從“權力本位”到“責任本位”：政府職責體系建設的理念變革

田玉麒 張賢明

一、 問題的提出

政府職責體系涉及各級政府及其組成部門的職能配置與權責結構，是政府在進行公共管理、處理公共事務、提供公共服務、參與公共治理過程中的任務劃分、關系規定及其運行機制的綜合。黨的十九屆四中全會明確了優化政府職責體系是堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系的重要內容。就此而言，優化政府職責體系是推進國家治理體系和治理能力現代化的有機組成部分，在促進制度優勢轉化為治理效能的過程中扮演著重要角色。因此，探索優化政府職責體系的有效路徑是新時代深化行政體制改革的重要任務，也是推進政府治理體系現代化的關鍵環節。

優化政府職責體系是一項系統性、全方位的工作，可以從多個維度進行透視，其中價值理念變革是政府職責體系建設的先導性、基礎性工程。政府職責體系構建的價值理念核心在于如何處理權力與責任的關系問題。權力和責任是政府職責的兩翼，權責關系是政府職責體系的基本前提。從中國行政體制改革以及政府職責體系建設的過程來看，權力本位和責任本位是兩種典型的價值理念。權力本位的價值理念強調政治權力的先置性、支配性地位，認為在政府職責體系建設過程中，政府組織先掌握權力后配置責任，政府職責的確立及其履行依據掌握的權力大小而定。責任本位的價值理念是對權力本位的顛覆與重構，更加強調責任的基礎性、前提性作用，認為責任優先于權力，根據責任大小配置相適應的權力，權力只是保障責任履行的工具。按照這種分析思路，政府行權、履職與負責之間有著深刻的邏輯關系，政府職責體系建設以責任為基本前提，通過行使公共權力為履行責任提供堅實保障，政府責任又對權力行使進行限定和規約：一方面，確保政府掌握的公共權力在恰好能夠履行職能的范圍內行使；另一方面，促使政府履行職能對人民是否滿意進行負責。

在中華人民共和國成立初期，權力本位的價值理念曾在一定時期內影響到政府職責體系建設。隨著改革開放的深入發展和中國特色社會主義市場經濟體制的確立，尤其是隨著國家治理體系和治理能力現代化總目標的提出，權力本位的價值理念已經不能適應職責明確、依法行政的政府治理體系的要求。在此背景下，找回責任在政府職責體系建設中的主導地位，彌補權力本位價值取向給政府職責體系造成的缺陷和問題，實現政府職責體系建設的理念變革成為優化政府職責體系、推進政府治理現代化的關鍵舉措。本文旨在分析政府職責體系建設過程中權力本位價值理念產生的根源及其流弊，進而闡釋政府職責體系建設進程中價值理念從權力本位向責任本位變革的過程，最后探討基于責任本位的政府職責體系建設的發展指向，為行政體制改革和政府治理現代化提供價值觀和路線圖參考。

二、 權力先置：政府職責體系建設中的權力本位傳統及其流弊

中華人民共和國成立以來的一段時期內，政府職責劃分及其運行受到權力本位價值觀念的影響。雖然權力本位的價值理念與政權性質無關，而是源于傳統社會歷史遺留的自上而下、逐級管制的“金字塔”式層級結構和政治運行機制，以及傳統集權體制下政府“權力—責任—利益”的配置模式；但是，這卻在事實上對政府職能配置和權責關系產生了影響，有必要對其產生根源與弊端進行分析。

