全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯下鄉(xiāng)村旅游升級路徑

胡晶晶

（中共南京市委黨校 哲學(xué)與文化教研部，江蘇 南京 210046）

如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以實(shí)現(xiàn)全面脫貧，這是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略銜接升級的重要基礎(chǔ)，也是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)議上明確指出，要高質(zhì)量完成脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)必須“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”[1]，2020年政府工作報(bào)告更是將此內(nèi)容納入鄉(xiāng)村戰(zhàn)略統(tǒng)籌部署以“全力讓脫貧群眾邁向富裕”[2]。近年來，鄉(xiāng)村旅游扶貧已成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、脫貧奔康的重要抓手。根據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)顯示，旅游發(fā)展解決貧困戶脫貧占到整個(gè)扶貧總?cè)蝿?wù)的17%-20%[3]。在新的戰(zhàn)略之下，如何以鄉(xiāng)村旅游打通全面脫貧與鄉(xiāng)村振興之間的銜接渠道，從而更好地實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興和脫貧致富的戰(zhàn)略目標(biāo)，這是當(dāng)前我們亟待解決的重大理論與實(shí)踐問題。

無論是國內(nèi)還是國外，已經(jīng)用行動(dòng)證明旅游業(yè)發(fā)展對增加就業(yè)人口和減貧的重要意義。從國際上來看，自20世紀(jì)五六十年達(dá)開始，歐美等發(fā)達(dá)國家就進(jìn)入了大眾旅游的時(shí)代，旅游業(yè)開始成為各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎之一。到了八九十年代，隨著歐美發(fā)達(dá)國家旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，旅游所帶來的就業(yè)面廣、就業(yè)層次多等減貧效果表現(xiàn)得更加淋漓盡致。世界旅游組織在1999年發(fā)布的《全球旅游倫理規(guī)范》中，特別指出鄉(xiāng)村旅游對于增進(jìn)當(dāng)?shù)厝嗣窀ｌ怼⒋龠M(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化發(fā)展，具有不可替代的獨(dú)特價(jià)值[4]。從國內(nèi)來看，基于“精準(zhǔn)扶貧”和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)生了豐富的實(shí)踐內(nèi)涵，學(xué)術(shù)界也圍繞兩大戰(zhàn)略集中探討了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級的問題與對策。2015年文化和旅游部副部長李金早全面系統(tǒng)地闡述了“實(shí)施旅游扶貧、助力全面小康”的內(nèi)涵和價(jià)值，尤其強(qiáng)調(diào)了旅游扶貧在增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)市場化建設(shè)、擴(kuò)大受益覆蓋范圍、加強(qiáng)物質(zhì)和精神建設(shè)、促進(jìn)國內(nèi)外和諧交流等多個(gè)方面，所發(fā)揮出的重要作用。中國旅游研究院與世界旅游聯(lián)盟聯(lián)合發(fā)布的《旅游促進(jìn)減貧：全球進(jìn)程與時(shí)代訴求》報(bào)告中也系統(tǒng)闡述了世界旅游業(yè)在減貧方面的獨(dú)特作用。賀雪峰、顏文華等學(xué)者重點(diǎn)探討了鄉(xiāng)村旅游與其他產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合[5]以及鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中的生態(tài)保護(hù)[6]等問題。而有學(xué)者則從文化視角出發(fā)，提出鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)包括鄉(xiāng)村民宿、特色農(nóng)莊、田園綜合體[7]等。也有學(xué)者從精準(zhǔn)扶貧角度探討了鄉(xiāng)村旅游扶貧的相關(guān)實(shí)施問題，認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游扶貧是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然生態(tài)和諧發(fā)展的關(guān)鍵舉措[8]。未來發(fā)展尤其應(yīng)當(dāng)因地制宜地開展鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)主觀能動(dòng)性以實(shí)現(xiàn)扶貧與扶智相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。顯然，既有研究對鄉(xiāng)村旅游扶貧在增加貧困人口收入、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)、文化和生態(tài)保護(hù)方面的重要性以及轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵等都做了較為深入分析，但仍需拓展和深化。尤其是在當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游扶貧工作開展過程中存在著大量鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品缺乏吸引力、旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合對接不足、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差、缺乏資金和人才等突出問題。據(jù)此，本文基于全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯，在借鑒相關(guān)學(xué)者的研究成果的基礎(chǔ)上，對鄉(xiāng)村旅游升級路徑問題展開研究，以促進(jìn)我國農(nóng)村貧困地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)等各個(gè)方面的全面振興。

