校院一體化招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)

吳瓊雷， 歐 平， 戴麗萍， 胡志誠(chéng)

（上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，上海200030）

0 引 言

近年來(lái)，“互聯(lián)網(wǎng)＋政府采購(gòu)”的融合創(chuàng)新模式正成為政府采購(gòu)的發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)信息技術(shù)建立覆蓋交易、服務(wù)和監(jiān)督等功能的政府采購(gòu)平臺(tái)，達(dá)到互聯(lián)互通、信息共享，并促進(jìn)實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、價(jià)格和效率相統(tǒng)一［1］。招標(biāo)采購(gòu)是高校內(nèi)部的一項(xiàng)重要業(yè)務(wù)，高校通過(guò)招標(biāo)采購(gòu)獲取各類(lèi)資源為學(xué)校事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)條件［2］。許多高校成立了專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)采管購(gòu)理部門(mén)，負(fù)責(zé)全校的招標(biāo)采購(gòu)管理工作，提升招標(biāo)采購(gòu)工作合法性、規(guī)范性；部分二級(jí)學(xué)院也設(shè)置了招標(biāo)采購(gòu)管理辦公室或?qū)Ｂ殟徫唬?fù)責(zé)學(xué)院層面的招標(biāo)采購(gòu)管理工作。而對(duì)于采購(gòu)人，招標(biāo)前需進(jìn)行采購(gòu)計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)審批、供應(yīng)商的市場(chǎng)調(diào)研、學(xué)院和學(xué)校職能部門(mén)的立項(xiàng)（論證）審批，招標(biāo)時(shí)需完成校招采管理部門(mén)的招標(biāo)審批、參與招標(biāo)書(shū)編制、評(píng)標(biāo)等活動(dòng)，確定中標(biāo)供應(yīng)商后還需完成合同簽訂、審批、執(zhí)行、驗(yàn)收、付款等活動(dòng)，前后環(huán)節(jié)眾多，成本較大、工作效率低下、采購(gòu)周期較長(zhǎng)，采購(gòu)人遇到招標(biāo)就“頭疼”。目前許多高校建設(shè)了招標(biāo)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)，但主要集中于學(xué)校層面招投標(biāo)管理環(huán)節(jié)，未達(dá)到招標(biāo)采購(gòu)的全生命周期管理，對(duì)最終用戶(hù)及二級(jí)學(xué)院的招采管理嚴(yán)重缺失。因此探索如何利用信息化手段打通學(xué)校招采管理、相關(guān)職能、二級(jí)學(xué)院招采管理部門(mén)和最終用戶(hù)之間的壁壘，在學(xué)校招采“放”的背景下，完善學(xué)院“自管”和學(xué)校及時(shí)方便地“督管”；加強(qiáng)內(nèi)控、規(guī)范流程、風(fēng)險(xiǎn)控制的同時(shí)，使管理進(jìn)一步向服務(wù)轉(zhuǎn)變，為最終用戶(hù)提供體驗(yàn)良好、操作便捷、流程透明直觀的全生命周期的校院一體化招標(biāo)采購(gòu)管理信息平臺(tái)，對(duì)提高高校招標(biāo)采購(gòu)管理整體水平具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 高校招標(biāo)采購(gòu)管理信息化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)內(nèi)高校招標(biāo)采購(gòu)信息化發(fā)展不平衡

為規(guī)范采購(gòu)流程、提高招標(biāo)效率和降低招標(biāo)成本，國(guó)內(nèi)一些高校積極開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)信息化建設(shè)，建立招標(biāo)采購(gòu)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和電子化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)，如我校實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)審核、信息發(fā)布、供應(yīng)商報(bào)名、投標(biāo)、交費(fèi)、專(zhuān)家抽取等全流程在線采購(gòu)操作和信息提醒；天津大學(xué)實(shí)現(xiàn)了貨物和服務(wù)類(lèi)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的網(wǎng)上委托、受理、編標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)的全流程電子化，并均形成了相應(yīng)的管理機(jī)制［3］。而大多數(shù)高校招標(biāo)采購(gòu)信息化水平較低，仍采用紙質(zhì)文檔和人工開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)方式，對(duì)于電子化招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)處于探索和計(jì)劃中。