(一)權力本位的產生根源及其樣態

權力本位是傳統集權體制下的一種價值理念，強調權力在政治生活中的支配地位。權力本位并不是現代社會的產物，而是根植于傳統歷史文化和社會經濟基礎之中。

首先，權力本位有其深刻的歷史文化根源。中國古代政治思維中的權力觀是權力本位的根源之一。“中國古代的政治思維，是中華民族傳統政治思維的主體，哲學的、經濟的、文化的、倫理的等等思維無不受其制約。”①在中國古代政治思維中，權力支配一切，對社會成員具有普遍的震懾力和誘惑力，尤其是在等級森嚴的政治體制中，上位者掌握著權力和資源對下位者形成支配。在古代禮法中，“君權”“官權”和“父權”都是上位權力，“君權”和“父權”是天賦權力，“官權”成為競相追逐的權力，整個社會崇尚做官，“官本位”現象突出。“官本位”催生了官僚特權。自秦以后，皇權獨攬天下，官受權于上而治下，官僚體制使得“官權”成為逐官求權、特權殊利的推力。察舉制、九品中正制以及科舉制度等為“官權”的獲取提供了途徑，以入仕求官追逐特權殊利的政治思維對社會價值觀念形成沖擊并上升為社會各階層的理念共識。在科舉時代，入仕求官與追逐官權、利益、名分和俸祿均事出一轍，通過科舉及第從官位名第上造出特權優越的傳說，自高自夸，與民相隔，這種思維影響了當時的權力觀，并使其在很長歷史時期統治并影響了中國政治社會。近代中國在資產階級改良主義和革命運動的雙重推動下，傳統官僚體制被推翻，但官僚特權思維并未徹底消亡，以新官僚特權的形式得以遺存。半封建半殖民地時期的新官僚、買辦和軍閥互相勾結，成為新的特權階層，打著“民主”“革命”和“維護民權”的幌子，卻行著謀權奪利、圈資擴地之實，仍未擺脫舊官僚追求特權、以權謀利的窠臼。長達兩千多年的封建文化延續和新舊官僚體制為逐官求權、特權殊利的權力觀埋下了深厚土壤，這種權力觀成為權力本位價值理念的基本內核。

其次，權力本位有其深厚的社會經濟基礎。權力本位的形成與延續與中國長期處于農耕社會的社會經濟形態有著密不可分的關系。“人類的精神生活及精神產品，都是以一定的自然環境、自然條件為基礎和前提的，是由特定的生產方式以及由此產生的社會結構所決定的。”②農耕文明下人類對自然環境的依賴性強、對經驗技巧的推崇度高且人口地區流動性差，敬畏權威是這一時期的社會特征。自然權威嫁接給君王，經驗權威掌握在家長手中，他們作為原生權威掌握著“天賦”權力，形成家有家長、國有君王的家國同構社會格局。但在家與國之間尚有大片權力空間，人口流動的局限性使得這些權力空間被分割成不同區域，由自上而下層級賦權的地方官實際控制，地方官成為轄區內的絕對權威。“天子受命于天，諸侯受命于天子，子受命于父，臣妾受命于君，妻受命于夫，諸所受命者，其尊皆天也。雖謂受命于天亦可。”③家國天下各有其主，鄉里州府皆有其長，權者為尊，當權即權威。權威敬畏在官僚體制和家國天下雙重作用下，延伸到社會的每一個角落，生活在以小農經濟為中心的土地上的老百姓不斷地被當權者灌輸這種意識，長期社會化過程使得這種理念在其思想上根深蒂固。封建王朝統治在近代被推翻，但敬畏權威的思想觀念并未被消滅，老百姓仍寄期望于“青天老爺”，對官員敬畏有加，特權現象仍然存續，較少對官員權力來源和履職盡責情況從“民”的立場加以考量和審視，這為權力本位理念的滲透提供了機會。

通過對權力本位產生的歷史文化根源和社會經濟基礎進行追溯和分析，可以窺見其基本樣態：它以權力崇拜為出發點，以“官本位”為外在形式，以逐官求權、特權殊利為擴張動力。因此有學者提出，“所謂權力本位是指權力成為分割社會財富的工具，擁有權力的個人可以通過權力獲得超收入的利益，權力成為個人占有物質、精神財富的手段，從而在社會價值觀念體系中產生權力崇拜，權力至高無上，權力成為人們追求的目標。”④亦有學者看到，在權力本位邏輯下，“政府官員對利益的謀求就轉變為對權力的追逐，政府處于不斷擴張權力的沖動之中；同時，政府往往只爭權謀利而推諉責任，把權力主要作為謀取私利的手段。”⑤綜合上述觀點，可對權力本位的基本樣態做規范描述：權力本位是將權力作為謀取政治利益的手段，推崇權力至上，忽視責任履行的一種政治價值理念。

