系統(tǒng)治理視閾下黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力問題

禹竹蕊

（四川行政學(xué)院，四川 成都 610071）

新時(shí)代，黨進(jìn)一步深化對(duì)自身責(zé)任和使命的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)擔(dān)當(dāng)和落實(shí)，全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐縱深推進(jìn)。中國(guó)共產(chǎn)黨不斷優(yōu)化治黨方略、加大治黨力度，依規(guī)治黨、從嚴(yán)治黨，充分發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用，將自身真正塑造為“有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必?fù)?dān)當(dāng)、失責(zé)必追究”的使命型政黨，確保始終走在時(shí)代前列，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，帶領(lǐng)全國(guó)人民實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

一、系統(tǒng)治理是走向國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇

中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政期間，從中國(guó)實(shí)際出發(fā)，成功構(gòu)建社會(huì)主義國(guó)家治理的基本制度框架，契合經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展演變和實(shí)際需求，逐步健全和優(yōu)化國(guó)家治理的制度體系，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度治理國(guó)家的水平。[1]黨的十八屆三中全會(huì)提出改進(jìn)社會(huì)治理方式要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，并明確將堅(jiān)持系統(tǒng)治理列入其中，黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)此再次予以重申和強(qiáng)調(diào)，①黨的十八屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出改進(jìn)社會(huì)治理方式要做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持系統(tǒng)治理、堅(jiān)持依法治理、堅(jiān)持綜合治理和堅(jiān)持源頭治理。黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，再次強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”。充分彰顯了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的演進(jìn)，也彰顯了黨在國(guó)家治理中的高度政治理性。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，必須更加強(qiáng)調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，這是馬克思主義中國(guó)化的創(chuàng)新。系統(tǒng)治理的實(shí)質(zhì)是體系化治理、集成化治理，其核心是在治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，其特點(diǎn)是注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的同時(shí)倡導(dǎo)和鼓勵(lì)公眾參與，其目標(biāo)是通過政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和公民自治的良性互動(dòng)最終促成社會(huì)治理方式的改進(jìn)。一般認(rèn)為，在空間維度上，系統(tǒng)治理注重具體對(duì)象與其他事物的關(guān)聯(lián)性以及與整體環(huán)境的相互作用，通過統(tǒng)籌各要素來妥善解決各類問題；在時(shí)間維度上，系統(tǒng)治理則注重秉持系統(tǒng)整體觀和聯(lián)系觀。總體而言，系統(tǒng)治理既觀照常態(tài)治理也關(guān)涉應(yīng)急治理，既是一種思維模式也是一種治理方式，是走向國(guó)家治理現(xiàn)代化應(yīng)該一以貫之、始終恪守的方式方法。

二、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是系統(tǒng)治理的必然要求

作為系統(tǒng)治理的核心要義和第一要素，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)不僅是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最顯著的優(yōu)勢(shì)，更是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本保證。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須以全面從嚴(yán)治黨、制度治黨、依規(guī)治黨為保障。系統(tǒng)治理視閾下，中國(guó)共產(chǎn)黨的國(guó)家情懷、民族情懷、人民情懷和人類情懷不僅在新時(shí)代黨的建設(shè)中得到了集中體現(xiàn)，也在國(guó)家治理和人類文明發(fā)展的方方面面得到了充分展現(xiàn)。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、責(zé)任、使命的統(tǒng)一，這是對(duì)馬克思主義政黨治國(guó)理政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化[2]，是新時(shí)代我黨建設(shè)的目標(biāo)之路，也是我黨堅(jiān)持長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)的必由之路。

