為上海奮力創造新時代新奇跡提供有力制度保障

本刊評論員

最近，市委召開了十一屆八次全會。全會審議通過了《中共上海市委關于以習近平總書記考察上海重要講話精神為指引，全面貫徹落實<中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定>的意見》。李強書記在講話中提出推進城市治理現代化的“五個必須”，即必須堅持以人為本，必須堅持系統治理，必須堅持科技賦能，必須堅持重心下移，必須堅持建章立制。這“五個必須”既是對全市工作的要求，也是對人大工作的要求。我們要認真學習領會委全會精神，把思想和行動統一到中央和市委決策部署上來，通過卓有成效的工作，進一步彰顯人民代表大會制度優勢。

要高度重視做好代表工作。全會提出的“第一個必須”就是堅持以人為本，這是城市治理的基本原則，強調人民是城市的主人，更是城市治理的主體，提出要把人民對美好生活的向往作為城市治理的方向，要暢通渠道、擴大參與，搭建更多聽民意、集民智、聚民力的平臺，讓群眾能參與、多參與、便于參與，這同人大代表工作直接相關，實際是對人大做好代表工作提出了更高要求。全市有市、區、鄉鎮人大代表一萬三千多名，都是各行各業的優秀代表人物，他們生活和工作在人民群眾之中，對基層和群眾的情況最了解，是推進上海經濟社會發展的一支重要力量。充分發揮人大代表的作用，既可以把人民群眾的呼聲要求反映上來，也可以把中央和市委的決策部署貫徹落實到人民群眾中去，對于推進城市治理現代化具有著重要的民主保障作用，對于提高人大立法、監督工作的質量、實效和針對性具有重要作用。我們要落實習近平總書記關于推進全過程民主的要求，按照堅持以人為本的要求，在人大工作中進一步暢通社情民意的表達渠道，把基層群眾的呼聲、黨的方針政策和法律法規在基層實施的實際能夠全面準確地反映到人大及其常委會工作中來，體現在立法監督各項履職中，傳遞到市委重大決策部署的過程中，充分發揮人大密切聯系群眾的代表機關的作用。

要進一步加強人大監督工作。全會提出的堅持系統治理、堅持科技賦能、堅持重心下移這“三個堅持”，是我們推進城市治理現代化的重要目標，也是人大監督推動城市治理現代化的重要內容，實際是對人大監督工作提出了更高更新的要求。堅持系統治理，要求我們在監督工作中既要關注高質量發展，也要關注民生改善，還要同步關注生態改善;堅持科技賦能，要求我們聚焦一網通辦、一網統管“兩張網”發揮監督推動作用，推進城市治理智能化、精細化，保障好市民生活安全和城市運行安全;堅持重心向下，要求我們更加關注“基層、基礎、基本”，推動政府更多把力量、資源和服務向基層傾斜，讓基層成為上海超大城市治理的堅實支撐。今年常委會監督工作已有初步安排，我們要根據全會精神，進一步聚焦優化營商環境、聚焦民生保障改善、聚焦城市智能運行、聚焦向基層賦能授權，優化完善各項監督工作安排。特別要指出的是，我們要認真謀劃做好有關優化營商環境的監督工作，支持和推動政府通過“一網通辦”優化市場環境，通過“一網統管”提升社會環境，讓群眾和市場主體有更多獲得感，把人大監督這篇文章做得更好。

要不斷提升地方立法工作水平。全會提出“必須堅持建章立制”是城市治理現代化的根本保障，強調我們要突出制度這條主線，突出現代化這個根本要求，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，這實際上對進一步做好地方立法工作提出了明確的要求。今年立法計劃項目已經初步確定，我們要扎扎實實開展調研，謀劃好每一項關鍵制度、關鍵條款的設計安排，高質量地完成好立法任務。今年立法工作的一項重要任務是優化完善本市基層立法聯系點建設，并在條件具備的前提下逐步增加聯系點，進一步擴大立法民主特別是基層民主，使地方立法能更好地服務上海城市發展、回應市民關切，體現制度優勢。

我們要按照全會的部署，進一步統一思想、堅定信心、保持定力，依法履行好各項職責，以人大工作的新成效為上海奮力創造新時代新奇跡提供有力制度保障。