一、全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯下鄉(xiāng)村旅游的重要意義

（一）鄉(xiāng)村旅游是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村脫貧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

我國鄉(xiāng)村貧困地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，面臨著資金技術(shù)缺乏、區(qū)位條件不佳、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不強(qiáng)等諸多短板，但其獨(dú)有的自然生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)土文化等資源卻是旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢所在。近年來，國內(nèi)涌現(xiàn)出一大批以鄉(xiāng)村旅游為主題的旅游扶貧實(shí)踐項(xiàng)目，用一個(gè)個(gè)行動(dòng)論證了鄉(xiāng)村旅游扶貧的可行性。例如，中國旅游集團(tuán)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，分別在云南香格里拉、西盟、德欽等五個(gè)貧困縣積極挖掘當(dāng)?shù)靥赜械淖匀毁Y源和民族文化資源，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)氐姆鲐毊a(chǎn)業(yè)，打造出了一大批特色鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。這些旅游項(xiàng)目在運(yùn)營的同時(shí)，對于增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶收入水平、加快貧困人口脫貧致富、實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興發(fā)揮了相當(dāng)關(guān)鍵的作用[9]。事實(shí)證明，鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展是拓展貧困地區(qū)人民收入渠道、振興貧困地區(qū)的物質(zhì)和精神文化建設(shè)的重要手段和措施。

（二）鄉(xiāng)村旅游扶貧在“鄉(xiāng)村振興”和“精準(zhǔn)扶貧”中的作用愈發(fā)明顯

自“鄉(xiāng)村振興”和“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施以來，鄉(xiāng)村旅游扶貧以其強(qiáng)大的市場活力和造血功能發(fā)揮著舉足輕重的作用。以浙江長興水口鄉(xiāng)顧渚村為例，當(dāng)?shù)赝ㄟ^發(fā)展特色農(nóng)家樂、生態(tài)鄉(xiāng)村游、蘇繡加工等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，在很短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了快速脫貧致富[10]。根據(jù)國家鄉(xiāng)村旅游扶貧工程監(jiān)測中心數(shù)據(jù)顯示，2018年設(shè)在全國（區(qū)、市）的101個(gè)扶貧監(jiān)測點(diǎn)（建檔立卡貧困村）中，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧的人口達(dá)到了4796人，占脫貧人數(shù)的三成左右；通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游使得貧困人口人均增加收入達(dá)到1123元。顯然，在貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧，不僅能夠大大提升貧困人群的收入水平，增強(qiáng)貧困地區(qū)人民的生活幸福感，而且還能夠在很大程度上改善貧困地區(qū)交通、醫(yī)療、教育等公共服務(wù)水平和質(zhì)量。更為關(guān)鍵的是，通過開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，可以促進(jìn)城鄉(xiāng)商品流通，加快農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略地更好、更快實(shí)現(xiàn)。

（三）鄉(xiāng)村旅游扶貧能夠進(jìn)一步鞏固扶貧成果

如今，我國正處于“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵期，而鄉(xiāng)村旅游扶貧正是“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略實(shí)施的具體實(shí)踐。“精準(zhǔn)扶貧”的核心意義在于，對不同區(qū)域的不同貧困對象進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別和幫扶。而鄉(xiāng)村旅游扶貧在融入“精準(zhǔn)扶貧”的過程中，更加強(qiáng)調(diào)和關(guān)注幫扶對象的精確性以及幫扶措施的針對性。2014年發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中，要求“加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，帶動(dòng)貧困地區(qū)脫貧致富”。在黨和政府的倡導(dǎo)和要求下，近些年來全國各地的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐過程中，將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合開展，打造了一大批以特色旅游小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和田園綜合體為代表的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。不過，在開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的過程中，也要防止幫扶對象模糊、管理策略針對性不強(qiáng)等問題。尤其是要盡量避免大規(guī)模市場資本在進(jìn)入鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，對鄉(xiāng)村原有的人地關(guān)系造成較大的沖擊和破壞。因此，我們既要大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展；另一方面也要加強(qiáng)對相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避和調(diào)控，確保鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。

