回首40年，我最難忘的幾件事

翁紅妹

回首40年，最難忘的是我在市人大常委會機關工作的35年，這是我人生中最長的一段工作經歷。我不僅親眼見證了人民代表大會制度的歷史沿革，也親身經歷了人大常委會機關工作的實踐過程。

1979年底，我從奮戰(zhàn)了8年半的崇明農場來到市人大常委會辦公廳秘書處工作。從農場跨越到機關這個全新的工作崗位，我感到，人大機關是個“大舞臺”，也是一所“大學校”。人大機關是個“大舞臺”，是因為市人大常委會機關承擔著人大大量基礎性、服務性的工作，使命崇高，任務光榮，責任重大，人大其特殊的法律地位，要求人大工作者要有良好的政治素質;而人大機關是個“大學校”，則是因為她有一大批從各條戰(zhàn)線轉崗而來的常委會組成人員，還囊括了各行各業(yè)、社會方方面面的人大代表。人大工作者隨時可以零距離接觸常委會領導和社會各界精英，從中了解、熟悉眾多領域的知識，從而不斷提高工作水平。

40年來，特別是地方人大常委會建立以來，我目睹市人大常委會通過科學履職，開創(chuàng)性的立法和規(guī)范的監(jiān)督，推動改革發(fā)展的洪流奔涌向前，于無聲處彰顯著制度的力量。常委會工作年年有進步，屆屆有提高，民主政治和法治建設取得明顯進展，很多工作在全國產生一定影響。

率先設立專門委員會。1980年5月，市七屆人大常委會第四次會議決定市人大常委會設立政治法律、財政經濟、市政建設、科學文教四個專門委員會，作為人大常委會專業(yè)工作機構。這是人大組織建設中的一件大事，全國人大對上海的創(chuàng)新做法予以肯定與贊揚。四個專門委員會的設立，大大促進了地方國家權力機關職能的發(fā)揮。隨著上海民主法治建設的進一步推進，當時設立的專門委員會不能在市人代會期間對預算和地方性法規(guī)等進行審查或審議，也不能直接對代表大會負責和工作。因此，1985年7月，市八屆人大四次會議決定，撤銷常委會原來的專門委員會，設立層級更高的市人大法制、財政經濟、教科文衛(wèi)、市政建設四個專門委員會。此舉在當時省級人大中開創(chuàng)了先河。經過這么多年的實踐，市人大各專門委員會的工作領域不斷拓展，并且在地方國家權力機關行使職權過程中發(fā)揮著越來越重要的作用。

首次舉行頒發(fā)任命書儀式。1988年7月，市人大常委會首次向市九屆人大常委會任命的市政府組成人員頒發(fā)任命書。當時常委會人事代表工委對這項工作投入了大量精力，專門制定了頒發(fā)任命書的程序和操作規(guī)程。我曾在常委會人事代表工委辦公室協(xié)助委員會領導，全程參與常委會人事任免的有關工作。這項工作經過多年實踐，現(xiàn)在已經越來越規(guī)范。可喜的是，從十三屆市人大常委會起，在向新一屆市政府組成人員頒發(fā)任命書的同時，又贈發(fā)憲法和監(jiān)督法。我認為，這是常委會人事任免工作在原有基礎上，又向前邁進了一步。對被任命人員來說，這不僅是一種儀式，更是一種鞭策和責任。

在全國首創(chuàng)“小人代會”。1989年9月，市九屆人大常委會第十一次會議首次以擴大會議的形式，邀請全體市人大代表參加評議市政府半年工作。將代表評議和常委會審議結合起來，這種形式俗稱“小人代會”。此舉在全國人大工作中尚屬首創(chuàng)。如今這項工作已經成為制度，堅持至今。難忘的是，這項工作從開始到2002年，我曾作為常委會辦公廳綜合處、研究室宣傳處工作人員到代表團參與會議記錄和新聞報道，同時與全處同志將代表審議情況整理匯總后，當日即送市政府辦公廳。我回想，每年的此時我們都要加班加點，大家一邊啃著面包，一邊整理材料，認真、細致地做好手里的工作，確保了常委會和機關工作的正常和高效運轉。

人大工作承前啟后。在市人大常委會機關工作期間，我感受到，歷屆常委會領導以及常委會組成人員為上海人大工作和民主法治建設盡心盡力，曾經打造出一個個亮點，做出一個個第一。比如市十二屆人大常委會任期內，常委會開展“旁聽百例庭審”、代表參與人大信訪、“人大代表說法”等活動;市十三屆人大常委會試行部門預算全過程跟蹤監(jiān)督、首次邀請與上海水系鄰近的四地人大及相關部門共同參與調研，促進太湖流域水環(huán)境保護方面的交流與合作;市十四屆人大常委會聽取和審議審計查出問題整改情況的報告并開展專題詢問等。這些都將上海人大的工作提升到了新的高度。每屆市人大常委會更是把人大監(jiān)督重點放在解決民生問題上，注重發(fā)揮人大在表達、平衡、調整社會利益關系和促進社會和諧方面的作用。

在人大機關工作的這些年，我目睹了一屆又一屆常委會組成人員從各條戰(zhàn)線轉到人大機關工作，他們始終堅持正確的政治方向，認真履行憲法和法律賦予的職權，在堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展上海民主法治建設和開創(chuàng)人大工作新局面方面作出了很大貢獻。應該說，人大工作一棒接一棒，工作一屆比一屆活躍。2014年4月，我從市人大常委會機關工作崗位退休，雖然已經卸下工作擔子，但我仍然關注著人民代表大會制度建設，關注著上海人大工作的發(fā)展。

正當紀念地方人大設立常委會40周年的時候，回顧過去，我縱情謳歌社會主義民主法治建設和人民代表大會制度取得的成就;展望未來，人民代表大會制度必將顯示出巨大的優(yōu)越性，民主法治發(fā)展前景必將燦爛似錦！