1.2 校院招標(biāo)采購(gòu)信息化管理需求和顆粒度不同

學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)側(cè)重于招標(biāo)申請(qǐng)、審批、招標(biāo)、投標(biāo)、交費(fèi)、專(zhuān)家抽取、評(píng)標(biāo)等招標(biāo)活動(dòng)環(huán)節(jié)，而招標(biāo)活動(dòng)的事前、事后很多環(huán)節(jié)則缺失。學(xué)校招采管理部門(mén)以學(xué)院、部處為單位進(jìn)行管理，而二級(jí)學(xué)院以教師、課題組、實(shí)驗(yàn)室或業(yè)務(wù)部門(mén)等采購(gòu)主體進(jìn)行采購(gòu)管理；高校招采管理部門(mén)不會(huì)花費(fèi)精力去管理或核實(shí)二級(jí)學(xué)院招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目是否存在重復(fù)性采購(gòu)、資源浪費(fèi)、利用率低下等問(wèn)題，而二級(jí)學(xué)院卻需要關(guān)注這些問(wèn)題。此外，小額零星采購(gòu)（招標(biāo)采購(gòu)限額以下）在高校教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)中也發(fā)揮著不可替代的作用，呈現(xiàn)“量大頻繁”的特點(diǎn)［4］，目前高校對(duì)這類(lèi)采購(gòu)還缺乏嚴(yán)密的管理機(jī)制與監(jiān)督體系來(lái)防范采購(gòu)管理風(fēng)險(xiǎn)。總體而言，招標(biāo)采購(gòu)的事前、事中、事后控制以及小額零星采購(gòu)管理，對(duì)于二級(jí)學(xué)院是必不可少的。由于管理顆粒度不同，學(xué)校采購(gòu)管理平臺(tái)對(duì)二級(jí)學(xué)院來(lái)說(shuō)，作用有限，不能夠滿(mǎn)足學(xué)院的管理需求。

1.3 學(xué)院招標(biāo)采購(gòu)管理意識(shí)、制度相對(duì)薄弱和粗放

高校采購(gòu)工作中存在一些問(wèn)題，如采購(gòu)機(jī)制不健全、采購(gòu)組織體系不科學(xué)、采購(gòu)人員能力參差不齊、采購(gòu)監(jiān)督不全面、信息化水平低等［5］。調(diào)研學(xué)校3 個(gè)二級(jí)學(xué)院的招采管理情況，分別具有工科、文科和商科背景，具有一定代表性，如表1 所示。

表1 二級(jí)學(xué)院招標(biāo)采購(gòu)管理概況

由表1 可以看出：

（1）部分二級(jí)學(xué)院尚未對(duì)招標(biāo)采購(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一歸口管理，管理上較為粗放、松散，風(fēng)險(xiǎn)控制較為薄弱；

（2）不同學(xué)科背景的二級(jí)學(xué)院招標(biāo)采購(gòu)類(lèi)型不同，對(duì)招標(biāo)采購(gòu)管理各有特色，信息化需求的必要性、緊迫性也不同；

（3）二級(jí)學(xué)院在招標(biāo)采購(gòu)流程管理和制度建設(shè)上存在一些差異，流程規(guī)范性和制度完善性程度不同；

（4）學(xué)校、學(xué)院之間的信息化發(fā)展水平不平衡。學(xué)校建設(shè)了較多信息管理系統(tǒng)，二級(jí)學(xué)院較少建設(shè)學(xué)院級(jí)別的信息管理系統(tǒng)，并鮮少與學(xué)校系統(tǒng)進(jìn)行流程和數(shù)據(jù)對(duì)接、共享。

1.4 高校信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)

高校招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中涉及環(huán)節(jié)多、主體多，招標(biāo)采購(gòu)業(yè)務(wù)不應(yīng)該僅僅是招采管理辦公室的職責(zé)范圍，還涉及如發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理、信息辦、基建、后保、圖書(shū)館、紀(jì)委、審計(jì)等部門(mén)，以及黨委常委會(huì)、校務(wù)委員會(huì)等校級(jí)機(jī)構(gòu)都是招標(biāo)采購(gòu)組織架構(gòu)的組成部分［2］。