(二)政府職責體系中權力本位的存續因由及其流弊

權力本位在政治生活中表現為對權力的崇拜以及通過權力謀取利益。在政府職責體系建設中，權力本位則表現為權力對職責設置的干預和運行機制的操控。之所以權力本位能夠在政府職責體系中發揮作用，首先在于中國傳統權力觀的歷史遺存為其提供了滋生的土壤。中國共產黨領導人民群眾建立了社會主義新中國，推翻了新舊官僚體制。但由于傳統權力觀具有延續性、包容性和貫徹性，這種觀念在一定環境下長期存留。其次，高度集中的計劃經濟體制和高度統一的思想政治體制為政府職責體系建設中的權力本位取向提供了賴以存在的環境。在計劃經濟體制下，資源和利益的支配權掌握在國家和集體手中，政府代表人民行使這種權力，但少數掌權者受私利驅使，利用手中權力之便將公有財產和資源據為己有、中飽私囊。思想政治體制高度統一為政府支配公共權力提供了支撐，在集中力量開展社會主義建設過程中，一體化的政治體制使得政治資源的動員性和組織化程度較高，掌權者權力空間大，為權力導向的政治運作提供了便利。再次，究責問責機制不健全，政府權力行使缺乏有效的監督，出現以權代責、權責分離現象，為權力本位價值理念的滲透提供了機會。在權力過分集中的政治體制內，權力制約主要來自上級，橫向制約和自下而上的制約乏力，容易造成個別掌權者攜權自重、用權隨意、以權謀私的情況，忽視自身責任義務，以至權力失控，為政府職責體系中的權力本位滋生提供了土壤。

權力本位價值理念的長期存留，尤其是在政府職責體系中的滲透帶來了諸多問題。一是權力主導、“官本位”現象突出。在權力本位理念下，政府的權力劃分同政府職位緊密聯系，代表國家和人民意志的政治權力由政府官員掌握，成為其手中的特殊力量，掌權者可利用手中的權力影響和支配政府職責體系的實際運行。一些掌權者唯權至上，利用權力操控政府職責體系運行，導致人治現象突出，制度功能弱化。權力自上而下層層控制，下級唯上是從，民眾處在層級控制的底層，處于權力的掌控之中。以權力為尺度劃分層級，按級別和權力大小享受不同特權和待遇，一方面滋生了特權意識，另一方面誘生人身依附，破壞了政府職責體系的正常運行。二是越權施政、權責分離問題頻現。在權力本位理念下，政府權責關系出現異化，權力成為一部分人的私有工具，利益驅動權力掙脫責任和制度的規約而不斷膨脹，部分掌權者利用手中權力越俎代庖，干涉超出自身職權范圍的公共事務。鄧小平曾指出，“權力過分集中于個人或少數人手里，多數辦事的人無權決定，少數有權的人負擔過重，必然造成官僚主義，必然要犯各種錯誤，必然要損害各級黨和政府的民主生活、集體領導、民主集中制、個人分工負責制等等。”⑥決策者無視政策實施需要而專權決策，施策者無權參與決策過程且在執行中缺乏自主，這是典型的權責分離，它一方面給追責問責造成困難，另一方面施策者缺乏有效的自主性，對政策落實產生影響。三是權力與利益密切關聯，腐敗現象易發。“從社會關系中產生出來的政治權力，不管掌權者自覺還是不自覺，它總是代表著和反映著特定的利益關系，并為一定的利益服務。”⑦在權力本位理念下，事權劃分和資源分配依托權力而實現，擴展權力意味著決策權的擴張和資源占有量的擴大，這對不少掌權者形成誘惑，在個人利益的驅使下，一些官員公權私用、以權謀利，侵占了公共資源和公共利益。權力與利益掛鉤的另一表征是公共權力部門化，在上級公共權力下放的過程中，基于部門利益爭權奪勢、公權私化的部門本位問題日趨嚴重。部門負責人的決策權和話語權愈發集中，其他成員惟負責人是從，形成了以部門利益為目標、以部門負責人為中心的權力圈子，導致“搞團伙”“拉山頭”等問題。

