬，實現了各級各類扶貧資金全過程實時監控，扶貧資金信息監控上下貫通，打通扶貧資金項目管理的“最先一公里”和“最后一公里”。

4.按照省里要求，成立市級扶貧開發投資融資平臺。

2016年4月份，按照省里的有關政策要求，省注入市注冊資本金2340萬元，市按不少于省、市1：1的比例要求，配套注冊資本金4464.46萬元（第一批2340萬元、第二批2124.46萬元），依托太原市海信資產管理有限公司成立了全市扶貧開發投資融資平臺——太原市新海信扶貧開發投資有限公司，專門負責承接省提供的易地扶貧搬遷資金，承貸確需與建檔立卡貧困戶同步搬遷的其他農戶資金，以支持市貧困人員易地搬遷。按照市委提出的“搬得出”“穩得住”“能致富”的目標，確保“十三五”期間市易地扶貧搬遷任務的完成。

（三）實施鄉村振興戰略，推動都市現代農業發展

2018年，出臺了太原市《關于加快推進鄉村振興戰略的實施意見》、《太原市鄉村振興戰略總體規劃（2018-2022年）》，出臺了《太原市實施鄉村振興戰略以獎代補專項資金管理辦法（暫行）》。2018-2020年，市級預算安排鄉村振興資金分別為3億元、3.08億元、3.15億元，爭取上級資金2.37億元，共計11.6億元，支持市鄉村振興戰略的實施。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，突出對產業發展、農業農村生產生活基礎設施與生態建設、美麗宜居示范村創建、農村“雙創”、農村改革等五類重大項目給予支持。支持了《太原市鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》編制、農村基礎設施建設（農業排退水渠改造）、美麗鄉村建設、田園綜合體、農業產業發展（特色農產品產業支撐項目貸款貼息、有機旱作農業、設施蔬菜建設、奶業發展、農村集體經濟示范縣建設等）、農業產業結構調整（“一減五增”）、農村電商、超市、便利店建設，以及鄉村環境整治秋季造林等項目，并重點對南部城郊農業示范區建設項目進行了獎補。

（四）抓好民生水利工程，支持打造水韻龍城格局

“十三五”期間，著力抓好水生態文明建設，突出重點，推進民生水利工程建設，努力打造“一湖點睛、一水中分、九水環繞”的水韻龍城格局。市財政安排水利重點項目資金19.4億元，爭取上級資金15.6億元，重點實施了河湖長制建設、汾河太原段南延三期綜合治理工程、晉陽湖水庫除險加固工程、河道生態治理工程、汾河干支流入汾河口人工濕地治理、農村飲水安全提質工程、高效節水灌溉工程、水保生態綜合治理、農田水利建設、大中型水庫移民扶持項目、山洪災害防治、特大防汛、抗旱等重點民生水利工程建設，著力提升水安全保障水平，努力夯實農業生產基礎。

（五）推進林業生態建設，支持創建國家森林城市

林業生態工程，是建設“美麗太原”、創建一流省會城市的重要內容，為實現把太原市建設成“國家森林城市”的目標。2016-2018年（因機構改革，2019年林業資金劃轉城建系統），市本級預算安排造林資金3.5億元，爭取上級資金2.7億元，對市創建國家森林城市工作進行支持，有力推動了市林業生態建設。

三、強化制度建設，提升財政支農工作管理水平

一是在完善財政支農政策機制方面，不斷提高財政支農工作管理水平。“十三五”期間，認真梳理制度上的漏洞，嚴格規范各項資金的運行程序，修訂或重新制定了市級各類財政農業專項資金的管理辦法，及時轉發上級有關規章制度。主要包括：《關于印發太原市統籌整合使用財政資金支持精準扶貧實施意見的通知》、《市級統籌整合資金目錄表》、《關于改進扶貧項目備案工作的通知》、《太原市設施蔬菜建設驗收方案補充意見》、《太原市美麗宜居示范創建以獎代補項目資金管理辦法（試行）》、《關于做好2017年農機購置補貼工作的通知》、《太原市2018-2020年農業機械購置補貼實施細則》、《太原市涉農資金統籌整合實施方案》、《太原市財政局貫徹落實堅決打贏全市脫貧攻堅戰推動鄉村振興三年行動的實施意見的實施方案》、《太原市規模化畜禽養殖場糞污處理和資源化利用項目獎補資金管理辦法》（試行）、《太原市實施鄉村振興戰略以獎代補專項資金管理辦法（暫行）》、《關于進一步支持和規范發展設施蔬菜的意見》、《關于加強設施蔬菜生產技術專業人員隊伍建設的指導意見》。

及時轉發了《山西省農業科技推廣示范項目資金管理辦法》、《農業支持保護補貼資金管理辦法》、《易地扶貧搬遷長期政策性貸款管理辦法（試行）》、《關于對部分財政涉農專項資金實施競爭性分配的意見》等，進一步規范了財政農業資金管理，有效保證了資金的安全、高效運行，使財政資金在促進“三農”工作中發揮更大的作用。

二是在創新農業資金使用管理機制方面，結合實際，大膽探索。（1）積極開展績效預算編制工作，強化預算約束力，提升預算透明度；（2）積極推進支農資金整合工作；（3）有效強化財政支農項目資金監管和績效考評，確保資金安全高效運行；（4）配合省財政廳駐太原市財政監察處對我市財政扶持項目考察核實；（5）積極配合省財政廳、各級人大、政協、紀檢、審計等部門對市財政農業資金的監督檢查。

2018年7月，制定出臺了《太原市財政局整治財政扶貧資金管理方面群眾身邊腐敗問題與不正之風專項實施方案》。2019年9月至年底，制定了《關于專項整治漠視侵害群眾利益問題的實施方案》，對涉及市局配合的扶貧領域腐敗和工作作風問題方面專項整治等三個方面13個重點問題，采取有效促使予以整治。2020年，脫貧攻堅進入決戰完勝、全面收官的關鍵階段，在按照政策要求積極安排扶貧資金并及時切塊下達貧困縣的同時，全面加強扶貧資金監管，建立月督導、月報告制度，以決戰完勝的精神狀態堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗，高質量完成脫貧攻堅硬任務，確保決戰完勝、圓滿收官。

四、財政資金的有效投入，保證了全市“三農”工作全面發展

截止2019年底，全市農村常住居民人均可支配收入18377元，完成計劃的102%，增長9%；農作物種植面積達80.42千公頃，糧食種植面積達61.79千公頃，蔬菜種植面積達11.56千公頃；第一產業增加值完成41.48億元，增長2.1%；一產固定資產投資完成11.4億元，完成計劃的117.5%，增長26.1%，增速位列全省前茅；農產品加工銷售收入完成249.5億元，增長6.51%。500萬元以上企業農產品加工銷售收入完成93.74億元，完成省下達任務的101.34%，增長9%；全市農業機械總動力達49.1萬千瓦；累計脫貧157個村、15748戶、43375人，貧困發生率下降至0.08%。

“十四五”時期我們要主動適應經濟發展新常態，履職盡責，創新進取，為全市“三農”工作的發展做出新的貢獻。