財政切實擔負起保障責任兜牢基層民生“三保”底線

基層“三保”關系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經濟運行秩序和社會大局穩定的“壓艙石”。近年來，我國實施大規模減稅降費，帶來一些地方財政減收，而今年受疫情影響，財政減收增支壓力進一步增加。為緩解基層“三保”（保基本民生、保工資、保運轉）壓力，財政工作將把支持基層“三保”作為今年的重中之重，采取力度空前的舉措，增加地方可用財力，增強基層“三保”能力。

一是多渠道安排資金加大“三保”財力支持。疫情發生以來，為有效對沖地方減收增支影響，保證地方財政支出水平不降低，中央財政通過采取新增財政赤字、發行抗疫特別國債、大力壓減中央本級支出等措施，加大對地方財力支持，切實兜牢基層“三保”底線。

二是完善資金管理方式確保財力下沉基層。有了資金保障，還要確保財力下沉基層。中央財政建立了專門的“三保”預算管理工作機制，建立完善“中央到省、省到市縣”的監控機制，對各縣“三保”預算重新梳理審核，確保“三保”預算足額安排。積極創新財政資金分配方式，最大限度下沉財力，確保資金直達市縣基層，直接惠企利民。在保持現行財政管理體制不變、地方保障主體責任不變、資金分配權限不變的前提下，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，完善相關資金分配程序，壓實地方的主體責任，建立健全監督問責機制。

三是加強監測督導和庫款調度切實保障“三保”支出。兜牢基層“三保”底線需要中央和地方共同努力完成。中央在加大對地方財政轉移支付和完善監控機制的同時，強調省級財政的主體責任和縣級財政的保障責任。省級財政切實擔負起主體責任，統籌中央轉移支付和省級自有資金，加大財力下沉力度，對縣級的轉移支付規模只能增、不能減，確保縣級財力不低于上年水平。縣級財政全面落實保障責任，堅持“三保”支出在預算安排和庫款調度方面的優先順序，國家標準的“三保”支出保障到位后，才能安排其他支出。