由于高校信息化建設(shè)缺乏頂層設(shè)計(jì)，學(xué)校招采管理與資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、人事管理、科研管理等系統(tǒng)之間大多相互獨(dú)立，難以共享和關(guān)聯(lián)，流程、數(shù)據(jù)和信息分散，信息孤島現(xiàn)象顯著，集成應(yīng)用程度低。沒(méi)有完善的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系，就容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象［6］。以學(xué)校設(shè)備類(lèi)招標(biāo)采購(gòu)為例，采購(gòu)人需要從不同入口登錄校資產(chǎn)管理與實(shí)驗(yàn)室處和招采辦分別負(fù)責(zé)的兩個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目論證和招標(biāo)申請(qǐng)，填寫(xiě)的信息中有較多重合。學(xué)校各職能部門(mén)提倡讓“電腦多跑路，用戶(hù)少跑路”，卻出現(xiàn)用戶(hù)“跑多個(gè)系統(tǒng)，填一樣信息”的尷尬現(xiàn)象。信息孤島阻礙了招標(biāo)采購(gòu)的全流程監(jiān)督管理。

此外，由于學(xué)校各職能部門(mén)間信息化發(fā)展不平衡，不同類(lèi)型招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，審批流程和方式截然不同，采購(gòu)人經(jīng)常暈頭轉(zhuǎn)向，招采管理部門(mén)還需解釋和指導(dǎo)。

1.5 缺乏供應(yīng)商和專(zhuān)家?guī)煨畔⒌墓蚕?/h3>

供應(yīng)商誠(chéng)信信息共享機(jī)制及專(zhuān)家共享機(jī)制尚未建立［7］。對(duì)于供應(yīng)商和評(píng)委專(zhuān)家的管理目前停留于信息維護(hù)層面，沒(méi)有達(dá)到信息共享。由于專(zhuān)業(yè)性、信息不對(duì)稱(chēng)等原因，采購(gòu)人經(jīng)常無(wú)法尋找到多家備選供應(yīng)商，且對(duì)其資質(zhì)、實(shí)力、案例等所知甚少，談判中往往處于弱勢(shì)。對(duì)于學(xué)院自行招標(biāo)，如何邀請(qǐng)到合適的評(píng)委專(zhuān)家也是一件令人頭疼的事情。學(xué)校招采管理部門(mén)將供應(yīng)商、專(zhuān)家評(píng)委等資源對(duì)二級(jí)學(xué)院進(jìn)行共享，對(duì)于完善采購(gòu)需求、與潛在供應(yīng)商詢(xún)價(jià)、談判、降低采購(gòu)成本等都是非常有利的。

1.6 高校采購(gòu)數(shù)據(jù)缺乏深度應(yīng)用

高校招采管理部門(mén)在招采管理過(guò)程中積累了大量數(shù)據(jù)，卻很難利用大數(shù)據(jù)工具進(jìn)行采購(gòu)分析、供應(yīng)商誠(chéng)信等決策輔助類(lèi)分析。原因有幾點(diǎn)：①缺乏管理系統(tǒng)，采購(gòu)數(shù)據(jù)信息多以紙質(zhì)或電子文檔形式儲(chǔ)存，難以收集利用；②雖然建立了招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)，但“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象顯著，無(wú)法對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度挖掘和應(yīng)用。③學(xué)校與學(xué)院采購(gòu)數(shù)據(jù)未達(dá)到融合。

2 校院一體化招標(biāo)采購(gòu)工作流程設(shè)計(jì)原則

根據(jù)對(duì)學(xué)校和學(xué)院招標(biāo)采購(gòu)管理信息化現(xiàn)狀的分析，學(xué)校應(yīng)建立一套科學(xué)合理、符合高校特點(diǎn)的校院一體化招標(biāo)采購(gòu)全生命周期管理信息系統(tǒng)勢(shì)在必行，設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮以下原則：