二、全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯下鄉(xiāng)村旅游面臨的問題

（一）政策對接問題

當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)正在如火如荼地開展之中。然而由于地方政府對打造具有扶貧特色的新型鄉(xiāng)村旅游融合產(chǎn)業(yè)形態(tài)的政策支持力度不夠，加上很多地方缺乏鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)融合的意識(shí)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧政策以及鄉(xiāng)村振興政策的融合和對接并不順暢。當(dāng)下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展更多看重的是經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了精準(zhǔn)扶貧所應(yīng)有的社會(huì)效益。長此以往，鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目可能會(huì)成為一些地方政府撈取經(jīng)濟(jì)政績的手段，而并非將鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目作為保證貧困地區(qū)人民可持續(xù)發(fā)展的手段和對策。需指出的是，地方政府在指導(dǎo)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略對接融合過程中，也存在一些不可回避的客觀制約。比如一些地方政府很難將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展資金與扶貧資金進(jìn)行融通調(diào)配使用，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)投資信息與扶貧項(xiàng)目信息的協(xié)同傳播無法做到有效及時(shí)對接，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的高水平服務(wù)人才與貧困地區(qū)農(nóng)民人口素質(zhì)的客觀矛盾，等等。這些問題的存在和發(fā)酵，使得鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級發(fā)展，與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略融合不夠，彼此之間存在較為嚴(yán)重的聯(lián)動(dòng)脫節(jié)問題。

（二）產(chǎn)業(yè)融合問題

首先，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重。長期以來，在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)過程中，地方政府受制于資金和規(guī)劃能力的限制，多采用“照貓畫虎”的方法照搬其他地方的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，導(dǎo)致很多鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的設(shè)計(jì)大同小異、缺乏地方特色。而且這種照搬過來的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，很難發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游扶貧的社會(huì)功能，最終的結(jié)果是很多鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目變成了面子項(xiàng)目和應(yīng)付性項(xiàng)目。其次，鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的服務(wù)管理缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目管理工作相對比較混亂。嚴(yán)格來說，鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)集合了交通、醫(yī)療、餐飲、住宿等多個(gè)行業(yè)的綜合型產(chǎn)業(yè)。如此之多的行業(yè)交叉在一起，所牽扯的利益主體更是十分廣泛，這就對鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的服務(wù)管理提出了更高的要求。然而，當(dāng)前我國鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的服務(wù)管理水平較低。其中，最關(guān)鍵的原因在于我國仍然沒有一個(gè)能夠跨行業(yè)的系統(tǒng)性的服務(wù)管理平臺(tái)。跨行業(yè)服務(wù)管理平臺(tái)的缺失，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目所牽扯的各個(gè)利益主體無法實(shí)現(xiàn)信息共享，各個(gè)行業(yè)發(fā)展也很難做到協(xié)調(diào)，這些都已經(jīng)成為制約我國鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的主要障礙。

（三）受益機(jī)制問題

在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目運(yùn)作過程中，旅游企業(yè)更關(guān)注的是項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益，在一定程度上會(huì)忽略鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的社會(huì)效益，也導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的受益機(jī)制設(shè)計(jì)無法體現(xiàn)扶貧農(nóng)戶利益。我國開展鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的主要對象是貧困地區(qū)的農(nóng)戶，這些農(nóng)戶通常具有市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)欠缺、自主經(jīng)營能力較差、通過發(fā)展旅游致富的觀念薄弱等缺點(diǎn)。正因?yàn)樨毨мr(nóng)民存在這樣的特征，導(dǎo)致他們在與旅游企業(yè)合作的過程中，沒有能力去維護(hù)和爭取自身的合法利益，久而久之導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的扶貧效益大打折扣。另一方面，我國貧困農(nóng)村地區(qū)的人們的社交圈比較窄，其生活圈子基本都是附近的鄰里鄉(xiāng)親組成，社會(huì)人際交往關(guān)系網(wǎng)絡(luò)比較單一。這就造成貧困農(nóng)民對于鄉(xiāng)村旅游扶貧的信息獲取渠道非常有限，更難以提升自身在鄉(xiāng)村旅游扶貧合作過程中的博弈能力。