三、找回責任：政府職責體系建設中的責任理念復歸

權力本位的價值理念強調權力之于責任的先在性，著眼于政府權力的獲取和使用，往往因權責不對稱致使政府職責設置不科學、不合理，官僚主義、權力腐敗等突出問題嚴重影響到政府治理的合法性和有效性。找回責任理念在政府職責體系建設中的價值導向地位是對權力本位的糾偏。在民主政治體制中，責任復歸意味著政治權力的行使者應該對權力的授予者履行義務和承擔責任。在中國行政體制改革的過程中，權責關系的厘清和界定一直是政府職責體系建設的重要內容。從價值理念層面來看，以責任引領權力，致力于實現權責一致的政府職責體系建設從未止步。需要說明的是，中國政府職責體系建設與優化始終在黨的領導下進行。黨的執政理念和政策方針是政府職責體系建設的價值引領和方向指引，其中蘊含的理念變革往往體現在相關政策文本中。因而，政策文本成為理論研究的重要工具和載體，通過政策文本分析可以有效地檢視相關的政策變遷、注意力轉移和未來發展趨勢。基于這樣的考慮，該部分通過對黨的代表大會報告、中共中央重要決定以及政府工作報告等重要政策文本的梳理，佐以政治實踐的關鍵節點和重點事件，檢視政府職責體系建設過程中責任觀念復歸的歷程。

(一)以反思權力本位弊端觸動責任意識

中華人民共和國成立初期，國家實行高度集中的政治經濟體制，權力高度集中、黨政高度統合。這在當時快速恢復政治秩序和經濟發展方面發揮了一定的積極作用。但客觀上看，這對社會主義民主發展和經濟社會健康運行也造成了一定的阻礙。在當時，黨和國家領導人已經認識到權力本位的弊端，并對由此引發的相關問題進行了反思。1956年，劉少奇在中共八大上提出反對官僚主義是當時國家工作的重要任務，他指出，“在我們的許多國家機關中，存在著高高在上、不了解下級和群眾的意見、對于下級和群眾的意見加以壓制、對于群眾生活漠不關心的官僚主義現象。”⑧為此，“必須認真地、有系統地改善國家機關，精簡它們的組織機構，明確規定每個工作人員的責任”。⑨1978年，鄧小平在中共中央工作閉幕式上發表《解放思想，事實就是，團結一致向前看》的講話，提出“要搞四個現代化，……，非克服官僚主義這個禍害不可”⑩，為了解決這一問題，他提出在管理制度上要加強責任制的措施。由此可知，黨和國家領導人對于權力本位的弊端及其對政府職責體系的破壞已有認知，并試圖通過強化責任意識，構建責任制度進行糾偏。

(二)以行政機構精簡避免權力過于集中

黨的十一屆三中全會提出，“現在我國經濟管理體制的一個嚴重缺點是權力過于集中”。為了解決這一問題，一方面要“應該著手大力精簡各級經濟行政機構”，另一方面，“應該在黨的一元化領導之下，認真解決黨政企不分、以黨代政、以政代企的現象，實行分級分工分人負責，加強管理機構和管理人員的權限和責任。”這實際上確立了解決權力集中問題的兩條思路：一是通過精簡機構適應以經濟建設為中心的國家現代化建設的任務；二是通過轉變政府職能、強化責任對過度集中的權力形成規約。此后，在改革開放的驅動下，政府職責體系建設沿著這兩條思路持續發展。行政機構是政府職責履行的組織載體。權力集中、機構臃腫都不利于行政效率的發揮、治理效能的釋放和經濟社會的發展。為了使行政管理機制、政府職能配置適應以經濟為中心的現代化國家建設的需要，精簡機構勢在必行。1982年，改革開放后的第一輪機構改革啟動，精簡各級領導班子和廢除領導職務終身制，加快了干部隊伍的年輕化，這對于改變權力過度集中和克服官僚主義有著重要意義。同年，黨的十二大提出建設有中國特色的社會主義，以此著手政府機構設置、人員編制、管理權限和職責關系調整，權力下放、提升效率成為這一階段的主導性價值理念。