2.1 頂層設(shè)計(jì)原則

高校各職能部門(mén)的信息化建設(shè)只局限于本部門(mén)業(yè)務(wù)，對(duì)于某些具有關(guān)聯(lián)和協(xié)同業(yè)務(wù)的模塊，存在重復(fù)建設(shè)和不適用現(xiàn)象，總體建設(shè)成本較高。因此，需要從學(xué)校全局、長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，根據(jù)各級(jí)用戶(hù)管理需求，對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和統(tǒng)一設(shè)計(jì)，確保“統(tǒng)一的信息標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)路線、基礎(chǔ)架構(gòu)和組織管理”［8］，可以大大降低成本和便利高校的分級(jí)管理。

2.2 管理制度化、流程化、信息化原則

合理的采購(gòu)規(guī)章制度，以及完善的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，是高校政府采購(gòu)中所依據(jù)的根本［9］。目前，高校各二級(jí)學(xué)院的采購(gòu)管理流程和方式五花八門(mén)，管理制度和流程規(guī)范性有待完善。將口頭上、觀念上、經(jīng)驗(yàn)上、習(xí)慣上的管理方式制度化，完善組織管理建設(shè)，明晰各主體職責(zé)；依據(jù)管理制度，對(duì)流程進(jìn)行梳理、重組、優(yōu)化深化；再進(jìn)一步將規(guī)范化的流程轉(zhuǎn)變成信息化管理方式。因此，管理制度化、制度流程化、流程信息化是深化采購(gòu)改革的關(guān)鍵舉措。

2.3 全過(guò)程管理原則（全生命周期）

將招標(biāo)采購(gòu)的全生命周期過(guò)程均納入校院一體化招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)中，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)工作的事前、事中、事后控制，形成閉環(huán)管理；同時(shí)將小額零星采購(gòu)的關(guān)鍵信息納入一體化平臺(tái)中。全過(guò)程管理使得采購(gòu)?fù)该骰O(jiān)管再也不會(huì)無(wú)處著手。

2.4 資源數(shù)據(jù)共享原則

解決招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島問(wèn)題，最大限度地共享數(shù)據(jù)資源，確保各應(yīng)用系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)共享與實(shí)時(shí)交換，使招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)能夠與學(xué)校整個(gè)信息化體系內(nèi)的數(shù)據(jù)保持一致。

2.5 用戶(hù)為中心原則

①用戶(hù)提供一門(mén)式服務(wù)平臺(tái)入口，單點(diǎn)登錄，為用戶(hù)提供一致、便捷的操作界面；②實(shí)現(xiàn)采購(gòu)業(yè)務(wù)的全流程在線審批、移動(dòng)申請(qǐng)、審批和查詢(xún)、實(shí)時(shí)提醒等功能，使用戶(hù)可隨時(shí)隨地申請(qǐng)、查詢(xún)采購(gòu)信息。

3 校院一體化招標(biāo)采購(gòu)工作流程分析

結(jié)合學(xué)院和學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)管理情況梳理了一體化招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)工作流程輪廓。

（1）從招標(biāo)采購(gòu)類(lèi)型來(lái)說(shuō)，分為貨物類(lèi)、工程類(lèi)和服務(wù)類(lèi)三大類(lèi)；

（2）從招標(biāo)采購(gòu)工作主體來(lái)說(shuō)，分為如下五大類(lèi)（見(jiàn)表2）。

（3）采購(gòu)組織形式和方式，依據(jù)采購(gòu)預(yù)算金額及是否屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍，將采購(gòu)劃分為學(xué)院組織招標(biāo)、學(xué)校招采辦組織招標(biāo)、代理公司組織招標(biāo)、政府集中采購(gòu)和小額零星采購(gòu)五大方式，具體采購(gòu)流程如圖1 所示。

（4）從全生命周期采購(gòu)過(guò)程涵蓋的數(shù)據(jù)信息看，主要有供應(yīng)商、論證、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、采購(gòu)、審核、監(jiān)管人員、貨物產(chǎn)品、采購(gòu)合同、財(cái)務(wù)等信息，需建立相應(yīng)數(shù)據(jù)庫(kù)，如圖2 所示。

表2 高校招標(biāo)采購(gòu)五大工作主體

圖1 全生命周期的高校采購(gòu)工作流程圖

4 校院一體化招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)工作流程設(shè)計(jì)

