滅火救援裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析與防范研究

文/滕紅軍

滅火救援裝備具有特種專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)含量高、操作使用難等特性，其采購(gòu)中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，并且具有隱藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點(diǎn)，可能會(huì)導(dǎo)致采購(gòu)失敗而造成直接或間接損失，也可能因產(chǎn)品性能較差導(dǎo)致滅火及應(yīng)急救援效能偏低。

滅火救援裝備采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分析

質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。一方面源于制造商的生產(chǎn)工藝或加工技術(shù)可能存在缺陷，導(dǎo)致產(chǎn)品性能偏低；另一方面由于制造商產(chǎn)品研發(fā)投入不足、專業(yè)設(shè)備缺乏、技術(shù)人員水平不高，導(dǎo)致生產(chǎn)、供貨、服務(wù)能力低下。此外，因制造商獲取的原材料質(zhì)量存在問(wèn)題或缺陷的，也會(huì)直接影響到產(chǎn)品的制造加工和質(zhì)量水平。

信用風(fēng)險(xiǎn)。一是采購(gòu)人員與供應(yīng)商之間可能存在某些徇私或違規(guī)行為，或部分評(píng)審專家可能違背客觀公正原則，極力推薦有利害關(guān)系的供應(yīng)商而產(chǎn)生不良的結(jié)果。二是供應(yīng)商可能通過(guò)欺瞞手段、提供虛假材料等手段謀取中標(biāo)，或在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中以次充好等。供應(yīng)商也可能簽訂虛假合同、空頭合同，或?qū)⒅袠?biāo)結(jié)果轉(zhuǎn)手倒賣謀取利益，造成無(wú)法履約交付。

市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。一是供應(yīng)商可能操縱投標(biāo)環(huán)境，使采購(gòu)人蒙受經(jīng)濟(jì)損失。二是部分裝備市場(chǎng)價(jià)格的不確定性容易導(dǎo)致采購(gòu)失敗或形成價(jià)格虛高風(fēng)險(xiǎn)。三是產(chǎn)品價(jià)格本身存在市場(chǎng)浮動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。

信息風(fēng)險(xiǎn)。一是大部分滅火救援裝備因其專業(yè)技術(shù)復(fù)雜性而導(dǎo)致產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不夠充分，采購(gòu)者無(wú)法通過(guò)公開(kāi)權(quán)威的渠道獲取裝備產(chǎn)品信息，在預(yù)算編制、綜合定價(jià)等過(guò)程中容易出現(xiàn)偏差。二是采購(gòu)人員可能未完全了解市場(chǎng)有關(guān)信息，導(dǎo)致出現(xiàn)中標(biāo)價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格的風(fēng)險(xiǎn)。此外，采購(gòu)環(huán)節(jié)的信息不公開(kāi)，信息在接收、處理、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)提前外泄，在實(shí)際操作中存在采購(gòu)實(shí)體或采購(gòu)機(jī)構(gòu)事先內(nèi)定等情形，引起各類投訴、質(zhì)疑風(fēng)險(xiǎn)。

防范與控制采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)的措施與對(duì)策

建立綜合評(píng)價(jià)體系。一是科學(xué)進(jìn)行需求評(píng)估論證。結(jié)合用戶本區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平和災(zāi)害形勢(shì)，科學(xué)規(guī)劃裝備建設(shè)需求，充分考慮專業(yè)性和實(shí)用性，建立裝備專業(yè)技術(shù)文本或目錄，委托行業(yè)專家對(duì)裝備采購(gòu)需求和關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行充分論證，確保采購(gòu)技術(shù)方案合法合理、可實(shí)施性強(qiáng)。二是合法進(jìn)行資格準(zhǔn)入審查。委托專業(yè)信用管理公司或行業(yè)協(xié)會(huì)等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)潛在供應(yīng)商進(jìn)行前期調(diào)查，熟悉供應(yīng)商質(zhì)量管理體系運(yùn)行保持情況、質(zhì)量管理水平和質(zhì)量保證能力、財(cái)務(wù)資金運(yùn)轉(zhuǎn)狀況等，必要時(shí)安排專人深入供應(yīng)商工廠所在地或產(chǎn)品實(shí)際用戶進(jìn)行考察調(diào)研。三是客觀進(jìn)行信譽(yù)等級(jí)評(píng)價(jià)。建立供應(yīng)商信譽(yù)等級(jí)評(píng)定機(jī)制，審查供應(yīng)商遵紀(jì)守法、履行責(zé)任和兌現(xiàn)合同承諾的程度，將結(jié)果直接運(yùn)用到采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審環(huán)節(jié)。

加強(qiáng)監(jiān)管制度建設(shè)。一是實(shí)行生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)品質(zhì)量抽查制度，特別是對(duì)消防車輛等大型裝備實(shí)施不定期抽查，對(duì)大批量生產(chǎn)的產(chǎn)品派遣人員實(shí)行駐廠監(jiān)督。二是從嚴(yán)審核采購(gòu)人員和質(zhì)檢驗(yàn)收人員職業(yè)資格，規(guī)范文件、合同、驗(yàn)收等采購(gòu)檔案管理，定期接受審計(jì)監(jiān)督檢查；完善裝備采購(gòu)工作考核制度，全過(guò)程跟蹤問(wèn)效，形成完整、實(shí)用和操作性強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)管控制度體系。三是依托廣大群眾、新聞?shì)浾摵蜕鐣?huì)團(tuán)體等監(jiān)督體系，推進(jìn)裝備采購(gòu)陽(yáng)光、透明、廉潔運(yùn)行。

健全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。一是建立成本核算機(jī)制。依托單位內(nèi)部審計(jì)部門(mén)或社會(huì)第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)，建立裝備成本及預(yù)算價(jià)格審核機(jī)制，降低價(jià)格虛高風(fēng)險(xiǎn)。二是做好市場(chǎng)調(diào)研分析。對(duì)裝備各類產(chǎn)品市場(chǎng)形勢(shì)和行業(yè)變化進(jìn)行專項(xiàng)研究，掌握熟悉潛在供貨商的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度。三是加強(qiáng)預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)管理。實(shí)行采購(gòu)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格分離機(jī)制，督促采購(gòu)實(shí)施機(jī)構(gòu)健全內(nèi)控制度，形成術(shù)業(yè)專攻和權(quán)力制衡。

拓展專業(yè)信息渠道。一是建立產(chǎn)品信息專網(wǎng)。建立專用信息網(wǎng)，公布采購(gòu)信息、政策法規(guī)、違規(guī)違紀(jì)、服務(wù)反饋等綜合信息。二是同臺(tái)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)測(cè)試。通過(guò)不定期組織開(kāi)展裝備展覽，公開(kāi)對(duì)各品牌、各廠家同類型裝備開(kāi)展效能測(cè)試、同臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，增加市場(chǎng)透明度。三是推行全程跟蹤管理。積極探索推行裝備無(wú)線射頻識(shí)別（RFID）技術(shù)，對(duì)裝備生產(chǎn)制造、調(diào)試下線、列裝隊(duì)伍、操作使用、維護(hù)保養(yǎng)等全壽命跟蹤管理，便于快速查找和解決質(zhì)量及服務(wù)問(wèn)題。