（一）在中國(guó)，國(guó)家治理與政黨治理本質(zhì)上高度一致

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，也是領(lǐng)導(dǎo)黨，是國(guó)家和社會(huì)的統(tǒng)帥，是國(guó)家治理的核心。作為“統(tǒng)攬全局，協(xié)調(diào)各方”的政治力量，黨在國(guó)家治理中的角色定位決定了黨不僅是國(guó)家治理的領(lǐng)導(dǎo)力量，還是國(guó)家治理的重要支撐。因此，國(guó)家治理與政黨治理在中國(guó)的政治語境下，本質(zhì)上高度一致，都以堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為前提，都以維護(hù)人民根本利益為宗旨，都以國(guó)家強(qiáng)大民族復(fù)興為目標(biāo)，都以依法治國(guó)基本方略為遵循。換言之，在中國(guó)，治黨是治國(guó)的前提，政黨治理作為國(guó)家治理不可或缺的重要組成部分，早已深深地內(nèi)嵌于國(guó)家治理現(xiàn)代化之中。可以說，政黨治理不但深刻影響了國(guó)家治理的有效性，甚至在一定程度上決定了國(guó)家治理現(xiàn)代化的成敗。

中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革開放初期，經(jīng)過實(shí)踐與探索，在建設(shè)方面開辟出一條具有中國(guó)特色的道路，為黨的長(zhǎng)期執(zhí)政和全面領(lǐng)導(dǎo)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。改革開放四十年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，整個(gè)國(guó)家迎來翻天覆地的巨變，黨的建設(shè)在此過程中凸顯出一些問題。黨踐行初心使命的首要前提是加強(qiáng)自身建設(shè)，黨勢(shì)必要肩負(fù)起黨要管黨、從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，加強(qiáng)依規(guī)治黨，確保黨的純潔性和先進(jìn)性，提升人民的執(zhí)政黨認(rèn)同，穩(wěn)固黨的執(zhí)政根基，更好地?fù)?dān)當(dāng)歷史重任、實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。黨在新時(shí)代的嶄新定位，是對(duì)黨建工作的深化，也是黨從自身治理走向國(guó)家治理、全球治理責(zé)任的拓展。[2]

（二）提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是對(duì)系統(tǒng)治理的回應(yīng)

作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，主體多元是系統(tǒng)治理的顯著特點(diǎn)，因而，這項(xiàng)系統(tǒng)工程的重點(diǎn)就在于把握和處理好多元主體與黨的領(lǐng)導(dǎo)兩者之間的關(guān)系，這也是制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的邏輯基點(diǎn)。毋庸置疑，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)才能增強(qiáng)系統(tǒng)治理的整體性和協(xié)同性。同時(shí)，系統(tǒng)治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，生成于實(shí)踐，成型于制度。加強(qiáng)制度建設(shè)和深化改革是系統(tǒng)治理的必然要求，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)矛盾，執(zhí)政黨要善于用建設(shè)的方法、調(diào)適的方法去舒緩和化解，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。作為長(zhǎng)期執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)質(zhì)是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的規(guī)范化、規(guī)則化，是政治理性與法的理性的統(tǒng)一，具有政、法交融而成之魂，[3]重在規(guī)范黨組織的工作、活動(dòng)和黨員行為，強(qiáng)調(diào)黨組織和黨員的義務(wù)與責(zé)任。黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行就是把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處，為貫徹全面從嚴(yán)治黨提供有力的制度執(zhí)行保障。[4]

制度和制度執(zhí)行能力是國(guó)家治理體系和治理能力的集中體現(xiàn)，兩者相輔相成。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)和黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行事關(guān)黨和國(guó)家工作全局，對(duì)于新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于深化改革、系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，對(duì)于向世界貢獻(xiàn)中國(guó)方案具有重大意義。2019年9月，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》的修訂和出臺(tái)，向全黨全社會(huì)發(fā)出了中央正式對(duì)黨內(nèi)法規(guī)工作展開全鏈條制度規(guī)范的訊號(hào)，這一舉措是對(duì)系統(tǒng)治理的積極回應(yīng)，也是完善系統(tǒng)治理的必然要求。黨的十九屆四中全會(huì)也再次強(qiáng)調(diào)制度的生命力在于執(zhí)行。①黨的十九屆四中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，指出“制度的生命力在于執(zhí)行。各級(jí)黨委和政府以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。”從理論上看，治黨與治國(guó)之間緊密的內(nèi)在邏輯決定了黨內(nèi)法規(guī)體系在當(dāng)代中國(guó)的法治地位，也決定了提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的實(shí)踐價(jià)值。各級(jí)黨組織和全體黨員主動(dòng)遵守和認(rèn)真踐行黨內(nèi)法規(guī)，執(zhí)行者嚴(yán)格貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)，大幅提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，是治黨的需要也是治國(guó)的需要，更是深化改革和推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的迫切需要。

