貿易摩擦對高校采購進口設備的影響及對策

金文虎， 方能虎

（上?？萍即髮W設備與資產處，上海201210）

0 引 言

隨著國家對高等教育日益重視和經濟形勢持續向好發展，政府對教育科研事業的經費投入也在不斷加大，各高校、科研院所在調研儀器設備需求時也有了更大的選擇空間。進口設備以其技術指標的先進性以及良好的耐用性和穩定性，而受到了用戶方的普遍歡迎［1-2］。高校通過政府采購方式采購進口設備時，流程相對較長，易受國際貿易局勢及國內政策等一系列不可控外部因素的影響，特別是在有預算限制的剛性約束條件下，無論在哪個環節出問題，輕則導致采購時間的延長，重則導致采購失敗。始于2017 年下半年的中美貿易摩擦就是一個典型的案例。

本文擬就中美貿易摩擦各階段對高校政府采購進口設備（主要是美產設備）的影響進行探討，并根據實際工作經驗，提出了一些可行的應對措施，旨在確保采購順利的前提下，盡可能減少或消除其帶來的影響。

1 高校政府采購進口設備流程

《中華人民共和國政府采購法》對政府采購作出了明確的定義，財政部2007 制定的《政府采購進口產品管理辦法》則對政府采購進口設備的流程作出了具體規定，而高校在國家相關法律法規指導下會進一步制定更為詳細的采購管理辦法和流程。高校政府采購進口設備一般由預算編制與可行性論證、進口論證及審批、公開招標為主的采購、外貿進口（包括合同的簽訂與執行、免稅辦理等業務）、安裝驗收等環節構成，采購耗時相對較長。因而易受到審批、招標、免稅等政策以及貨幣匯率變動、貿易摩擦等國際局勢影響。完成整個采購一般設備通常5 ～7 個月，對于諸如電鏡、核磁等大型設備甚至長達1 年以上。

2 中美貿易摩擦發展過程

2017 年8 月美國正式對中國發起“301 調查”，這是本次中美貿易摩擦的正式開端［3］。2018 年4 月，根據所謂的“301 調查”結果，美國政府公布了擬加征關稅的中國進口商品清單，該清單包含約1300 個獨立關稅項目，價值約500 億美元，擬加征稅率為25%。作為反制措施，中國政府決定對原產于美國的大豆、汽車、化工品等14 類106 項價值500 億美元商品加征25%的關稅，實施日期視美國政府對我商品加征關稅實施情況而定［4-5］。雙方清單分兩批次分別于2018 年7 月6 日（340 億美元）和8 月23 日（160 億美元）開始實施［6］，這可以看成本次中美貿易摩擦的第一階段。

2018 年7 月，美國政府發布了對2 000 億美元中國輸美商品加征關稅的措施，加征稅率為10%，從2018 年9 月24 日起實施；8 月，美方宣布擬對上述2 000 億美元商品加征的關稅稅率提高到25%，從2019年1 月1 日起實施。作為回應，中方決定對原產于美國的5 207 個稅目進口商品加征關稅，涉及貿易額約600 億美元，擬征稅率按商品稅目分為25%、20%、10%、5% 4 個等級［7］。從2018 年9 月24 日起，25%、20%兩個等級商品暫按10%實施，10%、5%兩個等級商品暫按5%實施，并視美方2019 年1 月1 日加征關稅實施情況，或將關稅恢復為25%、20%、10%、5%四個等級［8］。期間中美雙方進行了多輪高級別代表磋商，并先后兩次推遲了實施提高關稅稅率的時間，截至2019 年3 月上旬，美方對2 000 億美元輸美中國商品、中方對600 億美元美產商品的加征關稅實施情況仍維持在2018 年9 月24 日的水平，這可以看成本次中美貿易摩擦的第二階段。