（四）發(fā)展資金問題

近年來我國的精準(zhǔn)扶貧工作取得了很大的成績，但仍然還有不少農(nóng)村地區(qū)仍然處于貧困狀態(tài)。這些農(nóng)村貧困地區(qū)范圍廣泛、社會(huì)生產(chǎn)力低、貧富差距明顯。有些地方領(lǐng)導(dǎo)干部逐漸意識(shí)到旅游脫貧的重要性，但是苦于缺少資金而束手無策。而鄉(xiāng)村旅游發(fā)展如果僅僅依靠政府的財(cái)政撥款，久而久之政府也會(huì)顯得力不從心。比如國家旅游局聯(lián)合12個(gè)部門于2017年12月聯(lián)合發(fā)布的《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》中，決定2018年撥款3000億扶持鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目。3000億看似數(shù)額很大，但是一分?jǐn)偟缴先f個(gè)鄉(xiāng)村旅游的貧困村就十分有限了，根本無法支撐鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展。從金融領(lǐng)域來看，由于政府缺乏針對農(nóng)村地區(qū)的稅收和信貸政策支持，導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目很難從銀行等金融機(jī)構(gòu)獲取足夠的資金貸款，使得鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金來源渠道很少。更為關(guān)鍵的是，由于我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然處于初期起步階段，各地方的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的“造血”能力十分有限。這在一定程度上也限制了鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的發(fā)展規(guī)模，一旦經(jīng)營不善就面臨著快速倒閉的巨大風(fēng)險(xiǎn)。

（五）旅游服務(wù)人才問題

歸根結(jié)底，鄉(xiāng)村旅游扶貧最終還是由人來具體實(shí)施。貧困地區(qū)之所以“貧困”，除去經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)差、區(qū)位條件不理想等客觀因素以外，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶思想陳舊、技能水平不高也是個(gè)重要制約所在。需要指出的是一些旅游企業(yè)參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營中來，雖然能夠?yàn)猷l(xiāng)村旅游扶貧帶來資金、技術(shù)和最新的旅游產(chǎn)業(yè)前沿信息，但出于資本的逐利性，企業(yè)更傾向于使用外來成熟的技術(shù)人才代替本地勞動(dòng)力。長以此往下去，鄉(xiāng)村旅游扶貧根本無法發(fā)揮帶動(dòng)貧困地區(qū)就業(yè)的益貧性價(jià)值。因此，鄉(xiāng)村旅游扶貧必須關(guān)注人才問題并加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刎毨丝诘募夹g(shù)和服務(wù)培訓(xùn)，這樣才能將鄉(xiāng)村旅游扶貧與就業(yè)扶貧聯(lián)結(jié)在一起。

三、全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯下鄉(xiāng)村旅游升級路徑

（一）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游升級與精準(zhǔn)扶貧政策的高效對接

地方政府要加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展核心目的的正確引導(dǎo)，高效對接鄉(xiāng)村振興與精準(zhǔn)扶貧政策。具體而言，首先地方政府要加強(qiáng)對貧困地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的規(guī)劃和政策引導(dǎo)，將鄉(xiāng)村旅游建設(shè)項(xiàng)目盡可能納入城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)之中，以此為契機(jī)加強(qiáng)對農(nóng)村貧困地區(qū)的交通等兼用型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，地方政府在規(guī)劃鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的過程中，要注意與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求緊密結(jié)合，注重將貧困地區(qū)整體連片的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游的區(qū)塊性發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游、精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的協(xié)同實(shí)施。在這一過程中，地方政府要加強(qiáng)運(yùn)用旅游龍頭企業(yè)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)的方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的建設(shè)。為此，地方政府可以對旅游龍頭企業(yè)和旅游重點(diǎn)項(xiàng)目制定適當(dāng)傾斜的幫扶政策，使一些旅游項(xiàng)目和符合條件的貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)優(yōu)先優(yōu)勢發(fā)展。另外，為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游升級發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧的深入融合，打造“鄉(xiāng)村旅游+精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展模式，地方政府可以在每個(gè)實(shí)施鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的貧困村派遣產(chǎn)業(yè)扶貧駐村員。由產(chǎn)業(yè)扶貧駐村員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)營過程中，旅游企業(yè)與村民鄉(xiāng)民的利益協(xié)調(diào)工作。這樣有利于旅游企業(yè)和村民鄉(xiāng)民形成利益共同體，在互相合作的過程中既保證經(jīng)濟(jì)效益，又凸顯出鄉(xiāng)村旅游扶貧應(yīng)有的社會(huì)效益。