（三）系統(tǒng)治理中提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標(biāo)定位

目標(biāo)定位決定發(fā)展綱領(lǐng)和行動(dòng)規(guī)劃。在系統(tǒng)治理中，厘清提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標(biāo)定位將為我黨更好地治國(guó)理政牽頭聚力，能更好地統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與制度治黨、依規(guī)治黨的一體建設(shè)，推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化，確保黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)長(zhǎng)治久安。

黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力是指黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容得以實(shí)現(xiàn)的效力，包括全黨上下自覺遵守和執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的“意愿力”和執(zhí)行者通過強(qiáng)制方式貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)的“強(qiáng)制力”這兩層蘊(yùn)意。[5]一直以來，無論是應(yīng)然還是實(shí)然，無論是理論還是實(shí)踐，都將管黨治黨、有序推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨作為貫徹落實(shí)黨內(nèi)法規(guī)、提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標(biāo)。這種理解并無錯(cuò)誤。但若是放在系統(tǒng)治理的視閾下審視，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，政黨治理與國(guó)家治理相勾連，黨的治理理念不但要引領(lǐng)改革，更要為國(guó)家治理提供意識(shí)形態(tài)指導(dǎo)。因而，在系統(tǒng)治理中，“管黨治黨、全面領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展、貢獻(xiàn)世界”不僅是新時(shí)代黨的建設(shè)的偉大目標(biāo)，也應(yīng)該是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標(biāo)定位。這就要求我們?cè)诰劢怪贫取坝袥]有”的基礎(chǔ)上，還必須聚焦制度“能不能落地”，全面把握、精準(zhǔn)發(fā)力，把黨內(nèi)法規(guī)制度供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在黨和國(guó)家事業(yè)全局中、放在黨的長(zhǎng)期執(zhí)政中來謀劃和部署，以系統(tǒng)化路徑和方式優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，完善制度體系，提高制度質(zhì)量，推動(dòng)制度落地，讓制度供給滿足管黨治黨實(shí)踐需求，監(jiān)督有效、執(zhí)行有力，真正發(fā)揮制度在管黨治黨、執(zhí)政興國(guó)中的根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用，對(duì)內(nèi)從嚴(yán)治黨、凝聚人心、組織力量，對(duì)外樹立形象、聯(lián)系群眾、引領(lǐng)群眾。

三、系統(tǒng)治理中提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的進(jìn)路分析

百年未有之大變局對(duì)于世界各國(guó)而言都是一種考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)也有增無減，管黨治黨任務(wù)更加日趨艱巨，黨內(nèi)法規(guī)的多維度需求便日漸擴(kuò)大。然而不可否認(rèn)的是，以往我們對(duì)系統(tǒng)治理認(rèn)識(shí)不足，直接導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的定位不夠準(zhǔn)確，嚴(yán)重制約了黨內(nèi)法規(guī)的供給基礎(chǔ)；各位階、各領(lǐng)域、各層面制度分散、沖突、重疊，嚴(yán)重影響了黨內(nèi)法規(guī)供給質(zhì)量；各類型、各環(huán)節(jié)制度設(shè)計(jì)不科學(xué)不合理，則嚴(yán)重抑制了黨內(nèi)法規(guī)的供給活力，導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制定和實(shí)施的一體推進(jìn)存在障礙。系統(tǒng)治理對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度供給的導(dǎo)向、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)、效能等都提出了新要求，更對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的貫徹執(zhí)行提出了新要求。近年來，中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)的制度建設(shè)，通過狠抓責(zé)任、落實(shí)問責(zé)等一系列措施來提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。2015-2017年中國(guó)法治滿意度評(píng)估報(bào)告顯示，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力滿意度的得分從2015年的68.1%上升到了2017年的75.9%。[6]盡管如此，先緊后松、上緊下松、外緊內(nèi)松等現(xiàn)象依然存在，抵抗式執(zhí)行、機(jī)械式執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行等情況依然突出，基層黨內(nèi)法規(guī)虛置現(xiàn)象依然嚴(yán)重。[7]實(shí)踐中暴露出的各種問題，迫切要求用改革的辦法推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度結(jié)構(gòu)調(diào)整，在完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系基礎(chǔ)上提高黨內(nèi)法規(guī)的制度質(zhì)量，優(yōu)化制度供給、促進(jìn)效能提升。總體而言，可從以下進(jìn)路推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升：

