能源革命見成效 供需齊進促發展
——從稅收視角看山西煤層氣產業發展

發展煤層氣產業，是山西深入踐行習近平總書記重要講話重要指示，爭當全國能源革命排頭兵的戰略抉擇。稅收數據顯示，2017—2019年，全省煤層氣稅收收入完成31.37億元，年均增長19.33%，高于全省稅收年均增速7.18個百分點，煤層氣產業不斷發展，在“四個革命、一個合作”方面成效顯現，但仍存在供需矛盾、技術難關、體制障礙等問題，需進一步攻堅克難，實現全產業鏈高質量發展，在能源革命潮流中奮力蹚出一條新路子。

一、能源革命引領下煤層氣產業發展成效顯現

（一）開發規模持續增長，優化能源供給結構

2019年全省煤層氣產量71.4億立方米，同比增長26.4%；利用量66.1億立方米，同比增長29.6%，開發規模和利用水平不斷提升。2019年全省煤層氣稅收收入12.36億元，同比增長19.65%，增速高于煤炭行業9.88個百分點。2020年上半年煤層氣稅收收入6.32億元，占全省稅收比重較2019年末提升0.02個百分點，而煤炭稅收占比較2019年末下降3.1個百分點。煤層氣產業快速發展，新能源供給占比逐漸加大。

（二）綜合利用不斷深入，助力能源消費轉型

2019年全省采購煤層氣的企業共1626戶，同比增長3.7%；采購金額135.3億元，同比增長13.6%。其中，企業經營范圍內包括煤層氣運輸、液化、壓縮、銷售、發電等經營項目的加工利用企業268戶，覆蓋全省70個縣（市、區）。2019年全省瓦斯發電（利用中低濃度煤層氣發電）企業共37戶，同比增長19.35%；稅收收入0.85億元，同比增長77.91%，煤層氣發電規模全國第一。

（三）科技研發力度增強，加快能源技術突破

2019年，全省享受研發費用加計扣除政策煤層氣企業共13戶，同比增長18.18%；享受加計扣除額1.04億元，同比增長0.97%。其中，高新技術企業共9戶，稅收收入4.09億元，同比增長24.35%；研發費用支出1.82億元，占銷售收入3.63%，較2018年提高0.27個百分點。企業創新投入不斷加大，科技水平不斷提升。

（四）轉型重組步伐加快，推進能源體制改革

2018年3月，由晉煤集團主導成立的山西燃氣集團正式掛牌，公司擁有全國唯一的煤層氣全產業鏈上市公司——藍焰控股。藍焰控股成立當年營業收入23.33億元，同比增長22.57%；應交稅費1.93億元，同比增長32.19%。2019年以來經濟下行壓力加大，企業仍保持穩定生產，預計2020-2022年營業收入將分別達到19.2、21.2、25.4億元，應交稅費將分別達到1.24、1.37、1.65億元。2020年10月，山西燃氣板塊二次重組，華新燃氣集團正式成立，國資國企改革不斷提速，推動燃氣產業成為全省資源型經濟轉型發展的戰略新興產業和支柱產業。

（五）開放交流全面深化，拓展能源合作空間

山西以豐富的煤層氣資源優勢，聚集和培育了中石油、中聯、美中能源、格瑞克、山西藍焰、晉城華港、新奧等多家煤層氣開發利用企業，形成了國內國際合作，國企民企互補，競爭與合作兼容，上下游企業聯動的產業集群。近年來煤層氣中外合作項目快速發展，2019年全省外資企業稅收收入達0.82億元，較2017年增長58.87%。其中，美中能源2019年稅收收入0.5億元，同比增長135.39%。

二、能源革命推動下煤層氣產業發展難題亟待破解

（一）產業聯動受阻，消費轉型仍需推進

省內消納和利用不足，下游缺少以煤層氣為主要原料或能源的大型工業、高端裝備制造業，而且原用氣公交車和出租車正部分轉為用電。煤層氣長輸管道互聯互通建設滯后，主要外輸管道——通豫煤層氣管輸公司管線因發生管道事故，現管輸量不足正常的50%。儲氣基礎設施相對落后，無法解決煤層氣季節性峰谷差問題。2019年全省煤層氣上游開采企業稅收收入9.59億元，占全省煤層氣稅收總額77.59%；中游壓縮、液化、運輸企業稅收占比14%，下游發電、銷售企業稅收占比8.41%，中下游企業稅收占比較小，產業鏈效能呈現遞減趨勢。外銷受限、內需不足，消費轉型不夠，影響全產業鏈協調發展，進而抑制煤層氣的加工和供給。

