石油類高校大型儀器設(shè)備開放共享的探索與思考

陳靈泉， 成宏濤， 張 娟

（中國石油大學(xué)（華東）國有資產(chǎn)與實(shí)驗(yàn)室管理處，山東青島266580）

0 引 言

大型儀器設(shè)備是石油高校培養(yǎng)高層次人才的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，在教學(xué)、科研的過程中起著非常重要的作用。隨著高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展，大型儀器設(shè)備數(shù)量和質(zhì)量不斷提高［1］，如何有效提高大型儀器設(shè)備的使用效率是高校面臨的問題，石油高校具有鮮明的特點(diǎn)和行業(yè)特色，其大型儀器設(shè)備的開放共享，在一定程度上，有別于其他綜合類大學(xué)。

1 石油高校大型儀器開放共享的基本情況

近年來，高校在大型儀器設(shè)備管理方面做了大量工作和探索。為加強(qiáng)大型儀器設(shè)備的管理，提高使用效率，推進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享工作，我校對(duì)大型教學(xué)科研設(shè)備的使用效率進(jìn)行了綜合評(píng)價(jià)，對(duì)單價(jià)在40萬元以上的所有大型儀器設(shè)備進(jìn)行管理，每年進(jìn)行績效考核。

（1）管理辦法不完備。以我校為例，目前尚未形成系統(tǒng)的大型儀器設(shè)備共享管理辦法、共享平臺(tái)的建設(shè)有待進(jìn)一步完善，大型儀器設(shè)備共享的收費(fèi)難以落實(shí)和推進(jìn)。

（2）大型儀器設(shè)備共享工作取得一定效果。近6年來，我校納入評(píng)價(jià)的設(shè)備數(shù)、平均機(jī)時(shí)數(shù)、共享合格率具體數(shù)據(jù)如表1 所示。

表1 近6 年納入評(píng)價(jià)的設(shè)備數(shù)、平均機(jī)時(shí)數(shù)、共享合格率統(tǒng)計(jì)表（單價(jià)10 萬元以上）

從近6 年納入評(píng)價(jià)的設(shè)備數(shù)、平均機(jī)時(shí)數(shù)、合格率統(tǒng)計(jì)表可以看出，設(shè)備的臺(tái)套數(shù)逐年增加、平均機(jī)時(shí)數(shù)以及共享率也在逐年提高，說明大型儀器設(shè)備的共享工作取得一定的效果。

（3）設(shè)備共享合格率較低。設(shè)備共享合格率最高為50.97%，全校半數(shù)以上大型儀器設(shè)備機(jī)時(shí)數(shù)未達(dá)教育部合格標(biāo)準(zhǔn)（專用設(shè)備達(dá)到800 機(jī)時(shí)/a，通用設(shè)備1 400 機(jī)時(shí)/a），進(jìn)一步調(diào)研統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，2017 年50 萬元以上設(shè)備平均機(jī)時(shí)數(shù)為993 機(jī)時(shí)，2018 年為1 058 機(jī)時(shí)，單臺(tái)套設(shè)備平均利用率差異較大。

尤其可見大型儀器設(shè)備的使用和共享情況并不理想，投入產(chǎn)出不成比例，開放共享僅集中在個(gè)別儀器，教學(xué)設(shè)備合格率尤其較低，且不同單位不同課題組之間的共享合格率差異明顯。

2 大型儀器設(shè)備開放共享存在的不足

根據(jù)調(diào)研，石油高校大型儀器設(shè)備的開放共享目前主要存在的不足。

2.1 管理體制不完善

雖然國家一直強(qiáng)調(diào)高校設(shè)備開放使用的重要性，但全國尚未建立完善的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)，僅依靠學(xué)校的管理制度，采取針對(duì)性措施還不夠，難見成效。石油高校急需建立以學(xué)校為整體架構(gòu)，以院部為管理中樞，以課題組為重點(diǎn)依托的共享平臺(tái)，健全科學(xué)規(guī)范的管理體制。大型設(shè)備的采購環(huán)節(jié)監(jiān)管薄弱，缺少科學(xué)的論證，或者論證不充分，導(dǎo)致重復(fù)購買嚴(yán)重。其次，在傳統(tǒng)觀念下，大型儀器設(shè)備購置和使用屬于課題組，管理也比較粗放，設(shè)備利用率低、開放程度不夠等問題一直存在。同時(shí)相關(guān)的配套評(píng)估和激勵(lì)機(jī)制尚不完善，共享收費(fèi)缺少政策文件的支持，難以實(shí)現(xiàn)開放共享的各項(xiàng)任務(wù)。最后，開放共享和有償使用涉及多個(gè)職能部門，學(xué)校尚未形成明確的管理意見，管理機(jī)構(gòu)和機(jī)制不健全，開放共享工作的開展受到限制。