3 貿易摩擦對高校政府采購進口設備的影響

美、德、日為代表的發達國家在高端裝備制造業上的產業基礎良好，盡管曾一度陷入金融危機下的經濟低迷狀態，但其在高端裝備制造業上的領先地位并未動搖［9］。我校2018 年政府采購進口設備，美產設備合同數、德產設備合同數、日產設備合同數的占比分別為42.3%、15.4%和10.6%，三者相加幾乎占到所有進口合同數的七成，尤以美產設備為甚，可以說，美產設備合同的執行情況關系到學校當年進口設備采購工作的成敗。從本次貿易爭端挑起國就可以判斷，受到影響最大的就是美產設備。

3.1 采購成本

（1）加征關稅。對進口美產設備按照國家有關規定加征關稅，無疑是本次中美貿易摩擦給高校政府采購進口設備工作帶來的最大難題。高校采購教學科研用進口設備，可以向海關申請免稅，經批準后無須繳納進口關稅和進口環節增值稅、消費稅［10］。貿易摩擦開始后，根據國務院關稅稅則委員會的公告，對原產于美國的清單內所列進口商品，在現行征稅方式、適用關稅稅率基礎上分別加征相應關稅，現行保稅、減免稅政策不變，此次加征的關稅不予減免［5-7］。也就是說，原來申請減免的那部分進口稅費仍舊可以享受減免，但清單內商品加征的關稅必須繳納。在本次中美貿易摩擦的第一階段，筆者仔細閱讀了對美加征關稅商品清單（一階段清單），里面幾乎沒有涉及教學科研用儀器設備，此時學校采購進口設備暫未受到實質性影響。但到本次中美貿易摩擦的第二階段，對美加征關稅商品清單（二階段清單）涵蓋了大部分教學科研用儀器設備，這些美產設備如色譜儀、搖床、離心機等其主要性能指標與國際市場非美產同類產品相比具有一定優勢，是學校進行高科技項目研究的必要實驗設備，受此影響高校采購進口設備的成本將明顯上升。而且政府采購應當嚴格按照批準的預算執行，不能隨意更改執行金額，這給采購帶來了更大的困難。學校2018 年政府采購進口設備，所有美產設備合同加征關稅情況為：15.3%的合同無須繳納進口稅費；58.3%的合同加征5%進口稅費；26.4%的合同加征10%進口稅費，可見大部分美產設備進口合同受到了影響。

（2）匯率波動。2018 年人民幣兌美元匯率幾乎一直處在貶值通道，從年初的6.3 左右一直到年末的6.9 左右，給進口設備采購工作帶來很大壓力，因為在人民幣預算不變的情況下可兌換外匯數量減少。導致人民幣貶值的因素有很多，比如美聯儲開啟的加息進程、人民幣在2017 年升值較快后積累的內在貶值壓力等，與此同時中美貿易摩擦的不斷升級引發的市場對中國經濟前景的擔憂，也是人民幣對美元匯率快速貶值的重要原因［11］。

3.2 采購進度

對于科研工作者來說，一旦調研結束后決定采購某一儀器設備，必然是希望采購流程越短越好、設備到位越早越好，在保障政府采購流程的規范性、資金的安全性前提下，如何盡可能壓縮采購時間是每一位政府采購實踐者努力探索的方向。外貿進口是進口設備采購過程中相對復雜又耗時的環節，其中包括合同的確認與簽訂、免稅辦理、付款與備貨發貨、清關等眾多環節，高校也在實踐中不斷規范和優化該環節業務［12-13］。本次中美貿易摩擦對進口設備采購的影響主要體現在免稅辦理環節：高校政府采購進口設備受預算批復因素的影響，其特點是上半年有大量的論證、報批審核、招標等工作需要開展，而下半年則有批量的合同、進口業務需要處理，尤其是9 月開學以后，前期完成合同簽訂及免稅辦理的儀器設備會陸續到港進關，但對于那些無法趕在9 月24 日12 時入關的美產進口設備，即使已收到主管海關對該設備的免稅批復，也將視為無效，需要重新辦理免稅，而且新批復的免稅證明會備注加征關稅情況（全免/5% /10%）。由于重新申辦免稅而消耗的時間包括申請資料的準備與確認、海關審核與批復等，通常需要3 ～4 周。

