文化自信視域下的新時代公共文化治理理路

顏玉凡 葉南客

習近平總書記指出：“堅持文化自信是更基礎、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量。”①這啟示我們，要走中國特色社會主義文化發展道路，必須增強文化的創造活力，加強社會主義核心價值體系建設，提高公民的文化道德素質，提升中國文化的整體實力和競爭力，以對中華文化的高度自信來推動道路自信、理論自信和制度自信。與此相應，我國必須以全面鞏固文化自信為目標來推動對公共文化建設體系的系統治理，使中國文化發展順應新時代需求。“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”②，針對公共文化建設的治理體系及其行動模式既處于相對穩定的狀態，又隨歷史情境發展而不斷演進。因此，新時代公共文化治理亟需摸索符合新時代國家文化發展特征的治理途徑，以持續完善其在文化自信建設中的關鍵功能。

一、公共文化治理是構建文化自信的固本之舉

在當代中國社會轉型過程中，國人的文化觀念對于維護國家穩定、堅持社會發展方向和推動各領域發展創新，具有決定性的根基作用。對此，新時代的國家治理體系致力于通過加強中國特色社會主義文化制度建設來對民眾的文化價值觀進行外在約束與內在規范，引導國人對中國文化形成共同認知，樹立并堅定文化自信。而這種對國家文化的自信具有鞏固統一的公眾意識的持久力，是保持文化主體精神獨立性的基石，它不僅能夠藉由塑造社會成員的精神標識和精神脊梁來實現國家文化自強③，從而引領國人建立對國家制度形態和發展道路的自信，還能為新時代中國特色社會主義的全面發展提供不竭的精神動力和文化軟力量。

1. 建構文化自信需要營造讓民眾達成文化共識的環境氛圍

進入新時代，人民群眾提倡文明禮儀、弘揚良好道德風尚、自覺踐行社會主義核心價值體系逐漸蔚然成風。這其中的關鍵推動力來源于全國上下對社會主義核心價值觀的贊同與遵行。這種價值觀在國家層面上崇尚富強、民主、文明、和諧，在社會層面上推崇自由、平等、公正、法治，在個人層面上倡導愛國、敬業、誠信、友善，等等，它是社會主義精神文明的高度凝練和集中表達，“既服務于社會主義現代化建設，也限定著社會主義現代化建設的根本取向”。④而社會主義核心價值觀須以中國特色社會主義文化為載體深植于民眾的思想觀念之中。顯然，讓民眾建立起對中國文化的自信心，是確保人們牢固樹立社會主義核心價值觀的前提和基礎。

文化自信體現出一種民眾個體對國家文化的正確認識、理解和把握，是民眾贊同國家意識形態的文化心態及其情感表現。這種心理機能可以促進人們自主激發其文化能力和實踐動力⑤，它發源于蘊含著國家意識形態的主流文化在民族、國家和個體等層面取得的民眾贊同性共識。而中國文化自信的建構過程就是中國特色社會主義文化在多重形態的博弈平衡中逐步獲得民眾贊同的過程。因此，民眾是鞏固文化自信的目標主體和行動主體，文化自信建設必須落腳在每個人的文化生活里，平易近人地融入群眾個體的生活意愿中，才能讓民眾依據自己的切身感受和生活體悟來樹立文化自信。不僅如此，文化自信不但是民眾個體的思想感悟，更是全體民眾對中國文化的一致看法，它不會因民眾所屬群體和階層的差異而產生不同的認知結果。這就需要中國文化建設開辟出一條能夠消弭各類群體之間文化壁壘的發展途徑，激發各群體相互展開溝通交流的原動力，消除它們之間彼此孤立參與文化實踐的狀態，培育文化共同體，進而為全體國人達成具有普遍性的文化共識營造和諧融洽的環境氛圍。

2. 公共文化治理致力于為建構文化自信營造文化共識氛圍

當下，人們的文化觀念因生活背景、人生閱歷和生活形態的差異而日益分化，現代社會需要重建促成國民共識的公眾心理基礎以維護國家團結。但是，一部分中國人的思想意識深處仍殘留著源于家文化傳統的私性觀念，在心理上對公共生活具有排斥感，而隨著改革開放后個人意識的逐漸復蘇，現代人越來越不易被那些嚴格規制的、由上而下的價值規訓所左右，一些人的自我意識徘徊于“契約-人情”和“公共利益-私人利益”的雙重價值取向之間，他們的公共意識出現了衰退。與此同時，西方文化的強勢侵入也導致有些人被極端個人主義傾向所蠱惑。新媒體的迅速普及又使得社會原有的時空意義發生了轉變，社會交往方式隨之發生了根本性變革，面對面交往在許多領域已讓位于便利快捷的網上交流，與之相伴的則是網絡空間的文化重組帶來文化意義的重構，社會體系在高度分工的同時社會原子化趨勢也愈加顯著。在此形勢下，中國人的生活方式和交往模式快速變遷，這讓一些人因難以及時適應而倍感精神空虛，嚴重的人生不確定感困擾著他們，其自信心被削弱。為了扭轉這種不利局面，有些人試圖在公共文化生活中挖掘和充實人生意義，以此重建人生自信。對此，國家治理體系因勢而為地在公共文化生活領域展開了一系列治理行動，力求為人民群眾建立一套貼近生活實際的文化自信建構系統，公共文化治理應時而生。

