強化財政社會保障投入 助力最具幸福感城市建設

孝義市委市政府堅持以人為本，高度關注民生，把社會保障工作作為建設最具幸福感城市的重要內容和重要保障，在完善制度、健全體系，擴大范圍，提升水平，保障生活方面做了大量的工作，有力地促進了全市和諧社會建設和經濟社會發展。

一、財政社會保障投入現狀

（一）基本情況

2019年，全市一般公共預算收入289000萬元，全市一般公共預算支出364980萬元。其中社會保障和就業支出執行54796萬元，主要是持續加強社會保障工作，穩步提高社會保障水平。各項優撫政策全面落實，重點是安排1384萬元用于保障各類優撫對象基本生活，安排1340.5萬元用于現役軍人優持金的補助，安排115.2萬元用于軍隊離退休人員基本生活的保障等。優先解決困難群眾基本生活保障，安排6052萬元用于保障農村五保戶、城市“三無對象”和孤兒的基本生活、臨時生活困難人員和流浪乞討人員的救助工作。安排250萬元用于“九九重陽節”老年人生活補助和慰問，安排2483萬元用于支持城鄉公共就業工作。安排2538萬元保障了市綜合福利養護院和兒童福利院的建設工作。安排306萬元保障了殘疾人事業工作。在衛生健康上，累計支出27305萬元，主要是繼續落實取消藥品加成，推進醫療衛生一體化改革。2019年，全市社會保險基金預算收入完成92195萬元，為預算的104.1%，增長5.4%；社會保險基金預算支出76036萬元，為預算的93.5%，增長8.4%，當年收支結余16159萬元。其中：2019年全年企業養老保險基金征繳支出37582.48萬元，與上年相比增長7.03%；機關養老保險基金發放養老金29190.24萬元，與上年相比增長1.3%；城鄉居民養老保險基金支出9263.61萬元，與上年相比增長11.85%。

（二）投入成效

一是社會就業保障覆蓋面不斷擴大。投入2483萬元支持就業創業，帶動全市城鎮新增創業就業6874人，3423名農民進城落戶，就業前技能培訓8745人，創業培訓223人。二是社會保險參保率逐年提高。截至2019年底，全市城鎮職工養老保險參保率達到99%，城鄉居民養老保險參保率達到99.8%，城鄉居民醫療保險參保率達到98.5%。三是社會保障補助標準不斷提高。城鄉居民基礎養老金由最初的每人每月30元提高到129元，城鄉居民醫療保險財政補貼由最初的每人每年100元提高到520元；農村低保標準提高600元/年/人，城市低保標準提高100元/人/月，全市農村低保標準超過國家扶貧標準。及時啟動物價上漲聯動機制，向困難群眾發放臨時價格補貼。城鎮退休人員基本養老金月均增長174元，企業退休人員基本養老金實現“十五連漲”。

二、面臨的主要困難

一是財力增速制約社會保障投入。財政的總收入增幅遠低于社會保障支出增幅。雖然市財政已采取“零基預算”方式對支出進行了大幅調整，但社保等必要的民生基本支出還需保障，預算收支矛盾異常嚴峻。二是社會公共事務支出壓力增大。為了貫徹新發展理念，財政除了要保人頭、保機構正常運轉外，還支持經濟建設和社會發展。同時，今年還要支持打好“三大攻堅戰”增加財政扶貧資金，加大污染防治投入，落實各項民生政策，提高城鄉居民醫療、養老保險保障水平，相關支出項目繁多，財政支出壓力大。三是投入機制不健全，事權和支出責任劃分不匹配。在配套資金方面，由于缺乏合理的財力與社會保障責任標準評估，中央與地方在配套社會保障資金方面不盡合理，地方政府只能被動地接受和執行。四是社保政策還存在碎片化問題。在改善民生上，一些部門從自身業務角度出發，謀劃工作，制定政策，缺乏頂層設計上的統一安排和政策銜接，一些政策政出多門、多頭管理、條塊分割。這種現象在社會保險參保、社會救助等政策上都有不同程度地存在。五是社保基金保值增值難度較大，實現可持續性發展難度大。基金結余量大且增速快。投資采取銀行定期限存款或購買國債等方式，收益率低，甚至無法跟上居民收入水平的增長，保值增值難度較大，基金管理經濟效益和社會效益較低。

三、應對思路與具體舉措

（一）應對思路

一是盡力而為、量力而行原則。堅持既盡力而為、久久為功，又量力而行，注重社會保障的可持續性，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。二是保障基本突出重點原則。社會保障涉及諸多項目和保障群體，社會保障需求長期大于供給，必須找準切入點，從保障群眾基本生活著手，從特殊群體的特殊困難著手，從待遇保障水平偏低的項目著手，如脫貧攻堅，健康扶貧，困難群眾救助等。三是注重實效，提高效益原則。每一分財政資金都來源于納稅人，是老百姓的血汗錢、救命錢，因此社保資金的運用必須按用途嚴格使用，提高資金使用效益，使人民群眾對政府產生更高的認同度和歸屬感。

（二）具體舉措

一是完善財政社會保障投入機制。建立財政社會保障投入動態調整機制，健全政府預算體系，將一般預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算、政府性基金預算有機結合起來，保證社會保障事業投入水平平穩合理，實現財政社會保障支出規范化，社會保障資金使用合理化、高效化。二是整合財政社會保障資金。根據各項社保政策的資金需要，及時調整預算安排，統籌存量資金，整合項目資金，確保項目不重不漏，加強部門之間協作，不斷提高財政社會保障資金使用效率。三是加大低收入群體、農村貧困人口等重點項目投入。根據社會保障項目特點，確定優先序列，優先保急需的社會保障項目。適時提高低收入群體、貧困人口社保待遇。立足于“人人享有社會保障”，以社會公平為著力點，逐步創造條件，加大對農村社會保障體系扶持力度，提高財政投入水平，縮小城鄉社會保障待遇差距，均衡城鄉和不同階層社會成員財政社會保障投入水平。四是加大爭取上級財政資金補助力度。有針對性提出有關本地區社會保障體系建設的工作重點和重大項目，爭取獲得上級有關部門的重視，列入有關改革試點或重大項目建設示范地區，從而爭取上級財政社會保障專項轉移支付，以克服本地區財力不足的困難，全面推動全市社會保障體系建設，不斷提高保障水平。五是加強黨風廉政建設和財政隊伍建設。從嚴從緊加強黨風廉政建設，堅持把紀律和規矩挺在前面，落實“一崗雙責”，加強財政干部日常學習、教育、監督管理，確保隊伍和資金安全。