（二）技術研發不足，科技創新仍需增強

由于不同地域的煤層氣開采區塊地質條件相差較大，已經成熟的煤層氣開發鉆井、壓裂等關鍵技術無法移植到其他區塊，現有技術水平受限，研發投入仍顯不足。2019年全省享受研發費用加計扣除稅收優惠政策的煤層氣企業共13戶，僅占煤層氣企業總戶數4.25%，享受加計扣除額較2018年僅增加141.44萬元；企業營業收入60.73億元，同比下降6.17%。其中，高新技術產品（服務）收入48.72億元，同比下降5.69%；高新技術企業研發費用1.82億元，同比下降6.68%。企業研發投入相對較小，煤層氣基礎地質研究和高端前沿技術探索不能滿足產業發展需求，創新驅動發展不足。

（三）開采質效較低，能源供給仍需加強

全省煤層氣增儲上產三年行動大會要求到2020年實現產量90億立方米，2022年實現產量200億立方米，但2020年上半年全省規上企業煤層氣產量僅33.4億立方米，同比增長5.7%，較2019年末下降8個百分點，距離時間進度（45億立方米）相差11.6億立方米。2020年上半年全省煤層氣開采企業稅收收入4.86億元，同比下降24.63%，較2019年末回落66.1個百分點，距離時間進度（5.85億元）相差0.99億元。煤層氣抽采不達預期進度，產量增速較慢，增儲上產任務艱巨，能源供給質效較低。

（四）資源配置欠優，體制機制仍需健全

長期以來煤層氣礦業權主要集中在中石油、中聯等少數央企（地方企業主要以煤、氣共采形式開采煤層氣，非居民企業主要以PSC合同與中石油、中聯進行產品分成合作），煤層氣礦業權的壟斷使得資源配置不佳，產業效益較低。2019年，中石油、中聯的營業收入利潤率分別為16.06%、37.1%，遠低于山西藍焰、美中能源營業收入利潤率45.41%、67.64%的水平。同時，煤層氣開采企業享受財政補貼，增值稅100%先征后退，資源稅低稅率等多項扶持政策，經測算，2020年上半年企業提供的可用財力占比僅為28.24%，過多的財稅扶持使市場競爭不充分，無法有效調動企業自主能動性。煤層氣產業發展缺少統一開放、競爭有序的市場體系，不能充分激發市場主體活力。

三、搶抓機遇實現煤層氣產業高質量發展

（一）擴大消費，促進煤層氣產業向中下游延伸

財政補貼和稅收優惠政策逐步向消費端轉移，建議按0.1元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣加工利用企業給予財政補貼，對煤層氣新興產業給予20%—50%的增值稅退還，對從事煤層氣公路運輸的一般納稅人增值稅實際稅負超過3%的部分實行增值稅即征即退；完善煤層氣消納體系建設，推動部分工業、汽車等領域煤改氣，大力發展以煤層氣為主要原料的新興產業；協調通豫煤層氣輸配公司加快推進管道檢測進度，盡快恢復管輸能力，加快管網互聯互通，增強儲氣設施建設。

（二）創新技術，加大科研資金支持

將煤層氣開發、加工利用企業研發費用加計扣除比例由75%提升至100%，鼓勵企業加大研發投入；加大煤層氣科研經費資助力度，著力開展關鍵共性技術、地質——工程一體化適配性技術和煤層氣綜合利用新技術研究，提高煤層氣產業創新鏈整體效能。

（三）增加供給，提升煤層氣勘探開發力度

積極引進大型煤層氣裝備制造產業，給予企業增值稅留抵稅額全部退還的稅收優惠，以創新驅動和消費升級改善供給質量，保障煤層氣增儲上產。

（四）完善機制，構建有效競爭的市場體系

有計劃地降低煤層氣開采企業增值稅退還比例，建議2年內由100%調減至80%，5年內調減至50%；在資源開采地就地全額繳納企業所得稅；加強煤層氣資源稅研究，逐步將煤層氣資源稅稅率提升至5%；建立煤層氣市場化開發機制，打破行業壟斷，引進社會資本，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。