公共文化治理不僅是國家層面上一套完整的政策制度及其執行體系，更是一項扎根于群眾文化生活的文化再生產實踐，它以公共文化生活為媒介，通過對群眾文化觀念的全面治理來提升國民向心力。為實現這個目標，這項治理力圖吸引各階層、各群體的人民群眾踴躍參與遵行社會主義核心價值觀的公共文化生活，于其中加強彼此的聯結，為國人對中國特色社會主義文化達成積極共識積淀成功要素。而公共文化生活的吸引力則來源于它提供了一個民眾共享的公共生活系統，可以讓絕大多數人能在生動多彩、妙趣橫生、意趣盎然的生活故事中實現人生意義的升華，從而取得和鞏固自我認可，增強自信心。這種對自我存在的意義感又會驅使人們更加充滿熱情地參與新時代的公共文化生活，在對人生意義的孜孜以求中積累文化自信，并逐漸建立起對公共文化治理制度的信賴感和贊同感，進而在此基礎上堅定對中國特色社會主義的全面自信。久而久之，自信自強的新時代國民精神就被塑造出來，人民將會為實現中華民族偉大復興中國夢而更加努力奮斗。而公共文化治理也由此得以成為在新時代為文化自信建設強基固本的蓄力良方。

二、文化自信在公共文化治理中的多維建構

隨著政府職能的轉變和社會公共服務模式的轉型，我國公共文化建設方式也發生了變革，政府不再憑借權威性權力以明確的命令來讓民眾在思想意識上服從文化宣導⑥，而是轉向在政府主導下，通過各級行政機關、群眾和社會力量的高效參與和互相配合來增強公共文化治理的實踐效力。于此形勢下，在現代社會全面轉型所特有的多層次場域中，公共文化治理便成為涉及各級行政單位、涵蓋不同階層民眾和各種性質文化供給組織的復雜系統工程。

1. 政府在國家治理進程中以提升公共文化建設水平來加強文化自信

公共文化治理是由政府策劃施行的基層社會治理的重要組成部分。在這項治理中，各級文化行政部門為了滿足人民日益增長的美好生活需要，多方面提升公共文化服務的發展品質，以文化建設水平的全面提高來夯實文化自信的發展基礎。在文化服務硬件配套方面，各地建造了數量眾多、類型多樣、布局合理的公共文化服務設施，以提升可及性和方便性，有效解決公共文化空間供需矛盾。在文化活動開展方面，各地積極創新文化活動形式，打造特色文化活動名片，并設立專項資金保障機制，以確保和提高公共文化生活的品質。在基層文化人才隊伍建設方面，各級文化部門恰如其分地運用精神激勵措施與群眾積極分子維系良好關系，發動高校社團與事業單位文工團等社會力量扶持和共建群眾文化團體，為這些團體培養具有專業素養的文藝骨干。在公共文化服務均等化方面，各級部門為吸納外來務工人員和殘疾人參與公共文化活動創造有利條件，以彰顯對弱勢群體的人本主義關懷。

