俄羅斯非政府組織：發展與管理（下）

20世紀90年代初期，在全球非政府組織快速發展的大背景下，俄羅斯作為一個政治、經濟與社會結構正處于轉型時期的國家，其非政府組織也迎來了快速發展時期。俄羅斯本土非政府組織在俄羅斯的社會發展中發揮著積極作用，對研究世界非政府組織問題、尤其是轉型國家的非政府組織問題將具有重要的借鑒意義。

非政府組織在俄羅斯民主制度建設方面具有促進作用

一是為完善俄羅斯民主選舉制度等提供幫助與技術支持。成立于1995年的俄羅斯本土非政府組織“有效政策基金會”是從事選舉、咨詢問題的著名機構之一。這家基金會自成立之日起就致力于政治咨詢、大眾傳媒和選舉等活動，為有意提高自己信息政策效率的國家機關、社會組織和商業機構提供信息分析服務，在規劃、管理和籌備選舉等領域從事綜合性工作?；饡牡谝粋€重要活動是參與“俄羅斯公眾大會”組織在1995年的杜馬選舉。當時，基金會主要為公眾大會及其領導人進行秘密宣傳。

二是向俄羅斯公眾提供有關政治和經濟等各方面的咨詢服務。1993年10月，卡內基國際和平基金會在俄羅斯創辦了莫斯科卡內基中心。這個中心的宗旨是向俄羅斯權力機關和社會機構提供當前政治、經濟、社會、軍事及其他問題的信息和咨詢。其主要工作是就上述領域有關問題進行基礎性研究，在這一領域，中心的研究人員詳細分析俄羅斯當前的政治事件和長期的政治進程：政治制度的結構和功能的變化，俄羅斯聯邦中央和地方的關系，起草研究俄羅斯信息空間和內政方案的計劃草案。目前，莫斯科卡內基中心已經成為影響俄羅斯政治精英思想的重要工具。

對俄羅斯市場經濟體制的形成和完善具有一定的推動作用

一是俄羅斯本土非政府組織直接參與國家經濟改革進程。首先，參與制定具體領域的改革草案。1999年，根據時任俄羅斯政府總理普京的倡議，由俄羅斯高等經濟學院、俄羅斯科學院國民經濟預測研究所等具體負責創建非商業性機構“戰略規劃中心”基金會，其目的是“綜合分析俄羅斯的政治、經濟與社會形勢，制定國家的發展戰略和聯邦主體中期發展規劃;確定俄羅斯優先發展方向”。

其次，為俄羅斯各級政府機構制定經濟政策提供理論依據。1990年由俄羅斯政府直屬的國民經濟研究院、社會經濟研究中心和法國經濟形勢研究所聯合創建，由俄羅斯前總理蓋達爾任所長的“轉軌經濟研究所”，匯聚了一大批俄羅斯經濟領域知名專家，并很快成為享譽俄羅斯國內外的經濟理論研究、國家經濟發展戰略和經濟政策計劃建議擬定的重要研究中心。

第三，與俄羅斯當局共同承擔經濟改革的責任。近年來，一些具有公民意識和愛國心的俄羅斯非政府組織人士再度表現出對國家經濟發展的殷切希望和將為之努力的決心。如2001年11月，作為“在全俄羅斯公民論壇框架內非政府組織在俄羅斯國家經濟發展中的作用”圓桌會議的參加者、非商業性機構的俄羅斯協會和聯盟的代表，對發展俄羅斯經濟、提高民眾生活水平問題上表現出負責任的態度。他們指出，非政府組織應在經濟改革進程中成為國家監督的輔助杠桿，成為部門間利益發生沖突時的穩定因素，成為實施社會政策時向社會重要領域撥款的引導因素。同年6月12日，普京總統在接見俄羅斯非政府組織代表時發表講話指出：“如果非政府組織已經發展到能夠對社會問題作出決定時，它們就有能力與政府共同承擔國內正在發生的社會經濟進程的責任?！?/p>

第四，對俄羅斯經濟的具體貢獻不可忽視。如果采用最終消費支出法來統計，僅2002年俄羅斯各類非政府組織提供的家庭服務與產品總成本是1430.2億盧布，占俄羅斯國內生產總值的1.2%。而這一數字比俄羅斯輕工業產值88.8億盧布要高出1.6倍，最接近于住房領域的產值172.4億盧布。據統計，自1999-2002年，俄羅斯非政府組織的產出一直持續保持增長，特別是2001-2002年，俄羅斯非政府組織的產出已明顯超越了俄羅斯國內生產總值的增長速度。此外，俄羅斯非政府組織在解決社會就業方面也做出一定的成績。如2002年僅在社區和宗教組織這兩類非政府組織中就業的人數就達50萬之眾，占俄羅斯就業總比例的0.8%。盡管目前俄羅斯統計部門未能完全統計出在非政府組織就業的總體人數，但就現有的一些就業數據可以看出，近年來在非政府組織就業的人數呈現上升趨勢。