校院一體化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)應(yīng)覆蓋上述三大采購(gòu)類(lèi)型、五大采購(gòu)主體、多種采購(gòu)方式、全生命周期的采購(gòu)業(yè)務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)高校采購(gòu)信息化的閉環(huán)管理，強(qiáng)化信息的銜接與共享。在信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)時(shí)，需要對(duì)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)分類(lèi)、梳理。根據(jù)不同業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)一體化平臺(tái)上的工作流，做好學(xué)院和學(xué)校流程的銜接。

圖2 高校采購(gòu)平臺(tái)的數(shù)據(jù)庫(kù)信息

從采購(gòu)人角度，其完成招標(biāo)采購(gòu)依次需經(jīng)歷五個(gè)階段的工作，一體化平臺(tái)上相應(yīng)地設(shè)計(jì)這些工作流程和功能管理模塊：

（1）采購(gòu)計(jì)劃及預(yù)算管理。包括招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、查詢(xún)和審批以及采購(gòu)預(yù)算申報(bào)、查詢(xún)和審批管理。審批通過(guò)后才能采購(gòu)，臨時(shí)招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃和增加經(jīng)費(fèi)預(yù)算需經(jīng)學(xué)院審批后才能采購(gòu)。具體地，采購(gòu)人在學(xué)院申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃，依次由學(xué)院采購(gòu)部門(mén)主任、分管院領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)院財(cái)務(wù)小組及黨政聯(lián)席會(huì)審批；在采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)審批完成后，再按上述三級(jí)審批完成經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)和審批；最后，學(xué)校財(cái)務(wù)處下?lián)茴A(yù)算。

（2）招標(biāo)采購(gòu)立項(xiàng)管理。采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求完善和市場(chǎng)調(diào)研后，進(jìn)行招標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)院、學(xué)校職能部門(mén)審批、論證。

（3）招標(biāo)采購(gòu)管理。立項(xiàng)后的項(xiàng)目向?qū)W校招采辦進(jìn)行申報(bào)和審批，并確認(rèn)招標(biāo)采購(gòu)方式；然后進(jìn)入招標(biāo)環(huán)節(jié)，包括招標(biāo)文件編制、發(fā)布招標(biāo)公告、供應(yīng)商報(bào)名和投標(biāo)、邀請(qǐng)?jiān)u委專(zhuān)家、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、選出中標(biāo)單位、中標(biāo)公示等。對(duì)于設(shè)備、貨物類(lèi)可用明確技術(shù)參數(shù)來(lái)描述的招標(biāo)，可利用信息化手段設(shè)計(jì)在線輔助評(píng)標(biāo)，提高評(píng)標(biāo)效率、縮短招標(biāo)時(shí)間。在招標(biāo)采購(gòu)中，不斷完善專(zhuān)家?guī)斓慕ㄔO(shè)，設(shè)計(jì)專(zhuān)家?guī)旃芾砟K。

（4）合同管理。中標(biāo)公示后無(wú)疑義即進(jìn)入合同階段，包括與中標(biāo)供應(yīng)商洽談合同內(nèi)容、合同申請(qǐng)和審批、紙質(zhì)合同的簽訂、蓋章、備案及電子合同的管理等。合同管理應(yīng)作為采購(gòu)管理的核心模塊之一，學(xué)院和學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)管理部門(mén)以合同作為控制采購(gòu)項(xiàng)目質(zhì)量的有力手段之一。

（5）合同執(zhí)行、驗(yàn)收、付款、對(duì)供應(yīng)商和產(chǎn)品評(píng)價(jià)管理。在供應(yīng)商和產(chǎn)品管理方面，建立動(dòng)態(tài)的供應(yīng)商庫(kù)、產(chǎn)品和價(jià)格參考體系以及評(píng)價(jià)制度，提升供應(yīng)商違約失信的成本，共享供應(yīng)商信息，便于采購(gòu)人獲取優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商和進(jìn)行甄選采購(gòu)。

從管理角度，設(shè)計(jì)“查詢(xún)與統(tǒng)計(jì)分析管理”模塊，運(yùn)用云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，提供快速查詢(xún)、統(tǒng)計(jì)分析以及預(yù)警功能；針對(duì)不同級(jí)別的管理需求，建立可視化臺(tái)賬，確保管理層決策務(wù)實(shí)高效。

