為政理財 以財輔政確保全市財政運行平穩有序

今年以來，受減稅降費等宏觀政策及新冠肺炎疫情影響，陽泉財政運行開局艱難，收支矛盾壓力前所未有。面對嚴峻困難局面，我局按照市委決策部署，落實“緊日子、保基本，調結構、保戰略”政策要求，向改革要方法，向創新要動力，持續優化財政支出結構，切實做到基本民生只增不減、重點領域保障有力，確保全市財政運行平穩有序。

一、主動擔當作為，兜住基本底線，當好“鐵公雞”打好“鐵算盤”

面對復雜的經濟財政運行形勢，市財政局落實中央、省、市部署，著力提高發展平衡性和協調性，重點保障各項民生事業，兜牢“保工資、保運轉、保基本民生”的底線。年初預算編審中根據支出預算保障領域進行剛性度分類，共分為人員、運轉、民生、償債、事業發展、工程建設和預留七類，預算安排優先保障人員、必要運轉和基本民生支出，防范化解財政風險，優先支持中央、省有明確政策要求的重大戰略。年度收入財力嚴格支持“三保”政策，做到足額保障，確保地方政府到期債券本息及時足額兌付，其他項目爭取通過其他途徑妥善有序予以安排。經過努力，年初預算草案初步實現了收支平衡，財政供給人員工資津補貼、部門單位及城市基礎設施運行基本運轉、中央、省規定的基本民生得到了足額保障，中央三大攻堅戰等重大戰略資金投入得到有效落實。

二、向改革要方法，向創新要動力，力促財政運行平穩有序

（一）嚴格實行“零基預算”，做到“能增能減”

市財政局積極應對財政收入下行壓力加大的新形勢，主動變革預算編審方式，改變“基數加增長”的固有局面，2020年初預算落實“零基預算”原則，項目預算要根據新一年度政策依據、工作計劃、實施進度及績效考評情況審核安排，上年安排基數不再作為審核依據。通過改革預算編審方式，部門單位申報預算水平大幅提高，資金需求測算更加精準，前瞻性、科學性有效增強，單位深化改革重點項目資金得到保障。

（二）大力壓縮一般性支出，做到“有保有壓”

市財政局積極落實中央、省、市決策部署，繼續大力壓縮一般性支出，做到政府帶頭過緊日子，勤儉節約、有保有壓，統籌兼顧、明確重點。在預算申報過程中，部門單位的會議、差旅、調研、培訓、勞務、各類工作經費等一般性項目總額按照不低于5%的比例壓減；在預算審核過程中，對于延續性安排的經費類項目按照不同比例全面壓減。為實現“有保有壓”，市財政局探索實行“大項目”管理，將單位經費類項目進行統籌整合；預算執行中，結合收入完成和支出績效等情況，對非必須非剛性支出進行進一步審核壓減。2020年市級一般性項目比2019年初減少0.25億元，壓縮8.29%。節約的財政資金全部調整用于落實“三保”等重點領域支出。

（三）多渠道籌措資金，支持轉型發展和民生改善

一是爭取債券資金，擴大有效投資，積極向省級反映我市尖銳的收支矛盾和彌補民生短板、經濟轉型發展中遇到的困難和問題，爭取上級政策和資金支持；督促各部門單位盡快完善公益性項目前期手續，編制資金平衡方案，盡早做好發債準備，在債券申請中跑到前面。今年以來，全市共爭取到債券資金33.3億元，大力支持陽大鐵路、客運樞紐、職業學院、縣城供暖、棚戶區改造等重大民生工程。二是爭取轉移支付，市財政局多次向省廳反映我市的實際困難，申請上級政策和資金支持，截至8月底，爭取中央、省均衡性轉移支付補助18.22億元，爭取中央特殊轉移支付15.17億元，爭取抗疫特別國債12.9億元，有效充實了市、縣（區）“六保”“六穩”可用財力，積極發揮中央直達資金保基本民生、保市場主體、助企紓困、擴大有效投資的作用。三是做好資金統籌，做好各級、各類財政資源有機銜接，積極盤活存量資金，提高結轉結余資金使用效益，充分發揮“因素法”分配轉移支付補短板的作用，置換出部分市、縣（區）財力安排的項目，騰出財力用于“三保”重點支出。

三、實施績效管理，提高資金績效，助推經濟高質量發展

（一）存在問題

1.財政收入形勢嚴峻。截至今年上半年，新冠肺炎疫情影響因素減少市縣稅收0.8億元，占稅收減收額的15.15%；政策性因素影響減少市縣稅收3.13億元，占稅收減收額的59.28%；市場性因素影響減少市縣稅收0.35億元，占稅收減收額的9.94%；結構性因素方面，一煤獨大、一企獨大的經濟結構直接導致稅基單一、財源匱乏、增長性不足，1-6月份，采礦業占全市稅收44.42%，同比下降32.12%；年初稅收無結轉，同比減收0.5億元，非稅所存無幾。

2.支出結構固化。近年來，隨著各領域支出需求不斷增長，各類剛性支出政策累計疊加，財政支出壓力激增，市、縣（區）財政支出結構逐漸固化。財政可調控余地不斷萎縮，調節能力明顯降低。

3.風險隱患增加。一是運行風險。暫付款規模較大、庫款相對不足、社保基金收不抵支、部分公益性領域收支明顯倒掛，導致市、縣（區）財政運行存在一定風險。二是保障風險。市本級2020年收入財力無法滿足各領域巨額剛性支出需求，同時，縣（區）財政也存在保障風險。三是兌付風險。2020年至2022年全市地方政府債券到期本金及應付利息金額達60多億元，同時，隱性債務化解途徑不足，公益領域基礎設施建設過程中過度依賴財政投資，加之財力緊張和支出固化，隱性債務兌付風險極有可能在近幾年集中顯現。

（二）建議

1.整合優質資產。整合市屬優質資源資產，做優做強陽泉市融盛投資控股集團有限公司，推動融資平臺的轉變，打造城市綜合運營商，統籌產業發展和城市運營協調共進。通過政府授權委托，將城建資產和城市土地捆綁經營，減輕政府投資壓力，將部分舉債形成的公益性資產劃轉或出售至城市運營主體，由其市場經營、自負盈虧。

2.盤活存量資產。要加快改革和理順國有資產管理制度，實現政府由“管資產”到“管資本、管資源”的轉變，對閑置辦公用房、改制企業閑置土地、閑置股權債權等不涉及國計民生的國有資產或股權，可以通過市場化方式進行出售、轉讓、出租，激發經營性存量資產活力。

3.激活增量資產。抓住土地資本這一關鍵因素，盡快健全土地資本運營機制，強化政府對城市土地的集中管理。重點要加快生態新城開發土地儲備出讓進度，做好老城區改造土地儲備出讓工作，做好城市土地儲備經營工作，提高公益性項目財政投入產出比，盡快實現現金流擴充財政可用財力。

4.做好產業轉型接續扶持。要充分發揮“雙陽”基金引導和放大作用，積極對接爭取省級基金支持，在支持既有稅源穩定發展的同時，支持新興產業、中小微企業發展，激發市場活力。要提高招商引資質量，招商引資項目要更加注重實現有效就業、創造穩定稅收、形成多元支撐格局。