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)

在某種意義上，一個(gè)政黨內(nèi)部的規(guī)章制度與這個(gè)政黨政治屬性的辨識(shí)度密切勾連，其完備程度也與政黨發(fā)展成熟的標(biāo)識(shí)度密切相關(guān)。[8]在系統(tǒng)治理中激發(fā)黨的活力和凝聚力、規(guī)范黨的執(zhí)政行為、提高黨的執(zhí)政能力，需要先行建立相應(yīng)完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。同時(shí)，黨抓自身建設(shè)，也應(yīng)加強(qiáng)制度渠道的構(gòu)建，對(duì)各種社會(huì)訴求和群眾期待及時(shí)予以回應(yīng)，并予以轉(zhuǎn)化便于政策輸出。[9]故而，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的基礎(chǔ)和前提，是加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政的壓艙石。

1.宏觀層面

系統(tǒng)治理中的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)必須堅(jiān)持“黨規(guī)姓黨”，堅(jiān)持黨性與理性的統(tǒng)一，且不能無視和否定黨內(nèi)法規(guī)的“溢出效益”，必須高度重視黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法的協(xié)調(diào)與呼應(yīng)，確保黨始終在憲法和法律的范圍內(nèi)開展執(zhí)政活動(dòng)，承擔(dān)使命與責(zé)任。[10]黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要牢牢把握提高制定質(zhì)量這一關(guān)鍵要害，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，在“四梁八柱”基本立起來的前提下固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快形成完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，提升制度的整體性效應(yīng)。[11]

2.中觀層面

從系統(tǒng)治理的實(shí)踐需求出發(fā)，在加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法協(xié)調(diào)與呼應(yīng)的基礎(chǔ)上，還要重視黨內(nèi)法規(guī)之間的銜接。這就要求以黨章為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)各位階、各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)、各類型的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，立足“進(jìn)行時(shí)”建章立制，著眼“完成時(shí)”備案審查，放眼“將來時(shí)”前瞻規(guī)劃，回首“過去時(shí)”清理修訂，以規(guī)范內(nèi)容、功能定位、制定權(quán)限為依托做好制度建設(shè)的“加減法”，[12]為有效發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)這一最大制度優(yōu)勢(shì)提供有力保障，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國(guó)家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，促進(jìn)以黨為中心的國(guó)家系統(tǒng)治理模式的發(fā)展與完善。

3.微觀層面

制度規(guī)范的質(zhì)量要落腳到每一部黨內(nèi)法規(guī)的制定和修訂，通過聚焦制度設(shè)計(jì)的科學(xué)性、邏輯性、程序性和可操作性來確保整個(gè)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的嚴(yán)密性、統(tǒng)一性和法治化，確保黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)在系統(tǒng)治理中，可以真正匹配和適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐。

（二）培優(yōu)執(zhí)行環(huán)境

任何一部黨內(nèi)法規(guī)都在特定的環(huán)境中得到執(zhí)行。從系統(tǒng)治理的視閾出發(fā)，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行與其所處環(huán)境的相互作用非常重要，培優(yōu)政治環(huán)境、文化環(huán)境以及國(guó)際環(huán)境等環(huán)境因素，才能力爭(zhēng)避免黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中遭遇阻礙和困擾。