從監(jiān)管角度，設(shè)計(jì)“監(jiān)督管理”模塊，通過(guò)完善采購(gòu)信息登記制度，透明化采購(gòu)過(guò)程，相關(guān)管理部門(mén)可對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行隨時(shí)抽查或定期核查，對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督管理。做到監(jiān)察的電子化與業(yè)務(wù)工作的電子化同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)和同步運(yùn)行［10］。

此外，還需建設(shè)信息門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，用于發(fā)布采購(gòu)相關(guān)政策法規(guī)、招標(biāo)、中標(biāo)信息，并提供一體化平臺(tái)入口。

5 校院一體化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)系統(tǒng)的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)及建議

招標(biāo)采購(gòu)管理系統(tǒng)應(yīng)是高校信息化建設(shè)的一個(gè)組成部分，校院一體化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)的設(shè)計(jì)既需要滿(mǎn)足目前業(yè)務(wù)需求，也需要考慮后續(xù)系統(tǒng)的擴(kuò)展性，重視用戶(hù)操作體驗(yàn)。面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)（Service Oriented Architecture，SOA）是一種充分利用Internet 技術(shù)、滿(mǎn)足企業(yè)對(duì)不斷增長(zhǎng)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)模式需求的應(yīng)用架構(gòu)，該模式具有安全、靈活和無(wú)縫處理異構(gòu)和異質(zhì)的內(nèi)外資源的能力［11-12］。通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建了基于SOA的符合高校及二級(jí)學(xué)院管理需要的“一站式”校院一體化采購(gòu)管理平臺(tái)框架（見(jiàn)圖3），它定位于整合學(xué)校各部門(mén)、各應(yīng)用領(lǐng)域的數(shù)據(jù)共享需求，建立數(shù)據(jù)共享標(biāo)準(zhǔn)，以各類(lèi)信息資源的集成和交換為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、資源共享，提高應(yīng)用效能，推進(jìn)了學(xué)校信息化建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展［13］。

（1）“IT 基礎(chǔ)設(shè)施層”，包括高性能云計(jì)算服務(wù)器、云存儲(chǔ)以及網(wǎng)絡(luò)。

（2）“數(shù)據(jù)資源層”，在基礎(chǔ)設(shè)施層基礎(chǔ)上，搭建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)。

（3）“應(yīng)用支撐層”平臺(tái)，包括統(tǒng)一信息門(mén)戶(hù)、統(tǒng)一身份認(rèn)證、移動(dòng)門(mén)戶(hù)、共享數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換等平臺(tái)；它不單獨(dú)提供獨(dú)立的業(yè)務(wù)應(yīng)用，而是應(yīng)用層的支撐；平臺(tái)采用構(gòu)件化、服務(wù)化的設(shè)計(jì)思想，面向各類(lèi)應(yīng)用系統(tǒng)提供技術(shù)接口、組件模塊。

圖3 “一站式”校院一體化招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)總體架構(gòu)示意圖

（4）“業(yè)務(wù)應(yīng)用層”，指各應(yīng)用功能模塊，覆蓋了招標(biāo)的全生命周期流程（事前、事中和事后），便利了招投標(biāo)和評(píng)標(biāo)工作，全面提高整個(gè)招標(biāo)管理效率和透明度。這些模塊可以存在于一個(gè)同構(gòu)系統(tǒng)中（由學(xué)校層面統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)），也可以是存在于不同的異構(gòu)系統(tǒng)中（如二級(jí)學(xué)院、各職能部門(mén)、招采管理辦），通過(guò)應(yīng)用支撐層的數(shù)據(jù)交換和共享數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)交換與共享，實(shí)現(xiàn)校內(nèi)信息資源的共享與交換，在信息整合基礎(chǔ)上進(jìn)行應(yīng)用整合與開(kāi)發(fā)。

（5）“綜合服務(wù)展現(xiàn)層”，面向各種信息用戶(hù)，通過(guò)信息門(mén)戶(hù)、手機(jī)客戶(hù)端、短信、郵件等方式便捷地對(duì)招標(biāo)采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行操作、查詢(xún)和分析，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)協(xié)作和資源共享。