2. 群眾藉由公共文化生活在人生意義和自信的提增中積累文化自信

在轉型期中國特殊的文化治理情境中，公共文化生活的參與群眾多為渴望充實其人生意義的老年人、重病患者、殘疾人、低保戶等。對于老年人來說，他們在公共文化生活中專注于讓晚年人生變得精彩而有意義。一些老人通過加入老年大學等多種途徑獲取新知識，不斷充實和提升自我，成為不甘落伍的時代潮人。有一些老人通過參加集體文化活動來回憶和延續其年青時代形成的價值觀念，并在當下的彼此交往中繼續發揚養成于單位制年代的互助友愛精神，以此強化他們之間的情感紐帶，進而從中找回對自我人生經歷的積極認知。還有一些老年人會以積極分子的身份在組織文化活動的過程中發揮骨干作用，充當老年人與基層文化單位之間的協調人與黏合劑，他們對這種老而不休的退休生活樂在其中，為自己依然能為社會盡一份綿薄之力而感到欣慰與振奮，覺得人生重又充滿了生趣和意義。對于那些重病患者和殘疾人來說，他們可以在公共文化生活中分享各自的遭遇和感觸，在訴說心結中的感同身受、相互寬慰和打氣鼓勁，讓這些人生淪落人不再感到孤單，他們重新振作起直面人生的勇氣，家庭關系在人生態度的積極轉變中重歸和睦，他們再度感受到親情可貴，對未來人生的企盼和信心也得以重燃。⑦還有一些低保戶和困難家庭會因為政府給予其生活照顧和扶助而配合參與政府組織的公共文化活動，他們將其當作對政府的感恩回饋，以從心理上在這種平等回謝中堅守人生自重。

由上可見，這些群眾在公共文化生活中遵循著紛繁各異的人生意義生產邏輯，其目的都是力圖在多樣性的文化實踐中通過人生意義的重構與提增來重建、呵護和增強人生自信。而人民對其人生道路越自信，他們對形塑其人生歷程的文化觀念、文化形態和文化環境氛圍等文化要素就越有信心，民眾的文化自信也就如期而生了。

3. 文化供給組織憑借多方積累社會資本在謀取發展自信中確立文化自信

如今，群眾文化需求呈現多元化和特殊化趨勢，我國文化建設迫切需要擁有創新意識和先進技術手段、運營模式專業化的文化產業來推動其品質提升。為讓公共文化具備群眾喜聞樂見的形式和內容，那些有志于為國家文化公益事業添磚加瓦的文化供給組織被文化治理體系納入⑧，這些組織從而得以在種文化、促和諧、更美麗的文化自信建設中開辟出全新的發展空間。在現行文化建設管理體制下，文化類公益服務組織和文化團體須在民政部門登記注冊備案，文化企業必須在工商部門取得營業執照并具備相應的從業資質，它們才能正常開展業務，而上述手續往往需要在行政部門的許可和協助下才能完成。這驅使一些文化組織為讓行政部門給予其工作便利、業務配合和資源支持，而設法與政府機構建立并維系良好的合作關系。除了開展公共文化供給業務，它們還會聘請一些具有社會影響的退休公務員和專家學者為其顧問或理事，經常邀請他們參加研討會和咨詢會，在與這些社會精英融洽關系的同時借助他們的力量來為組織拓展社會資本。有一些組織的管理者具有在行政機關工作的履歷，他們組織能力較強，能夠充分調動其以往積累的人脈資源和業緣關系，通過各種社會關系網絡來掘取組織發展資源。⑨

憑借靈活多樣的社會資本積累策略，文化供給組織擴大了社會享譽度，為其長期穩定發展創造了適宜條件，它們因其能在公共文化建設中獲得滿意的發展空間而逐漸自信。隨著這種發展自信的不斷增長，這些組織對為它們提供發展良機的公共文化建設也越發充滿信心。它們既對公共文化建設的內核——國家主流文化高度自信，也對公共文化建設能夠鞏固中國文化自信堅信不疑，文化自信理念由此得以植根于這些組織的發展信念之中。

三、增強文化自信的新時代公共文化治理方略

展望未來，公共文化治理應秉持為人民群眾創造美好的新時代文化生活、實現中華民族文化復興的初心使命，重視人們在文化生活中尋覓情感分享和人生意義的時代價值，在公共文化建設中以制度理念和行動方式高度一致的、與人民價值觀念相吻合的治理實踐來回應群眾文化訴求，創立精益化的公共文化供給體系，以此獲得人民群眾的真心擁護，并驅策社會各界為增強公共文化建設質量而不懈奮斗，實現中國公共文化事業的高度繁榮，從而為文化自信在新時代煥發嶄新魅力提供堅實基礎。

1. 通過消除行政部門行動方式與文化制度理念的偏差來增強治理效能

公共文化治理應在實踐過程中著力使政府行政意圖與民眾文化需求、文化供給組織運營需要相切合，如實按照公共文化制度的治理目標提升群眾的公共文化生活質量和文化供給組織的業務品質，以出色的治理功效為國人堅定對公共文化制度的自信提供有力保證。

