晉中市惠民惠農補貼資金“一卡通”發放管理情況調研

為確保政策落到實處，補貼資金及時、足額發放到位。晉中市成立調研組，采取專題座談、查看資料、實地走訪、抽樣調查等方式，對全市惠民惠農補貼“一卡通”發放管理情況進行了調研。

一、全市惠民惠農補貼“一卡通”發放管理情況

（一）思想認識到位，迅速動員部署

一是根據山西省政府《關于進一步加強惠民惠農補貼資金“一卡通”發放管理的通知》和山西省財政廳《關于報送惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放管理進展情況的通知》的要求，按照晉中市《“一卡通”發放管理實施細則》的要求，出臺進一步規范和完善惠農補貼“一卡通”發放管理的相關文件；二是明確基礎數據管理、補貼數據采集、數據錄入、補貼資金發放、公示公開等職責任務，形成了各部門分工明確、密切配合、各司其職、各負其責、齊抓共管、相互監督的惠民惠農補貼資金發放到位，發放渠道暢順，發放流程規范。

（二）確定代理銀行，卡折清理到位

為解決過去部門各自為陣，“一人多卡（折）”現象，各縣（區、市）部門間通力協作，全面整治“政出多門”“卡出多行”“人卡分離”等問題。財政部門牽頭組織開展作了大量前期調研工作，經采購確定了服務網點多、服務質量高的農村商業銀行作為代理銀行，在財政、民政、扶貧等部門及銀行的同力協作下全面完成了卡折清理歸并工作。各地創新發放方式，發放效率顯著提高。比如：和順縣從卡庫匹配、部門發送、銀行發放，一環一環跟進，現場發現問題及時解決。代理銀行按照簽訂的服務協議及時對出現的問題進行處理，第一時間通知部分休眠卡用戶進行激活，對老弱病殘人員進行上門服務登記辦卡，對部分卡信息不匹配的及時通知本人補辦或再次上報正確的卡號更正處理，確保“一卡通”發放平臺卡庫信息完整準確。代理銀行不斷提高服務質量，免費為補貼對象開通銀信通（免收短信費）、微信銀行和手機銀行業務，補貼對象可通過上述三個渠道了解惠農惠民資金發放情況。

（三）構建信息平臺，加強規范支付

一是堅持惠民惠農政策公開、陽光操作、公平公正、有效監督、違規必究的原則，將惠民惠農財政補貼資金全部納入“一卡通”發放范圍，做到不遺不漏，全覆蓋。二是建立惠民惠農補貼資金“一卡通”信息管理平臺和項目庫，實施動態管理。通過基礎數據的采集、融合培訓，從7月起11個縣（區、市）惠民惠農補貼資金通過國庫集中支付方式經信息平臺發放，做到了“村不漏戶、戶不漏人、人不漏項、項無差錯”，全面實現“一人一卡、卡隨人走、安全便捷”的“一卡通”管理模式。

（四）確保“四統一”，規范后續管理

各縣（區、市）將推進“一卡通”規范管理作為一項長期堅持的工作來抓。根據動態監管情況不斷加強和完善后續管理，堅持“四統一”，全面落實統一補貼發放范圍、統一補貼發放方式、統一補貼代理銀行、統一補貼信息平臺。比如：榆次區實行“一卡通三規范”，推進“一卡通”的長期規范管理。一是規范“卡”的動態管理。通過信息平臺，一方面抓好規定動作，每年定期更新一次符合補助條件群眾的銀行卡（折）信息；另一方面突出自選動作，針對補助群眾相關信息發生變動時，要求在15日內進行更新，實現對“卡”的全流程動態管理。鄉鎮、街道、業務部門、財政、代理銀行各負其責，通過登記入庫的賬戶發放惠民惠農各類補貼資金，有效避免虛報錯報現象發生。二是規范“卡”的保管使用。對于14歲以下的兒童、患有精神病智障人、生活不能自理的老人、殘疾人和其他無民事行為能力、限制民事行為能力的個人，可視實際情況委托法定監護人或直系親屬代管銀行卡（折），代領補貼資金，同時，要明確代管代領人的責任，并報相應業務主管部門備案，切實保障群眾利益。三是規范“卡”的信息推送。要求代理銀行在收到財政部門的委托代發清單后，必須及時將補貼資金劃入補貼群眾賬戶，并在發放信息和備注中標明“補貼年度、補貼資金類型、補貼金額”等明細信息，確保補貼對象看得清、看得明。

二、存在的主要問題及成因

（一）部分補貼對象基礎信息需進一步完善

一是部分補貼對象在非農忙時期都外出務工，導致收集的身份證和手機號等信息不準確不完整；二是涉及補貼對象較多，工作量較大，在摸查期間因工作疏忽造成入戶核查表信息登記不全，核查表政策依據、發放標準未填寫，資金項目名稱仍存在縮減名稱不全面等問題；三是惠民惠農補貼中的良種補貼是根據補貼對象播種面積和所種糧食品種而發放的，這些數據都由村級組織收集，上報，精準度需要進一步提高。