3.3 其 他

作為目前對華高科技出口管制主要“指導性文件”的《瓦森納協定》，隨著中美貿易摩擦的升級，其執行力度必定趨嚴；此外美國《2018 年出口管制改革法案》最新加入了“新興和基礎技術”，使得受出口管制“關鍵技術”可以較隨意的拓展到新興和前沿技術領域［14］。據了解目前高端芯片制造設備的進口已變得相當困難。

4 對策探討

面對貿易摩擦給進口設備采購工作帶來的諸多不利，首先在實際工作中迅速地進行了統計梳理，以2018 年8 月3 日（國務院關稅稅則委員會發布對原產于美國的部分進口商品（第二批）加征關稅的公告）為節點，做好兩方面工作：①準確梳理那些已經簽訂合同的進口設備，掌握受到波及的合同的執行進展情況；②對于那些還沒完成招標（含沒有啟動招標）的進口設備，要對其會否波及需要做大致的分析和篩選。及時掌握最新動態數據信息之后，才能有針對性地采取有效措施，以盡可能減少損失。

4.1 對已簽訂合同且涉及加征關稅的設備

（1）對于經爭取可以趕在2018 年9 月24 日第二階段加征關稅措施實施前入關的進口設備，合同各方一定要協調好，做好免稅、付款、發貨、清關等各項工作，確保執行過程不出差錯；

（2）對于無法在2018 年9 月24 日前入關的進口設備，學校要積極、主動、耐心地與設備廠家/代理商進行溝通商談，注意加強內部各部門的協調配合［15］，使其認識到形勢的嚴峻并盡可能承擔加征的關稅，同時對于需要重新辦理免稅的設備絕不能落下；

（3）根據上一條商談結果，做好下一年度補繳關稅的預算申報工作，因為受時間及審批流程限制，在當年度調整相應設備預算已經十分困難。如果預算未能在設備加稅入關前下達，學?？梢砸笤摵贤赓Q代理公司先行墊付該筆稅款，由此也可以看出外貿代理公司的擇優選擇也是進口設備采購過程中一項非常重要的工作［16］。

4.2 對暫未完成招標采購的設備

（1）可以在招標文件明確中標人承擔加征關稅責任：對于符合國務院關稅稅則委員會“稅委會公告〔2018〕5、6 號”的規定的源自美國產品，報關產生的稅費由中標人承擔，并計入投標總價。

（2）及時將中美貿易摩擦及其對進口設備采購的影響告知學校各學院、所課題組，引導最終用戶在設備采購前開展廣泛調研，多型號比較，避免認準某一型號（特別是本次加征關稅的美國產設備）的定向采購。

4.3 其他對策探討

（1）匯率波動是每年采購進口設備過程中需要面對的問題［17］，只不過今年由于多重因素的疊加，表現更加明顯。對于這個問題，學校在前后兩端開展了一些探索性的工作：在申報預算時預留一定的匯率波動空間，這個空間可視項目政策要求及資金情況而定，過高會影響預算使用率，過低又起不到風險抵御作用；在合同簽訂后，要求外貿代理公司到銀行辦理遠期結售匯工作，這樣就可以抵御從合同簽訂到設備發貨這段時間內匯率波動的風險，對于進口設備來說，這段時間還是相對較長的。

（2）賣方出口管制問題，主要通過預防性的措施加以化解，主要是和供應商提前確認是否存在該類問題。需要最終用戶出具用途證明，甚至是需要學校向商務部申請出具用途證明的，需及時并如實提交材料；確實無法進口的，要及時調整采購需求。

通過采取上述各種措施，我校圓滿完成了上年度進口設備的政府采購工作，預算執行率達100%，繳納加征關稅的負擔也有明顯下降。

5 結 語

高校采購進口設備必然會受到國際局勢變化及政策調整的影響，2018 年持續至今的中美貿易摩擦，是近5 年來對我們高校政府采購進口設備工作最大的考驗之一。但與此同時，這次貿易摩擦又給了我們難得的學習和儲備復雜貿易局勢下應對策略的機會。相信兄弟高校在遇到相同的局勢和相似的困難時，也會采取不同的應對策略，以更好地促進高校設備采購工作。