1.營(yíng)造良好政治環(huán)境

從本質(zhì)上看，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行是黨的政治行為，體現(xiàn)黨的意志，也反映黨的宗旨。影響黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的政治環(huán)境主要包括黨的形象、政治生態(tài)和政治局面。要依據(jù)十九屆四中全會(huì)的精神，建立實(shí)施不忘初心、牢記使命制度，錘煉廣大黨員的黨性，鍛造其忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘢_保黨員個(gè)體和黨組織的先進(jìn)性，努力營(yíng)造黨勇于自我革命和勇?lián)鷼v史使命的光輝形象；通過全面加強(qiáng)、嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，以及持續(xù)反腐倡廉，營(yíng)造良好政治生態(tài)；通過強(qiáng)化民主法治建設(shè)，全力營(yíng)造全黨上下團(tuán)結(jié)一心的政治局面，大力培育健康良好的社會(huì)政治心理，這些將積極有效地避免黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威受到消解，從而營(yíng)造良好的政治環(huán)境，確保黨內(nèi)法規(guī)順利執(zhí)行。

2.培育良好文化環(huán)境

文化環(huán)境對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的影響和制約是深遠(yuǎn)的。究其本質(zhì)，黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化是一種以提高執(zhí)行力為共識(shí)的認(rèn)同文化，一方面潛移默化的作用于廣大黨員的思維方式和內(nèi)心確信，最大程度地把黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束轉(zhuǎn)化為廣大黨員自覺遵守、自覺履行的內(nèi)心認(rèn)同；另一方面則讓執(zhí)行者的心態(tài)意識(shí)在耳濡目染中受到深刻影響，從而將黨內(nèi)法規(guī)制度的剛性約束積極轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行者的主動(dòng)執(zhí)行和主動(dòng)維護(hù)。[13]因此，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行而言，培育良好文化環(huán)境旨在全黨上下涵養(yǎng)黨規(guī)思維、法治思維，從而凝聚起全黨共識(shí)。這就要求我們加強(qiáng)教育培訓(xùn)，通過有針對(duì)性的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，讓各級(jí)黨組織和黨員牢固樹立知規(guī)、遵規(guī)、守規(guī)和護(hù)規(guī)意識(shí)，恪守黨規(guī)規(guī)定，想問題、做決策、辦事情都以黨內(nèi)法規(guī)為根本準(zhǔn)繩，增強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行工作的認(rèn)識(shí)、理解和支持，真正樹立起黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威，將黨內(nèi)法規(guī)作為黨組織和黨員個(gè)人的行為準(zhǔn)則，切實(shí)推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，從而塑造良好的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行文化。