（二）基礎信息的更新速度還需進一步國加快

一是個別補貼對象身份證過期未及時更換，導致無法辦卡；二是補貼對象未及時將更新的信息上報而導致了惠民惠農補貼不能及時發放到位。三是個別部門的系統操作員業務不熟練，該新增的補貼對象沒有及時新增，導致補貼數據無法導入系統平臺或者錄錯補貼對象，延誤了補貼發放。四是補貼發放初期，開設新卡后補貼對象突然死亡，但其“一卡通”存折沒有及時到鄉鎮財政所注銷或更換，導致補貼打入了已死亡對象新開出的銀行卡。

（三）惠民惠農政策宣傳還需進一步加強

一是政策宣講不到位，部分村沒有將惠民惠農補貼政策進行有效宣傳，或未將補貼資金全面、及時公示公開，補貼對象只知道卡折上打了錢，對具體項目、金額多少無從知曉；二是農村年輕人大多外出務工，留在家里的多為老弱病障和低齡人員，文化程度不高，接受政策宣傳的能力較差，導致出現沒有及時領取或激活新卡折、及時支取補貼等現象；三是個別補貼對象對惠民惠農補貼資金一卡通政策不熟悉，習慣于沿用手中的銀行卡，對于指定的一卡通代理銀行不認可，有抵觸的情緒。

（四）信息系統軟件技術還需進一步完善

一是由于全省無統一的信息管理平臺，各縣自行建設運營平臺，資金支付平臺運行的穩定性，提取數據是否符合上級工作要求，還需進一步實踐證明；二是運行中發現各基層單位、主管部門、銀行之間權限設置上還不太完備，補貼發放數據包與銀行對接不順暢，仍需不斷完善；三是與軟件公司溝通不夠，導致在軟件運用方面存在一定安全風險方面的問題，目前，正在改進和完善。

三、完善惠民惠農補貼“一卡通”發放管理的建議

（一）完善基礎信息，筑牢惠民基石

一是針對補貼對象資料不全等問題，社區（村）要及時聯系補貼對象補齊相關資料；二是財政所對入戶核查表進行逐一核查，對有錯誤或填寫不完整的，通知重填或補充完整；三是針對資金項目名稱存在縮減名稱的問題，要與代理銀行協調，規范資金名稱。嚴格按照“宜統盡統、一戶（人）一卡、卡隨人走”的原則，徹底規范“一卡通”的管理發放工作。

（二）清理基礎信息，及時更新數據

明確由業務主管部門負責定期清理補貼對象信息，村組干部負責清查上報補貼對象情況、清理注銷無效的補貼對象信息，確保惠民惠農補貼資金精準發放。同時，做好資料歸檔工作，加強涉及各類惠民惠農資金的財務資料的規范管理，各類惠民惠農資金發放花名冊按要求造冊保管，做到入戶資料規范整理，設置封面清晰、目錄及頁碼齊全，裝訂齊全完整，便于查詢和管理。

（三）加強政策宣傳，嚴格公示公開

針對補貼對象知曉率不高的問題，要采取有效措施，加大惠民惠農補貼政策宣傳力度，嚴格公示公開制度。利用微信公眾號、微信群、社區宣傳欄、村務公開欄、村村響廣播等渠道，爭取第一時間將“一卡通”新的政策、補貼信息傳達給享受對象，強化補貼對象對惠民惠農補貼的政策依據、補貼對象、補貼標準、補貼數量及補貼金額、舉報電話等內容的知曉度，確保惠民惠農補貼資金發放公開透明，及時準確，防止補貼對象在政策理解上出現偏差。同時，結合結對幫扶工作，擴大惠民惠農補貼政策宣傳效應。各級財政部門、業務主管部門及代理銀行要嚴格按要求督促并配合落實惠民惠農補貼資金信息公開工作。形成相互監督，更好的促進工作的開展。

（四）完善發放系統，確保運行平穩

一是實現財政與公安部門聯網，解決戶籍信息失真問題；二是實現財政與金融部門聯網，解決發放數據傳遞安全與效率問題；二是實現財政與惠民惠農資金主管部門聯網，解決信息共享、交叉審核和預警糾錯的問題。推進信息資源共享，提高基礎數據的準確性，盡可能減少發放差錯。

（五）完善長效機制，加強監督檢查

一是加強對惠民惠農財政補貼“一卡通”工作的監督檢查，密切跟蹤資金運行情況，幫助協調解決工作中遇到的困難和問題，建立健全管理長效機制，確保“一卡通”發放工作穩步進行，保障資金安全運行。二是公布舉報電話，設立舉報電子信箱，接受社會監督。三是加大案件查辦力度，對違紀違規的行為，要發現一起嚴肅查處一起，切實增強震懾力，使之不能貪不敢貪，確實將好事辦好，確保群眾利益不受侵害。