（二）實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級融合

要實(shí)現(xiàn)通過鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展，就必然要將鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，這樣才能充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的參與積極性，保證鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的長期活力。首先，要明確單一的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目所能幫扶到的建檔立卡戶數(shù)量，在確定幫扶對象數(shù)量的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的扶貧對策，這樣可以保證扶貧政策的針對性和有效性。其次，旅游企業(yè)等項(xiàng)目運(yùn)營方要對鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目有個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃。在立項(xiàng)之前，要對項(xiàng)目所在地的區(qū)位特點(diǎn)、資源優(yōu)缺點(diǎn)以及交通等其他基礎(chǔ)設(shè)施條件進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查和論證，盡可能選擇那些交通相對便利、資源特色突出的村落作為鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目選址。事實(shí)表明，鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，與其項(xiàng)目特質(zhì)條件有著直接關(guān)系。再次，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目運(yùn)營的旅游公司，必須做好對扶貧人口的精確篩選工作。有能力從事相關(guān)旅游服務(wù)工作的當(dāng)?shù)刎毨丝冢糜纹髽I(yè)可以對其進(jìn)行必要的基礎(chǔ)服務(wù)技能培訓(xùn)。對于不具備從事服務(wù)工作的貧困人口，旅游企業(yè)可與當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)溝通協(xié)商出一個(gè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目收益的二次分配方案，以便讓當(dāng)?shù)厮胸毨舳寄軌蚝侠淼叵硎艿洁l(xiāng)村旅游升級發(fā)展所帶來的紅利。最后，鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的經(jīng)營主體，要根據(jù)項(xiàng)目所在地的資源特性積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游與精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新模式。新的融合模式要能夠?qū)?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、自然資源以及鄉(xiāng)土民族文化特色有機(jī)地融合在一起，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源向旅游產(chǎn)品的轉(zhuǎn)型升級。另外，加強(qiáng)項(xiàng)目包裝也是提升鄉(xiāng)村旅游扶貧功效的一個(gè)重要手段。為此，項(xiàng)目運(yùn)營主體應(yīng)該積極借鑒國內(nèi)外鄉(xiāng)村旅游的包裝理念和手段，不斷汲取國內(nèi)外最新的旅游項(xiàng)目包裝技術(shù)和推廣經(jīng)驗(yàn)。或者與旅游包裝方面的專業(yè)企業(yè)合作，聯(lián)合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，提升鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的知名度和吸引力。

（三）構(gòu)建公平合理的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目受益機(jī)制

構(gòu)建公平合理的受益機(jī)制，是保證鄉(xiāng)村旅游扶貧工作順利開展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目運(yùn)營過程中，從受益的角度來看旅游企業(yè)是強(qiáng)勢的一方，貧困人口因知識(shí)、能力、信息獲取等方面的劣勢，必然處于弱勢的一方。因此，構(gòu)建公平合理的鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目受益機(jī)制，關(guān)鍵就在于一方面要規(guī)范和約束旅游企業(yè)等運(yùn)營主體的權(quán)利和責(zé)任，另一方面要加強(qiáng)貧困人口在受益過程中的全面參與性。要提高貧困人口對鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的參與性，可以從提高貧困人口的參與意愿、參與能力和參與機(jī)會(huì)等三個(gè)方面入手。首先，各地旅游部門要加強(qiáng)對貧困人口的宣傳工作，尤其要重點(diǎn)宣傳本地區(qū)鄉(xiāng)村資源發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢和獨(dú)特價(jià)值所在。讓當(dāng)?shù)厝罕娬J(rèn)識(shí)到從事鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目有著廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)而提高當(dāng)?shù)厝说膮⑴c意愿。其次，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)刎毨舻穆糜畏?wù)方面的技能培訓(xùn)。培訓(xùn)過程中，不僅要加強(qiáng)對貧困人口的旅游專業(yè)知識(shí)和技術(shù)的培養(yǎng)，而且還要注重對其從業(yè)人員職業(yè)道德的塑造，讓愿意參加的貧困人口真正愛上旅游服務(wù)工作，進(jìn)而提升鄉(xiāng)村旅游的整體服務(wù)質(zhì)量。最后要加強(qiáng)貧困村村委會(huì)以及旅游駐村員的職能，幫助當(dāng)?shù)刎毨丝谂c旅游企業(yè)進(jìn)行公平公正的合作談判，從根本上保證貧困人口在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營上的合理合法權(quán)益。