為俄羅斯對外政策提供了重要智力支持

由俄羅斯科學院世界經濟和國際政治研究所、物理研究所、莫斯科國際關系學院等于1991年10月創建的“國家安全與戰略研究所”屬非商業性科研組織，其主要研究方向是：探討俄羅斯在激進經濟改革中的對外戰略問題;制定俄羅斯政治、軍事、經濟和科技等領域國家安全構想等，對俄羅斯國家安全戰略和對外政策的制定發揮了重要作用。

高度關注并協助解決俄羅斯社會其他領域存在的問題

眾多的俄羅斯非政府組織對俄羅斯社會弱勢群體、地方民眾生活狀況和官員腐敗等問題都給予高度關注，并為解決這些問題、促進俄羅斯社會平衡和公正發展而不懈努力。

一是為俄羅斯農業發展和農民利益奔走呼號。1994年8月，在俄羅斯聯邦委員會前主席、奧廖爾州行政領導人斯特羅耶夫倡議下建立的俄羅斯本土非政府組織“農業世界”基金會，是支持俄羅斯農業改革的地區間非商業性組織，在俄羅斯農業領域具有一定的影響力，被稱之為“俄羅斯的達沃斯經濟論壇”?！稗r業世界”基金會的主要目的是：向大、中、小農業生產企業提供法律和經濟咨詢;維護私有者權利、促進未來農業一體化，并為在農業領域的直接投資創造條件。這家基金會的任務是通過自己的出版物和大眾媒體向負責農業的國家領導人、農民和社會通報有關農業改革進程的信息。

二是關注俄羅斯地方的發展及民眾生活狀況。2001年春，在阿迪格共和國成立的“南部俄羅斯社會問題獨立研究所”是該國獨一無二的、充滿活力的非政府組織。其主要任務是從促進民主和社會和諧的角度開展研究工作，旨在使復雜的社會局勢朝著更加穩定和諧的方向發展。與此同時，研究所積極與當地政府機構進行合作，為地方居民爭取更大的社會權利。

三是對官員和社會腐敗現象予以揭露和監督。2005年4月建立的非政府組織“俄羅斯反腐敗聯盟”，是由俄羅斯聯邦薩馬拉州、托木斯克州伊爾庫斯克州和濱海邊疆區在數年間系統地、有針對性地在本地區反腐敗聯盟基礎上建立的自愿反腐同盟?！岸砹_斯反腐敗聯盟”的主要目的和任務是：首先，聯合全俄羅斯社會力量與腐敗進行堅決斗爭，在實施反腐計劃中，各地區相互交流信息和經驗，協調行動;在反腐行動中相互支持和幫助，共同貫徹反腐計劃和措施。其次，推動俄羅斯中央及地方形成和實施統一的和具有連續性的反腐政策。第三，深入改革有關預防腐敗和降低腐敗率方面的法律條款。第四，對聯邦政權機關和地方自治機構在采取具有社會影響的重要決議時實施社會監督。第五，在通過對社會具有重大意義的國家決議時，敦促政權機關保持透明性、公開性和明確性，并做到有公民參與等等。這個聯盟還與一些外國反腐機構進行廣泛接觸，吸取其成功經驗，用于本國的反腐斗爭中，從而為俄羅斯政府遏制和打擊腐敗現象發揮了積極作用。

四是促進俄羅斯社會信息的交流與發展。1998年根據俄羅斯不同領域職業人士的倡議建立的“俄羅斯社會信息發展研究所”，是一個獨立及服務性機構。其主要宗旨是推動俄羅斯社會信息的形成和發展;促進俄羅斯與全球社會信息的一體化;為俄羅斯聯邦主體之間相互促進社會信息的發展創造條件;為在通信和信息市場進行公平競爭，為信息資源、技術和基礎設施的發展創造條件。其具體任務是：跟蹤和分析社會信息和經濟領域的情況;對社會信息問題作出政治、經濟和科技方面的預測;對與社會信息發展相關的計劃、草案進行鑒定、分析和實施;傳播知識，其中包括建立和推廣有關社會信息問題的印刷品、電子出版物;促進社會信息的國際合作?！岸砹_斯社會信息發展研究所”與國際電子發展基金會、聯合國歐洲經濟委員會、聯合國駐莫斯科信息中心、世界銀行等組織都開展了有效的合作?？梢哉f，這個研究所在推動俄羅斯社會信息的形成和發展過程中發揮了巨大的作用。（本文選自《外國非政府組織概況》，中國現代國際關系研究院課題組編著，時事出版社2010年出版，文內有刪節）