3.打造良好國(guó)際環(huán)境

世界范圍內(nèi)，信息化、市場(chǎng)化、全球化三大浪潮銳不可當(dāng)，使得全球一體化的進(jìn)程驟然縮短。人類命運(yùn)共同體的提出，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的責(zé)任型政黨建設(shè)已經(jīng)由自身建設(shè)向全球治理責(zé)任拓展和深化，立志要為人類發(fā)展提供中國(guó)智慧。前文已述，在中國(guó)，政黨治理與國(guó)家治理本質(zhì)上高度一致，系統(tǒng)治理視閾下，新時(shí)代黨的建設(shè)以實(shí)現(xiàn)“管黨治黨、全面領(lǐng)導(dǎo)、政治引領(lǐng)、促進(jìn)發(fā)展、貢獻(xiàn)世界”為目標(biāo)，這同樣也是提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的目標(biāo)定位。因此，國(guó)際環(huán)境勢(shì)必對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行造成影響。要重視來自全球化趨勢(shì)下的信息流，加大對(duì)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域各種風(fēng)險(xiǎn)的防范；要在國(guó)際社會(huì)積極塑造中國(guó)共產(chǎn)黨敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的正面形象，贏得國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，通過有效執(zhí)行、規(guī)范執(zhí)行將黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，最終向全世界的治理模式貢獻(xiàn)中國(guó)方案。此次新冠肺炎疫情期間，黨中央帶領(lǐng)全國(guó)人民抗擊疫情，無數(shù)黨員身先士卒、沖在抗疫第一線，黨中央、各地黨委加大執(zhí)紀(jì)問責(zé)力度，圍繞疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)重大決策部署落實(shí)情況穩(wěn)慎執(zhí)紀(jì)、精準(zhǔn)追責(zé)問責(zé)，推動(dòng)戰(zhàn)“疫”責(zé)任層層壓實(shí)，很好的打贏了防疫第一階段的攻堅(jiān)戰(zhàn)，向全世界展現(xiàn)中國(guó)力量，集中呈現(xiàn)中國(guó)制度的巨大優(yōu)勢(shì)，充分證明中國(guó)共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平得到了大幅提升。同時(shí)，中國(guó)將抗疫經(jīng)驗(yàn)無私分享給其他國(guó)家，并無償援助各國(guó)，贏得各國(guó)尊重和認(rèn)可，勢(shì)必為中國(guó)未來的發(fā)展打造更好的國(guó)際環(huán)境，也為黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力的提升帶來正面的影響。

（三）優(yōu)化執(zhí)行過程

對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行來說，過程非常重要，從執(zhí)行準(zhǔn)備到執(zhí)行后的監(jiān)督落實(shí)、評(píng)價(jià)反饋，每一個(gè)因素都決定著執(zhí)行力的高低，因而，要優(yōu)化執(zhí)行過程。

1.加強(qiáng)執(zhí)行準(zhǔn)備

合理配置包括人、財(cái)、物、信息等在內(nèi)的各種執(zhí)行資源，健全執(zhí)行機(jī)制、完善執(zhí)行機(jī)構(gòu)、優(yōu)化執(zhí)行結(jié)構(gòu)，是確保黨內(nèi)法規(guī)順利執(zhí)行的必要條件。

（1）厘清各級(jí)黨組織的執(zhí)規(guī)責(zé)任，將執(zhí)規(guī)責(zé)任明確化、具體化、規(guī)范化。在明確各級(jí)黨組織總體責(zé)任的基礎(chǔ)上，依據(jù)科學(xué)靈活、高效統(tǒng)一、權(quán)責(zé)匹配等原則，細(xì)化黨組織內(nèi)部在執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)問題上的具體職責(zé)，確保黨內(nèi)法規(guī)可以執(zhí)行到位。

（2）建立健全黨內(nèi)法規(guī)的備案審查機(jī)制。在明確備案審查基本原則、主體、職責(zé)任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)踐科學(xué)調(diào)整和優(yōu)化備案審查的標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極探索備案審查的處理方式，在保證可操作性的前提下盡量做到細(xì)化、量化、具體化，提高備案審查科學(xué)化規(guī)范化水平，真正發(fā)揮備案審查在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中的重要作用。[14]

（3）進(jìn)一步強(qiáng)化解釋機(jī)制，做好黨內(nèi)法規(guī)的有權(quán)解釋和體系解釋。對(duì)黨內(nèi)法規(guī)重要條文予以解釋，有助于廣大黨員深刻理解規(guī)范的內(nèi)涵和外延，避免因理解歧義而削弱黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，可以最大程度確保黨內(nèi)法規(guī)在管黨治黨中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（4）完善傳播機(jī)制，讓新出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)在各級(jí)黨組織之間、黨組織與黨員之間以及在公眾之間迅速傳遞，促進(jìn)廣大黨員廉潔自律、便于群眾監(jiān)督，從而確保黨組織的先進(jìn)性和純潔性。要完善宣傳、傳播制度，建立完善信息發(fā)布機(jī)制；要更新黨內(nèi)法規(guī)的傳播理念，注重從黨內(nèi)傳播趨向大眾傳播，傳播時(shí)由強(qiáng)調(diào)實(shí)施轉(zhuǎn)向強(qiáng)化解讀；要突破黨內(nèi)法規(guī)的傳播模式，由單向傳遞轉(zhuǎn)為雙向傳遞，由各自為政趨于媒介融合，更好地提升黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力。[15]