2.2 實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍薄弱，人員積極性不高

大型儀器設(shè)備數(shù)量大、種類多且分散，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員及其共享意識(shí)均不足，使科研設(shè)備開放共享并納入網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)成為一個(gè)緩慢的過程。對(duì)石油高校而言，大型儀器設(shè)備的開發(fā)和使用以及開放共享迫切需要高水平的專業(yè)人員，組成專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)［2］。①高校對(duì)實(shí)驗(yàn)人員的引進(jìn)重視程度不夠，導(dǎo)致缺少高端人才；②相關(guān)的實(shí)驗(yàn)室工作人員通常具有多種角色，他們的專業(yè)技能、時(shí)間精力有限，無法很好執(zhí)行設(shè)備管理和開放共享服務(wù)，缺乏資源整合和開放共享的意識(shí)，“重購置，輕管理”的現(xiàn)象比較普遍。③實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員晉升渠道不暢通，激勵(lì)機(jī)制不完善，經(jīng)費(fèi)支持力度不夠，實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員對(duì)于開放共享的熱情不高。

強(qiáng)有力的實(shí)驗(yàn)技術(shù)人員保障是做好大型儀器設(shè)備開放共享的重要核心力量，因此需要進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)，引入專業(yè)管理人員，從而有效提高儀器設(shè)備開放共享服務(wù)的質(zhì)量和水平。

2.3 資金投入不足，開放共享難以落地

大型設(shè)備是高校實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中的重要組成部分［3］，但是學(xué)校投入運(yùn)營資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。①大型儀器設(shè)備的維護(hù)成本高，我校的大型儀器設(shè)備，很多是石油行業(yè)前沿理論和技術(shù)相關(guān)的專用設(shè)備，對(duì)于設(shè)備精密度、使用環(huán)境、測試材料有著嚴(yán)格的要求，運(yùn)行和維修費(fèi)用也較為昂貴。②缺少合理的資金保障體系，現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能夠保障大型儀器設(shè)備的正常的運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)［4］，極大限制了設(shè)備的共享。③大型儀器設(shè)備共享過程中實(shí)驗(yàn)人員需耗費(fèi)時(shí)間、精力，開機(jī)測試需消耗耗材及試件、試劑，為節(jié)省經(jīng)費(fèi)，寧愿設(shè)備空閑不愿開放共享，導(dǎo)致大量儀器和設(shè)備共享率較低［5］。

3 提高大型儀器設(shè)備共享效益的探索和建議

大型儀器設(shè)備在教學(xué)和研究中發(fā)揮著重要作用，是建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室的重要指標(biāo)［3］。通過石油高校大型儀器設(shè)備開放共享存在的不足和問題進(jìn)行分析，為了提高石油高校大型儀器和設(shè)備共享效益，需進(jìn)一步探索大型儀器設(shè)備的管理模式［6］，從而為大型儀器和設(shè)備的使用創(chuàng)造更好的環(huán)境，實(shí)現(xiàn)合理配置和資源共享，使其更好地服務(wù)于教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)。

3.1 深化管理體制改革

落后的管理體制使大型儀器設(shè)備的使用和開放共享存在重重阻礙［7］。因此，深化管理體制改革，建立科學(xué)、實(shí)用、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，對(duì)于保證共享工作的健康運(yùn)行具有重要意義。依托共享平臺(tái)的建設(shè)，以“共享，共建，共贏”的理念，為大型儀器設(shè)備的使用創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)和條件［8］。促進(jìn)大型儀器設(shè)備的良性使用，以提高大型設(shè)備共享率為目標(biāo)，努力構(gòu)建和優(yōu)化共享平臺(tái)系統(tǒng)［8］。

目前，各級(jí)大型設(shè)備共享平臺(tái)的建設(shè)已取得一定進(jìn)展，但仍存在信息共享不足、管理機(jī)制不暢等問題［10］，迫切需要統(tǒng)一管理，明確大型儀器設(shè)備的管理主體，建立依托“課題組-學(xué)院-學(xué)校”的三級(jí)管理體系，做好組織、收費(fèi)管理、績效考核等各項(xiàng)工作。結(jié)合共享平臺(tái)建設(shè)和管理的實(shí)際發(fā)展，構(gòu)建多方位，多代理的協(xié)同管理平臺(tái)，有利于高校教學(xué)、科研工作的開展，有效提高管理效率。

3.2 加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)

建立高水平的實(shí)驗(yàn)技術(shù)團(tuán)隊(duì)是支持共享工作的重要措施，對(duì)共享質(zhì)量具有重要影響。目前，高校急需引進(jìn)專業(yè)的、高水平的實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍，組建有能力、有水平、有技術(shù)的實(shí)驗(yàn)團(tuán)隊(duì)，給予充足的服務(wù)保障，確保擁有暢通的人員晉升渠道和人才培養(yǎng)機(jī)制，給予相關(guān)的實(shí)驗(yàn)人員更多的優(yōu)惠政策和制度保障。