（四）建設(shè)鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目多元化資金來源渠道

在一定程度上，我國鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的自身發(fā)展能力和發(fā)展條件相對較差，自身無力通過市場資源配置實(shí)現(xiàn)自主旅游開發(fā)，因此需要通過外部的“幫扶”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧。在我國鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目資金來源中，目前最主要的還是政府財(cái)政撥款。政府憑借其強(qiáng)大的行政管理能力、財(cái)政能力和社會(huì)威望，能夠組織和調(diào)動(dòng)各種資源和資金向鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目聚集，從而保證鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的順利開展。因此，未來政府財(cái)政撥款依然會(huì)是鄉(xiāng)村旅游扶貧工作資金的主要來源。也只有以政府資金為中心，才能保證鄉(xiāng)村旅游扶貧工作始終沿著正確的方向開展，才能保證鄉(xiāng)村旅游扶貧的可持續(xù)發(fā)展。政府在保證對鄉(xiāng)村旅游扶貧撥款的同時(shí)，積極引導(dǎo)不同的金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)企業(yè)參與到鄉(xiāng)村旅游扶貧事業(yè)中來。例如，由政府出面擔(dān)保，鼓勵(lì)銀行等金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目提供免息免抵押的小額扶貧貸款，進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的融資渠道。或者政府與企業(yè)聯(lián)合注冊鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目，保證鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目有比較充裕的初始資金。在資金充足的情況下，鄉(xiāng)村旅游可以大力發(fā)展旅游基礎(chǔ)設(shè)施，以新型旅游發(fā)展理念構(gòu)建高端鄉(xiāng)村旅游設(shè)施體系，利于鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧形成長期穩(wěn)定的生態(tài)化扶貧模式，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效性發(fā)揮。

（五）提高服務(wù)人員素質(zhì)實(shí)現(xiàn)人才振興

人才是鄉(xiāng)村旅游扶貧的實(shí)踐者，只有保證鄉(xiāng)村旅游扶貧具備一支高水平的服務(wù)人才隊(duì)伍，才能保證鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游所涉及的范圍十分廣泛，因此鄉(xiāng)村旅游既是一個(gè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，也是一個(gè)人才密集型行業(yè)。但是，目前鄉(xiāng)村旅游行業(yè)從業(yè)人員知識(shí)水平不高、缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn)和教育的問題十分嚴(yán)重。因此，凡是開展鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的貧困村，應(yīng)該根據(jù)本村的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展愿景、功能定位和精準(zhǔn)扶貧的實(shí)際需求，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游行業(yè)參與者的技術(shù)培訓(xùn)工作，力爭培養(yǎng)一批既懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又懂旅游服務(wù)的新型農(nóng)民，使其發(fā)揮鄉(xiāng)村工匠、文化傳承人、旅游服務(wù)人的多重作用。第二，要積極吸引外出打工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。第三，聘請城市專業(yè)精英人才作為高級顧問，由這些專業(yè)人才對鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)和技術(shù)支持。或者推廣實(shí)施專業(yè)志愿者與掛職解調(diào)制度，鼓勵(lì)和吸引各個(gè)專業(yè)人才下鄉(xiāng)進(jìn)村。四是加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游扶貧的學(xué)術(shù)研究合作。鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目經(jīng)營者，可以與當(dāng)?shù)馗咝＝ǔ珊献麝P(guān)系。高校專家學(xué)者將其在鄉(xiāng)村旅游方面的研究成果，在鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目運(yùn)營中進(jìn)行實(shí)地試驗(yàn)。經(jīng)營者再將實(shí)施效果和問題反饋給研究人員，研究人員再對出現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題進(jìn)行不斷的改進(jìn)。這種合作關(guān)系的建立，能夠幫助實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游扶貧和高校旅游研究的雙贏。