(三)以政府職能轉變帶動責任理念復歸

政府機構改革往往容易陷入“精簡—膨脹—再精簡—再膨脹”的怪圈，為了走出這一怪圈，黨的十三大提出要抓住職能轉變這一關鍵。此后，政府職責體系建設著力突出理順職責關系、轉變政府職能。1988年國務院《政府工作報告》指出“要努力創造條件，逐步理順政府同企事業單位和人民團體的關系、政府各部門之間的關系以及中央政府同地方政府之間的關系。”顯然，這要求在政府機構改革推動下轉變政府職能，劃清職責范圍，合理配置機構。隨著社會主義市場經濟體制的確立，轉變工作作風、克服官僚主義、強化宏觀調控和優化政府管理成為政府職責體系建設的主導方向。1988年至2007年間，政府責任意識不斷強化，社會管理和公共服務職能逐步完善。1998年黨的十五屆二中全會通過的《關于國務院機構改革方案的決定》指出，“按照權責一致的原則，調整政府部門的職責權限，明確劃分部門之間職責分工，完善行政運行機制。”職能分工和職責權限的明確為政府職責體系建設破除權力本位和強化責任導向提供了有力支撐。2002年，黨的十六大報告指出，深化行政管理體制改革，需要進一步轉變政府職能，轉變的方向是由偏重經濟向社會管理和公共服務傾斜。服務型政府建設漸上日程，社會管理和公共服務為政府職責體系建設提供了新理念。

(四)以健全職責體系催動權責關系一致

政府職責體系建設不僅需要局部突破，更需要整體推進。2007年，黨的十七大首次提出“健全政府職責體系，完善公共服務體系。”政府職責體系建設在理念層面實現了從局部到整體的躍升。2008年，黨的十七屆二中全會強調行政管理體制改革、建設服務型政府，要加大機構整合力度、探索職能有機統一的大部門體制。大部制改革著力理順職責關系，凸顯職責協同，確保職責與機構設置相適應。轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能成為指導政府職責體系建設的重要理念。此后，中共中央、國務院印發的《關于深化行政管理體制改革的意見》指出，政府機構改革要圍繞職能轉變和理順職責關系，推進依法行政和制度建設，強化責任追究，做到“有權必有責、用權受監督、違法要追究。”圍繞責任建立起政府績效管理和行政問責機制，使政府職能實現逐漸由權力行使向責任履行轉變。2012年，黨的十八大報告中提出深化行政體制改革要“穩步推進大部制改革，健全部門職責體系。”通過推進大部制改革進一步明確政府權責關系、優化權力運行機制和監督約束機制，減少了權力運行與責任履行之間的摩擦，解決職權交叉、政出多門和多頭管理導致的責任不清、推諉扯皮等問題，在權力與責任統一基礎上提升了政府行政效能。

(五)以治理體系現代化驅動政府職責體系優化

中國特色社會主義進入新時代，“完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”成為全面深化改革的總目標。政府職責體系建設從行政體制改革層面上升到國家治理層面，“橫向構建黨集中統一領導下的政府、群團、市場、社會‘一核多方’協同共治體系，縱向構建從中央到地方、基層運行順暢、充滿活力、令行禁止的國家善治體系”。2013年，黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要“嚴格績效管理，突出責任落實，確保權責一致”。責任落實成為政府治理的重要舉措，權責一致成為政府職責體系的基本原則，改變了政府治理圍繞權力開展的工作形態，是政府職責體系建設向現代化轉型的重要標志。從2013年開始提出并逐步推行的權力清單、責任清單和負面清單等相應制度建設，為權責一致的實現與落實提供了實踐基礎。2017年，黨的十九大報告進一步強調深化機構和行政體制改革要“統籌考慮各類機構設置，科學配置黨政部門及內設機構權力、明確職責。”2018年，黨的十九屆三中全會重申建立“職責明確、依法行政的政府治理體系”，科學配置權力、明確職責、依法行政體現責任導向的政府職責體系建設。2019年，黨的十九屆四中全會對政府職責體系建設做出明確規定，提出“堅持和完善中國特色社會主義行政體制，構建職責明確、依法行政的政府治理體系”，必須要“優化政府職責體系”和“優化政府組織結構。”顯然，這“兩個優化”是相輔相成的，政府機構、職能、權限、程序和責任的法定化，權力與責任的協同化，政府職責履行的高效化都是政府職責體系優化的價值觀念取向，它體現了以責任履行限定權力獲取、以權力獲取保障責任履行的權責一致理念，突出了政府職責體系優化的責任先導性，這是現代政府職責體系建設的基本價值取向，也是政府職責體系建設觀念優化的趨向。