一方面，公共文化治理應在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下完善公共文化建設考評體系。該體系在衡量文化工作成效時，不僅要對文化設施、文化服務、文化人才隊伍的建設績效制定考評標準，還應把建設資金分配合理性、文化設施的功能完備性和利用率、群眾好評度等作為評價指標并配套科學的評判規程。其中，區域性考評體系既要鼓勵基層加強對公共文化的特色性建設，為評價特色文化的建設效果而專門設置對應的指標體系和分級標準，準確評斷文化建設能否展現地方文化特質，也要對文化設施的形制和功能設置、文化活動的樣式和組構元素等是否存在過度雷同現象加以識別，還要評估所轄社區之間的設施配置完善程度的均衡性和活動參與程度的差異性。而且，有關部門在制定規劃類、政策類、措施類等考評指標之前須進行詳盡調研，通過與群眾的深入溝通來了解他們的想法和需要，在指標設置時充分尊重多元化的群眾文化生活方式，把民眾對文化生活的美譽度作為關鍵指標，以避免考評結果與民眾實際感觸相左。

另一方面，公共文化治理要為對文化設施運營、文化活動開展負有直接責任的基層文化行政部門創設寬嚴相濟的工作機制和體制。首先，要杜絕對基層文化行政部門的多頭管理現象，避免因各類上級部門下達的目標和任務之間相互抵觸，導致基層工作人員應接不暇、無所適從。其次，應推動行政管理模式深化改革，在資源分配和活動決策等方面給予基層單位恰當的自決權和變通度，以注重實效為導向進行柔性管理，讓它們具備足夠的權力和良好的能力因地制宜地開展相關工作。再次，既要對文化設施低效運營或疏于管理、文化活動停滯失序等現象進行追責，也要防止基層單位和人員利用評價機制的瑕疵鉆空子，對以量多質劣的無特色活動、神肖酷似的文化場所布置、偽造或虛夸成績、用臨時性動員措施蒙蔽檢查人員來“圓滿完成”工作任務的伎倆，應通過不定期巡查和突擊檢查等手段及時發現、嚴厲打擊，堅決阻絕尸位素餐的部門和個人因投機取巧而來的“驕人”業績成為表彰典型。

2. 對民眾充實人生意義提供強力支持來協助其提升人生自信

一些民眾出于對發掘人生意義的企盼而參與公共文化生活，他們在此過程中實現或加深了自我認可，進而獲得人生自信，并因對滲透于這種生活中的公共文化及其建設體制的體認而將文化自信植入心中。可見，如果公共文化治理體制能讓人民群眾在公共文化生活中充盈自己的人生意義，對人生高度自信的民眾就會把對這項治理的真心推崇轉化為積極參與國家文化建設的行動，進而使公共文化治理在增進文化自信的軌道上迸發勃勃生機。換言之，公共文化治理應致力于經由文化引導途徑來形構一種群眾的人生意義感和自信感與其文化自信感之間的互動提升機制。為此，這項治理應從兩方面入手協助民眾在公共文化生活中積蓄人生自信。

一方面，公共文化治理應從多維度讓民眾正確認知其人生意義的可塑性，這種認知能使民眾萌生參與公共文化生活的企圖心和驅動力。而且，他們的人生意義認知越積極，內心的自信就會使其對公共文化治理的看法和態度越加理性客觀，為公共事務做貢獻的動力也更強，并將自己的人生意義與國家發展、社會進步緊密聯系起來。

另一方面，公共文化治理應為民眾根據人生意義認知來求取社會身份，形塑社會形象，贏得社會認可，鋪陳無需門檻、眾人皆宜的公共文化生活方式。許多中國人對其人生意義的認知在很大程度上受制于他們的社會形象認知。⑩因此，一些人會力圖在公共文化生活中為自己構建優良的社會形象來豐潤其人生意義。而由于社會形象是與社會身份相匹配的，一些人還會憑借在公共文化生活中的優異表現來重塑或博取社會身份，以外界對其社會身份的高度肯定來烘托其社會形象，讓其人生意義受到社會認可。進一步說，他們在公共文化生活中的辛勞勤懇能夠提升其社會形象和社會身份的社會評價，而這又會促使他們更加奮勉地投入到新時代公共文化生活中探尋更多的人生意義，如此循環往復。于此之中，他們對人生意義的積極認知也不斷延展，對人生越趨自信。

3. 以改善文化供給組織發展環境、提升供給體系創新力來實現公共文化供給的精益化

讓民眾在對文化成果佳品的共享中領略中國文化雄厚的整體實力，可為鞏固文化自信構筑強大支承。而推動公共文化供給體系的高水準發展，提升公共文化產品和服務的質量，則是增強文化實力的重要支點。因此，公共文化治理應在文化體制改革中以實現公共文化精益供給為目標，構建為提升文化自信提供軟力量和硬保障的高水準公共文化供給體系。該體系不僅需要文化供給組織以精益求精的態度承擔公共文化供給職責，還賦予這些組織在政府和民眾之間進行上下溝通的公共職能。但是，現今的大部分文化供給組織單純依靠自身能力往往難以有效承擔上述職能，需要從組織管理體制機制與組織資質認定機制等方面著手改善它們的發展環境，扶植它們壯大自身實力，以提升這些組織的發展自信。