2.加大執(zhí)行力度

要牢牢把握制定和實(shí)施一體推進(jìn)這一基本要求，健全各種具體運(yùn)行機(jī)制，提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

（1）健全監(jiān)督機(jī)制，通過收集信息、確定目標(biāo)等開展追蹤，全方位監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施，可以確保制度規(guī)范落實(shí)到位。要健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的監(jiān)督查處機(jī)制和巡視巡察機(jī)制，堅(jiān)持事前預(yù)防與事后監(jiān)督相結(jié)合、日常檢查和專項(xiàng)檢查相銜接，充分發(fā)揮巡視巡察制度的震懾功能，對(duì)拒不執(zhí)行和違反黨內(nèi)法規(guī)的行為予以嚴(yán)肅查處。黨要主動(dòng)將自身建設(shè)置于民眾監(jiān)督之下，進(jìn)一步擴(kuò)大公眾參與黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的廣度和深度，建立順暢簡(jiǎn)便、行之有效的監(jiān)督渠道，鼓勵(lì)廣大黨員和社會(huì)公眾對(duì)黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行予以監(jiān)督，對(duì)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)建設(shè)多提寶貴意見，真正化解管黨治黨中的“失之于寬、失之于松、失之于軟”等問題。在交往互動(dòng)中充分體現(xiàn)黨對(duì)不同階層利益訴求的引導(dǎo)與回應(yīng)，贏得群眾理解與支持，更好地發(fā)動(dòng)群眾和依靠群眾，從而更好地引領(lǐng)群眾。要響應(yīng)黨中央的號(hào)召，大力推廣融媒體，把傳統(tǒng)媒體與新媒體進(jìn)行全面整合，通過具有影響力和號(hào)召力的公眾平臺(tái)，從廣大黨員和社會(huì)公眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)出發(fā)，在實(shí)現(xiàn)較好宣傳效果的同時(shí)，更好地普及黨內(nèi)法規(guī)的相關(guān)知識(shí)，從而便于他們更好地監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行。

（2）完善問責(zé)機(jī)制。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行主體。①《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定（試行）》第2條規(guī)定：“各級(jí)黨組織和全體黨員負(fù)有遵守黨內(nèi)法規(guī)、維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)權(quán)威的義務(wù)。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)‘四個(gè)意識(shí)’、堅(jiān)定‘四個(gè)自信’、做到‘兩個(gè)維護(hù)’，牢固樹立執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職的理念，切實(shí)擔(dān)負(fù)起執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的政治責(zé)任。”強(qiáng)化責(zé)任追究，確保責(zé)任追究的嚴(yán)肅性和有效性，可以有效減少和避免制度執(zhí)行的恣意性和隨機(jī)性。要進(jìn)一步完善責(zé)任考評(píng)機(jī)制，把貫徹執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)的具體情況納入責(zé)任制考核和黨政干部述職考評(píng)的范疇，設(shè)計(jì)科學(xué)的考核指標(biāo)，建立合理的考核方式，切實(shí)促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行執(zhí)行黨規(guī)的政治責(zé)任。[16]通過建立問責(zé)與監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保監(jiān)督和問責(zé)形成合力，保障民主監(jiān)督的效果落到問責(zé)上，保證監(jiān)督與責(zé)任追究形成閉環(huán)，壓實(shí)監(jiān)督問責(zé)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，避免民主監(jiān)督流于形式。