四、發展指向：堅持責任本位推動政府職責體系優化

從價值理念轉化過程來看，政府職責體系建設呈現責任本位的基本取向，責任本位逐漸取代權力本位成為政府職責體系優化的主導性價值理念。責任本位的復歸是政府職責體系在價值理念層面的躍升，而其進一步優化需要在實踐層面有所突破。這就要在責任本位取向下，以政府責任規范政府權力、以責任履行效能評判政府權力運行效果、以究責問責機制監督政府權力運行的政府職責體系建設與政府治理現代化的民主化、科學化和法治化要求相適應。

首先，堅持責任本位取向的政府職責體系以權責一致為原則。在責任本位價值理念下，政府治理的實現以政府責任履行為基礎，“以責確權、以權履責”的權責一致理念是責任本位政府職責體系建設的基本原則，實質在于對權力和責任關系的重構。“從權力本位走向責任本位、從‘權責關系’走向‘責權關系’，是政府管理向民主政治的重大回歸，是政府與公民關系(簡稱政民關系)從政府為中心走向公民為中心的重大進步。”在責任本位價值理念下，政府職責體系的權責一致理念要體現民主政治的運行邏輯，在權責一致理念指導下明晰政府機構及行政人員的責任清單、權力清單和負面清單是責任本位政府職責體系的具體表現。

其次，堅持責任本位取向的政府職責體系以協同高效為目標。在責任本位價值理念下，政府治理的協同高效是政府職責體系建設的目標。真實有效的協同具有目標一致、資源共享、互利互惠、責任共擔和深度交互等特征。在政府職責體系建設中，確保政府內縱向、橫向和條塊之間各政府機構的協同以及政府與市場、政府與社會、政府與公民之間真實有效的協同是政府職責體系優化的內在要求。高效性貫穿決策、執行與監督的各個環節，它要求政府履責到位、程序科學、運行通暢，確保公共事務治理和資源配置在決策科學、執行有效、監督有力的過程中實現，這是政府職責體系建設的目標，也是優化公共治理格局的必然要求。

再次，堅持責任本位的政府職責體系以法治制度為依據。在責任本位價值理念下，法治制度是政府職責體系協同高效運行的依據，它為政府職責體系提供程序化、規范化的運行機制。在公共事務治理和資源配置過程中，多元治理主體和復雜治理格局易產生利益沖突，影響制度認同與有效執行。政府作為治理主體，應當履行協調利益、化解矛盾的主體責任，協調多元主體參與制度構建、規范制度執行。實現這一目標的有效途徑則是法治化，因為“法治化既是檢驗制度成熟程度的衡量尺度，也是推進制度定型的基本方式。”只有上升為法律或以法律為后盾的制度才能獲得強制性權威。從這個角度來看，政府職責體系建設，需要將相關制度安排經由法治化過程轉化為強制性權威，進而為政府責任履行和權力運行提供依據，確保政府職責體系的執行力。

最后，堅持責任本位取向的政府職責體系以究責問責為保障。“滿足公眾需求，維護公共利益，對人民負責是社會主義民主政治對政府責任的本質要求，也是政府的根本價值追求。”人民是權力的擁有者，政府受人民委托依法行使治理權，人民與政府之間形成委托—代理關系。在此關系下，政府職責履行本質上是履行人民賦予的法定義務。在責任本位價值理念下，政府職責履行以是否履行好人民賦予的義務為標準，對未能履行好義務的政府及其官員，要追究其相關責任。究責問責機制就是對政府部門及其官員未能有效履行義務和責任的追究機制，它旨在增強政府對人民的責任意識，促使一切政府組織和官員對人民負責、對公共利益負責、對責任履行和權力行使后果負責，是政府職責體系協同高效運行的堅實保障。

① 周安伯：《中國傳統權力思維批判》，《青海社會科學》1996年第2期。

② 朱嵐：《中國傳統官本位思想生發的文化生態根源》，《理論學刊》2005年第11期。

③ 董仲舒：《春秋繁露·順命》卷15。

④ 張永縝：《權力本位：中國現代化的絆腳石》，《理論導刊》2001年第2期。

⑥ ⑩ 《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第329、150頁。

⑦ 包心鑒：《權力本位，還是權利本位》，《北京日報》2012年3月12日，第18版。

⑧ ⑨ 劉少奇：《中國共產黨中央委員會向第八次全國人民代表大會的政治報告》，《人民日報》1956年9月17日，第1版。