在組織管理機制體制方面，公共文化治理應出臺系列化制度和針對性措施，讓文化供給組織在公共文化供給中掌握恰如其分的自由度，使它們既能向上對行政部門負責，在文化生產中貫徹國家的思想理念，也能以符合民眾格調的文化生產向下爭取到其服務對象——人民群眾的支持。同時，公共文化治理還應建立專項整頓機制來根治文化供給組織對上奉迎、對下塞責的現象，根除公共文化供給部門因不能誠懇回應人民實際文化需求而被群眾詬病的危害因素，以此永葆公共文化供給的人民性底色。

在組織資質認定機制方面，公共文化治理要讓文化供給組織擺脫只能依靠行政力量獲取社會認可的被動局面。目前，民眾獲取組織信息的渠道較為單一，導致一些文化供給組織難以獲得民眾信任，再加上有些組織本身也存在管理運營問題，它們尚未形成長遠而理性的工作價值理念和行動策略，致使這些組織不被社會各界廣泛認可與支持，只能高度依賴行政支持來維持運轉。在此情勢下，多數民眾主要根據政府信息或者是否具有行政許可和證明，來判斷文化供給組織的資信能力、業務能力和職業操守，這決定著群眾和社會各界對這些組織的接納度和信任度。因此，很多文化供給組織只有在行政部門的協助下，才能深入社區基層開展公共文化服務或供給的有關業務，從而使其業務開拓能力受到重重限制。對此，公共文化治理應在政府頒布的從業準入機制基礎上充分發揮行業自律的作用，針對文化供給組織的資質認定及其評級，進一步建立公信度強、專業度高的行業認定機制，讓這些組織能夠藉此獲得社會信任、贏取社會支持，從而依托行業自管為組織拓展業務松綁，釋放組織運營活力，讓那些真正遵行以人民為中心的運營宗旨和行動準則的組織對其發展壯大充滿信心。

在做好上述兩方面基礎上，公共文化治理應以實現精準供給為總體優化目標來提升公共文化供給體系的創新力。首先，應根據文化產業、文化事業和公共文化服務三個領域的管理創新要求來改進頂層設計，例如責任主體權責劃分、管理架構、政策法規體系(包括財政、稅收、土地等政策法規)、評價與監察機制等。其次，應以群眾話語賦權、文化共識構建、公共文化發展高地建設為創新重點，以發掘特色文化資源、發揚工匠精神為抓手，采取現代化手段、社會化模式和法治化保障聯動發展的途徑，對文化供給提質增效。再次，應以“文化+”融合發展模式推進供給機制創新，發揮“文化+科技、金融、旅游”的帶動作用，為公共文化供給培育“新市場”，實施新舊動能轉換以激發公共文化發展“新能量”，催生公共文化供給“新業態”，進而為公共文化精益供給提供“新保障”。

① 習近平：《舉旗幟聚民心育新人興文化展形象 更好完成新形勢下宣傳思想工作使命任務》，《人民日報》2018年8月23日，第1版。

② 《習近平談治國理政》，北京：外文出版社，2014 年，第105頁。

③ 劉波：《習近平新時代文化自信思想的時代意涵與價值意蘊》，《當代世界與社會主義》2018年第1期。

④ 嚴國萍：《社會主義核心價值觀與國家治理現代化》，《馬克思主義與現實》2018年第3期。

⑤ 劉士林：《中華文化自信的主體考量與闡釋》，《江海學刊》2009年第1期。

⑥ 〔英〕邁克爾·曼：《社會權力的來源》，劉北成等譯，上海：上海人民出版社，2002年，第10頁。

⑦ 顏玉凡：《認同與參與——城市居民的社區公共文化生活邏輯研究》，《社會學研究》2019年第2期。

⑧ 目前，參與公共文化建設的文化組織既有文化事業單位和具有政府背景的文化類公益服務組織，也有民辦性質的文化企業和居民自發組建的文化團體。

⑨ 這些社會關系網絡既包括文化供給組織成員在開展公共文化供給業務時與行政部門、各類其他組織和群眾團體正式建立的工作關系網絡，也包括他們在此過程中與各級政府工作人員、其他組織及其成員、群眾個體所建立的私人交往關系網絡。

⑩ 很多人會依據權威精英、有關群體和組織、社會主流評議標準等對相應社會形象的評價共識來認知自己的社會形象。