納溪區返鄉人員創業情況分析

文/粟代強 先文婷 代永雙

瀘州市納溪區被確定為全國“結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點地區”以來，區委區政府高度重視，整合資源，實施創新發展，引導全民參與，取得了初步成效。據調查，全區累計返鄉農民工等人員約2萬人，實現自主創業0.8萬人，新增各類經濟實體9000余戶，帶動就業3萬余人，年收入約75億元。

當前現狀

強化組織領導，明確工作職責。納溪區成立了返鄉創業試點工作領導小組，將工作任務分解落實并列入綜合目標考核。每季度召開一次工作推進會，專題研究解決返鄉創業工作中遇到的新情況和新問題。

完善創業政策，加大扶持力度。梳理返鄉創業扶持政策清單，編印成冊向社會發放。制定出臺支持農民工等人員返鄉創業實施意見等規范性文件，降低創業門檻和風險。

落實財政資金，加大補貼力度。區財政安排300萬元設立農民工等人員返鄉創業專項扶持資金，用于新建區級創業園區（孵化基地）等創業平臺補助、返鄉創業項目一次性補助和農民工、農民企業家等返鄉創業先進典型的表彰獎勵等。

用活信貸政策，強化金融服務。制定出臺創業擔保貸款實施辦法，實行不動產抵押，擴大反擔保人范圍。簡化資料、優化流程，做到就近就地辦理初審、最快落實審核，最大程度方便群眾。

搭建創業平臺，提供優質服務。在區政務服務中心、鎮（街道）和城鎮社區均設置了創新創業服務窗口。先后成立了創業商會、青年創業促進會等，吸納會員200余名。搭建內輸外接平臺，定期召開返鄉創業人員座談會，成功回引490名外出創業者返鄉投資創業。已創建省、市、區返鄉創業園區7個，返鄉創業示范點（示范基地）7個，園區入孵項目210多個。建立納溪創業一條街，認定眾創空間15個，成功創建省級眾創空間2個、省級科技企業孵化器2個。

加強就業培訓，提升創業能力。整合培訓資源，建立以區人社局牽頭，民辦職業培訓機構為重點，區級有關部門、鎮街、企業共同配合的覆蓋城鄉的職業技能培訓體系。招商引資大學生創業者建立瀘州首家電商培訓學校——瀘州中愛電商學院，組織開展電商培訓1500多人。緊扣本區“四大產業”發展和市場需求，每年組織開展技能培訓2000余人。近三年已開展SYB創業培訓和農民工等返鄉人員創業培訓1800余人。

培育創業典型，擴大帶動效應。利用媒體廣泛宣傳回鄉創業優惠政策、創業典型事跡和創業工作動態等，努力營造全民創業的濃厚氛圍。鼓勵和引導返鄉創業人員參加創業大賽、創業沙龍、創業培訓等活動，選樹返鄉創業帶頭人，形成了創業能人帶動、創業新秀層出不窮的良好局面。

下一步工作建議

一要完善政策和實施制度創新，營造農民工創業良好氛圍。引導返鄉創業者通過與本地農民、企業和科研機構社會組織結合，建立多層次、多方位的合作機制，形成經營共同體和利益共同體；探索為返鄉創業提供最優惠的土地資源，切實降低企業生產運營成本。

二要加強技能培訓和創業指導，提升農民工創業能力。采取“訂單、定向、委托式培訓”的模式，提供智力支撐，讓更多返鄉創業農民工成為懂技術、會管理、善經營的現代企業人才。

三要加大金融扶持，提供農民工創業融資便利。在貸款條件、方式、擔保機制、風險管理等方面進行制度創新，根據實際對創業者和企業給予及時跟進的財政信貸等配套幫扶支持。

四要加大資源整合利用，支持農民工返鄉創業。結合鄉村振興和脫貧攻堅需要，整合多行業多部門的項目資金，建設好鄉村基礎設施。

五要加大招商引資力度，鼓勵農民工返鄉創業。將返鄉創業項目引進和服務納入招商引資實行考核，參照稅收減免政策給予一定期限的稅收減免。

六要加大試點探索力度，促進農民工返鄉創業。探索將農民工返鄉創業與黨建工作有機結合，建立引導促進農民工返鄉創業成效指標考核制度，強化創業扶持和正向激勵，構筑良好的創新創業社會風尚和環境氛圍。