共享平臺(tái)需要由專業(yè)人員來實(shí)施，因此提高人員隊(duì)伍的素質(zhì)，調(diào)動(dòng)工作積極性已成為當(dāng)務(wù)之急。①進(jìn)一步優(yōu)化大型儀器設(shè)備開放共享的管理隊(duì)伍。根據(jù)需要拓寬人才晉升渠道，確保擁有科學(xué)合理的人才梯隊(duì)，優(yōu)化實(shí)驗(yàn)室團(tuán)隊(duì)建設(shè)，建立一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)過硬的大型儀器設(shè)備管理隊(duì)伍［11］。②加強(qiáng)相關(guān)人員的技術(shù)培訓(xùn)，提高日常實(shí)踐操作技能，強(qiáng)化開放共享意識(shí)。③通過考核和評(píng)估，完善職稱晉升等制度，確保相關(guān)人員在開放共享方面的工作能夠得到科學(xué)的認(rèn)可，成為其職稱晉升的依據(jù)之一，從而激勵(lì)和引導(dǎo)大型儀器設(shè)備開放共享工作。

3.3 建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制

為了有效解決評(píng)估和獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善的問題，大型設(shè)備的運(yùn)行效率，共享周期和支持服務(wù)可以納入獎(jiǎng)懲評(píng)估體系。

激勵(lì)機(jī)制包括3 個(gè)方面：①建立完備科學(xué)的效益評(píng)價(jià)體系，出臺(tái)科學(xué)的大型儀器設(shè)備考核指標(biāo)以及共享收費(fèi)辦法［13］，明確共享服務(wù)費(fèi)用的管理方，其中費(fèi)用的一部分可用于發(fā)放人員酬金，同時(shí)開放共享工作效果顯著的可適當(dāng)提高酬金比例，以此建立有效的激勵(lì)機(jī)制。②嚴(yán)格控制新項(xiàng)目設(shè)備的采購，避免盲目性，對(duì)購置過程采用科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系，在購置論證時(shí)需要充分考慮到設(shè)備使用期間的開放共享工作，優(yōu)先使用現(xiàn)有設(shè)備進(jìn)行科研活動(dòng)［14］，避免重復(fù)購置，對(duì)于開放共享工作成果顯著的單位，可在設(shè)備購置時(shí)給予更多政策支持。③選擇優(yōu)秀的共享服務(wù)代表單位和先進(jìn)個(gè)人，發(fā)揮示范作用，給予優(yōu)惠和補(bǔ)貼。

約束機(jī)制是對(duì)于部分不按規(guī)定進(jìn)行開放共享工作，大型儀器設(shè)備開放效果差，使用效率低的單位，予以及時(shí)的關(guān)注，可以有針對(duì)性的分析成因，在校內(nèi)實(shí)現(xiàn)重新組合和分配資源，以提高資源利用效率。

4 開放共享成效

大型儀器設(shè)備在石油類高校的教學(xué)和研究中發(fā)揮著重要作用，是建設(shè)高水平實(shí)驗(yàn)室的重要指標(biāo)，目前石油類高校通過持續(xù)的探索大型儀器設(shè)備的管理模式，取得成效顯著，從而逐步實(shí)現(xiàn)資源合理配置，使得大型儀器設(shè)備更好地服務(wù)于教學(xué)、科研和服務(wù)社會(huì)。

通過近年來逐步建立科學(xué)化、系統(tǒng)化的管理體制，通過推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)等，實(shí)現(xiàn)大型儀器設(shè)備的全生命周期管理。同時(shí)強(qiáng)化大型儀器設(shè)備購買前期的論證、加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室及設(shè)備使用管理制度建設(shè)、結(jié)合共享情況完善績效考核辦法等，在促進(jìn)大儀共享、提高使用效益等方面取得良好成效。

5 結(jié) 語

在國家大力推進(jìn)綠色發(fā)展的新時(shí)代背景下，石油高校的大型儀器設(shè)備為培養(yǎng)石油人才、在推進(jìn)石油領(lǐng)域的科技創(chuàng)新和社會(huì)需求等方面發(fā)揮重要作用，為實(shí)施新舊能源轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供有效支撐，高校大型儀器的共享工作承載著新時(shí)代的要求和使命。高校大型儀器設(shè)備開放共享是一個(gè)需要各方通力合作的系統(tǒng)工程，需要下功夫、花時(shí)間進(jìn)行長期推進(jìn)和完善［15］。應(yīng)進(jìn)一步通過深化管理體制改革，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)隊(duì)伍建設(shè)，建立有效的激勵(lì)和約束機(jī)制，積極探索建設(shè)科學(xué)、高效的“大型儀器設(shè)備開放共享平臺(tái)”。