（3）健全評(píng)估機(jī)制，對(duì)黨內(nèi)法規(guī)從制定到實(shí)施進(jìn)行全程把控，有效提升黨內(nèi)法規(guī)制定質(zhì)量并推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系優(yōu)化。對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行情況和執(zhí)行效果的評(píng)估尤為重要，制定科學(xué)的評(píng)估體系和評(píng)估指標(biāo)，對(duì)于黨內(nèi)法規(guī)在執(zhí)行過程中反映出來的立規(guī)價(jià)值、文本質(zhì)量、實(shí)施狀況等進(jìn)行全方位考察，科學(xué)評(píng)判實(shí)施效果，合理界定黨規(guī)質(zhì)量，查找當(dāng)前存在的問題，提出后續(xù)完善的方案，進(jìn)一步優(yōu)化黨內(nèi)法規(guī)制度體系，[17]真正實(shí)現(xiàn)管黨治黨的法治化和科學(xué)化。

（四）強(qiáng)化執(zhí)行本領(lǐng)

黨內(nèi)法規(guī)本身是一個(gè)邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、于法周延的制度體系，黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行，也具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、規(guī)范性和程序性。執(zhí)行者的素質(zhì)和本領(lǐng)是決定黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力高低的一個(gè)關(guān)鍵因素。

1.建立常態(tài)化的學(xué)習(xí)機(jī)制

目前，各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院的教學(xué)培訓(xùn)，各級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)，都將黨內(nèi)法規(guī)納入了重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，并確保一定課程占比，但更為重要的是，要研發(fā)真正具有針對(duì)性、實(shí)踐性的培訓(xùn)課程，系統(tǒng)有效地培養(yǎng)和強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨規(guī)思維和法治素養(yǎng)，不斷增強(qiáng)執(zhí)行者的黨規(guī)意識(shí)和自律意識(shí)，并不斷提高他們的執(zhí)行意識(shí)，確保從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨落到實(shí)處。通過培訓(xùn)，幫助執(zhí)行者更好地熟悉黨務(wù)工作，更準(zhǔn)確地把握黨內(nèi)法規(guī)制度的內(nèi)涵與外延，清楚自己所肩負(fù)的職責(zé)，確保在執(zhí)行中既不機(jī)械理解和過度解讀黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，也不遺漏任何必須執(zhí)行的內(nèi)容。

2.提高執(zhí)行者的執(zhí)行技能

通過培訓(xùn)和歷練，讓執(zhí)行者的思辨能力、應(yīng)對(duì)能力、合作能力得到提升，不機(jī)械理解和過度解讀黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定，不漏放任何違紀(jì)違規(guī)行為，真正做到嚴(yán)格執(zhí)規(guī)、紀(jì)法無縫銜接。

3.建立黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行的交流平臺(tái)

交流平臺(tái)的建立旨在方便執(zhí)行者交流和討論在執(zhí)行中遇到的各種問題，利用平臺(tái)收集、選編和推送各地在黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行方面的典型案例，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提供參照標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)行者的執(zhí)行本領(lǐng)，確保其切實(shí)按照黨內(nèi)法規(guī)所規(guī)定的主體、權(quán)限、程序嚴(yán)格執(zhí)行，減少和杜絕黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行中存在的各種問題，確保制度效力得以實(shí)現(xiàn)，切實(shí)提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力。

四、結(jié)語

系統(tǒng)治理是走向國(guó)家治理現(xiàn)代化必須始終堅(jiān)持的方式方法，是中國(guó)共產(chǎn)黨治黨和治國(guó)理論與實(shí)踐的又一次提升。在系統(tǒng)治理視閾下，政黨治理和國(guó)家治理在本質(zhì)上高度一致。作為管黨治黨的制度依循，黨內(nèi)法規(guī)是厘清責(zé)任、夯實(shí)責(zé)任、追究責(zé)任的制度根據(jù)，是提升執(zhí)政能力、穩(wěn)固執(zhí)政根基的重要保障。提升黨內(nèi)法規(guī)的執(zhí)行力，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，也是中國(guó)共產(chǎn)黨加強(qiáng)責(zé)任型政黨建設(shè)的必經(jīng)之路，更是系統(tǒng)治理中推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然選擇。