（6）同時(shí)需要建設(shè)校院一體化采購(gòu)平臺(tái)的“信息標(biāo)準(zhǔn)和安全運(yùn)維體系”“統(tǒng)一運(yùn)維與服務(wù)保障體系”“網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系”。

校院一體化招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及到多方主體及應(yīng)用系統(tǒng)和技術(shù)，如何更好實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、透明化和智能化。

（1）頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌考慮。聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)各主體之力，協(xié)同共建。“數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不完善、不統(tǒng)一”是高校信息化建設(shè)中的突出問(wèn)題之一［14］。系統(tǒng)設(shè)計(jì)前，充分調(diào)研各主體需求，收集、整理相關(guān)數(shù)據(jù)字段，了解和分析相關(guān)主體的管理和查詢(xún)需求，確定采購(gòu)數(shù)據(jù)的主數(shù)據(jù)、元數(shù)據(jù)。

（2）完善制度，規(guī)范流程，厘清權(quán)責(zé)。加強(qiáng)治理體系建設(shè)，完善招標(biāo)采購(gòu)決策和審批制度，重視采購(gòu)事前控制和內(nèi)部監(jiān)督。建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，使各業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)有據(jù)可依并進(jìn)行規(guī)范化管理。

（3）關(guān)注招標(biāo)采購(gòu)的全生命周期管理。加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)的事前、事中、事后監(jiān)督，做到價(jià)格可對(duì)比、過(guò)程有留痕、結(jié)果可追溯，促進(jìn)招標(biāo)采購(gòu)工作更加陽(yáng)光、透明［15］。

（4）管理和服務(wù)并舉。關(guān)注用戶(hù)需求，以用戶(hù)為中心。招標(biāo)采購(gòu)的最終用戶(hù)是采購(gòu)人，在高校行政管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變中，需要“以人為本”，在規(guī)范管理流程、提高工作效率、增強(qiáng)透明度的同時(shí)，還需為采購(gòu)人提供便捷的、一站式、集成化、全方位的招標(biāo)采購(gòu)服務(wù)。

（5）業(yè)務(wù)應(yīng)用全面融合。提升數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用水平，制定完善的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，用信息技術(shù)打通各應(yīng)用系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘，保證數(shù)據(jù)和流程信息的順暢流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享和跨部門(mén)業(yè)務(wù)應(yīng)用全面融合。

（6）運(yùn)用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)。可對(duì)招標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行智能分析、挖掘、預(yù)測(cè)和預(yù)警，使得高校招標(biāo)采購(gòu)由原手工操作向智能決策轉(zhuǎn)變，為高校各學(xué)院和部處高效、高質(zhì)量開(kāi)展采購(gòu)工作、快速?zèng)Q策，建設(shè)高校智慧采購(gòu)奠定基礎(chǔ)。

6 結(jié) 語(yǔ)

針對(duì)目前高校招標(biāo)采購(gòu)管理信息平臺(tái)建設(shè)中存在的問(wèn)題，提出校院一體化招標(biāo)采購(gòu)工作流程的設(shè)計(jì)原則，分析了校院一體化招標(biāo)采購(gòu)全生命周期流程和具體功能模塊設(shè)計(jì)，構(gòu)建校院一體化招標(biāo)采購(gòu)信息平臺(tái)系統(tǒng)的總體架構(gòu)，并給出了相關(guān)建議，有助于高校實(shí)現(xiàn)招標(biāo)采購(gòu)管理的電子化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、透明化和智能化。學(xué)院已建立院級(jí)招標(biāo)采購(gòu)和合同管理平臺(tái)，并得到很好應(yīng)用，增強(qiáng)了學(xué)院招標(biāo)采購(gòu)管理的規(guī)范化和透明化，大大提高工作效率、降低成本；提出的校院一體化整體解決方案及架構(gòu)同時(shí)得到了學(xué)校招采管理部門(mén)的充分肯定和采納，已作為學(xué)校完善招采管理平臺(tái)的依據(jù)和有效參考。