推進(jìn)新時(shí)代人大工作實(shí)踐的若干認(rèn)識(shí)問(wèn)題

程傳維

改革開放40年來(lái)，黨中央和全國(guó)人大始終把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作為推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要任務(wù)，人民代表大會(huì)制度和人大工作在實(shí)踐中得到不斷發(fā)展，社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得歷史性成就。尤其是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人大工作全面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)堅(jiān)決落實(shí)中央部署，人民代表大會(huì)制度理論建設(shè)取得一大批重要成果，人大工作實(shí)踐得以大力推進(jìn)。黨的十九大、十九屆四中全會(huì)在民主政治建設(shè)方面又提出了新的要求。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和發(fā)展我國(guó)社會(huì)主義民主政治的新部署和新要求，也是認(rèn)識(shí)新時(shí)代上海人大工作發(fā)展趨勢(shì)的前提和出發(fā)點(diǎn)。

第一，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨的十九大明確提出，黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)是相輔相成的有機(jī)整體，其中黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署和國(guó)家戰(zhàn)略，圍繞中央對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略要求和重要任務(wù)開展各項(xiàng)工作，抓好自身黨的隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)發(fā)揮人大職能作用服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局，用依法行使職權(quán)的實(shí)踐落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，展示上海民主政治建設(shè)的新發(fā)展。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨組。上海歷來(lái)有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)，并創(chuàng)建了一系列黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的有效制度。在實(shí)踐中繼續(xù)執(zhí)行好這些制度，是確保黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。其中最重要的一條，就是發(fā)揮人大常委會(huì)黨組在人大工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨組核心作用是黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是落實(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵樞紐，也是有效發(fā)揮引領(lǐng)、指導(dǎo)和支持作用的政治保障。黨的政治引領(lǐng)作用集中體現(xiàn)在黨組認(rèn)真有力貫徹黨中央和市委決策部署，以推進(jìn)民主法治建設(shè)為己任，在地方國(guó)家事務(wù)管理中切實(shí)落實(shí)習(xí)近平同志重要思想，落實(shí)黨中央關(guān)于人大工作的要求，宣傳并體現(xiàn)黨的執(zhí)政理念和政治主張，從根本上鞏固黨的執(zhí)政地位。黨的指導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在黨組根據(jù)黨中央和同級(jí)黨委對(duì)人大重要工作提出的指導(dǎo)意見，通過(guò)法定程序和有效途徑，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員接受黨的主張和黨組的指導(dǎo)意見，并把黨的主張通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。黨的支持作用主要體現(xiàn)在黨組成員帶頭履職，帶頭執(zhí)行民主集中制，遵循集體討論問(wèn)題、集體決定問(wèn)題的原則，與其他組成人員一起，依法依程序參與履職，對(duì)常委會(huì)集體作出的決定給予充分尊重。歷史證明，黨組核心作用是落實(shí)黨對(duì)人大工作領(lǐng)導(dǎo)的強(qiáng)有力保障。

第二，自覺把堅(jiān)持人民主體地位、健全人民當(dāng)家作主制度體系、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障作為新時(shí)代上海人大工作的總體要求。人民當(dāng)家作主的核心是國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，體現(xiàn)在國(guó)家政權(quán)組織形式上，就是人民通過(guò)各級(jí)人民代表大會(huì)有效行使國(guó)家權(quán)力。上海貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，就要堅(jiān)持人民主體地位，通過(guò)行使法定職權(quán)，充分體現(xiàn)上海最廣大人民群眾的利益訴求;人大各項(xiàng)工作的推進(jìn)要積極回應(yīng)市民群眾的重要關(guān)切，讓上海最廣大人民群眾有切實(shí)的獲得感;人大及其常委會(huì)自身的運(yùn)行機(jī)制要充分體現(xiàn)民主集中制原則，認(rèn)真傾聽人大代表和人民群眾的意見要求，暢通民情民意的反映渠道，保證人民群眾通過(guò)有效途徑和形式參與管理地方國(guó)家事務(wù)。總之，新時(shí)代地方人大一切工作的最終目的是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

健全人民當(dāng)家作主制度體系、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障是人民當(dāng)家作主制度化、法律化的歷史過(guò)程，需要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷加以推進(jìn)。人民代表大會(huì)制度最能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)家治理的高效率，法治是國(guó)家治理體系和治理能力的重要依托。上海作為全國(guó)的改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主方面理應(yīng)走在全國(guó)前列。尤其在實(shí)施國(guó)家相關(guān)法律、細(xì)化人民當(dāng)家作主制度新舉措方面，在城市治理中深化中央要求，通過(guò)一系列行之有效、切實(shí)管用的制度安排和活動(dòng)規(guī)范，把民主政治建設(shè)的核心要義落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)形式民主與實(shí)質(zhì)民主相統(tǒng)一、程序民主與實(shí)體民主相結(jié)合、選舉民主與協(xié)商民主相促進(jìn)，健全為民履職、為民服務(wù)的機(jī)制，密切與人民群眾的聯(lián)系，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，讓人民群眾切實(shí)感到不僅形式上有權(quán)、實(shí)際上也有權(quán)。

第三，以習(xí)近平同志關(guān)于堅(jiān)持完善人民代表大會(huì)制度的重要思想為指針，從上海實(shí)際出發(fā)不斷探索創(chuàng)新。按照中央和市委要求，上海各級(jí)人大自覺堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊扣黨中央重大決策部署和對(duì)上海發(fā)展的戰(zhàn)略要求，緊扣廣大人民群眾的重大關(guān)切，緊扣厲行法治、推進(jìn)全面依法治國(guó)，以行使職權(quán)的豐富實(shí)踐推進(jìn)上海的民主政治建設(shè)。人大在推進(jìn)民主政治建設(shè)中處于一線地位，是憲法法律規(guī)定的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。它既承擔(dān)著行使憲法法律賦予的職權(quán)、推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要責(zé)任，在具體工作中又要以法定方式服務(wù)于發(fā)展大局，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中體現(xiàn)人大工作實(shí)效。人大既是展現(xiàn)民主政治建設(shè)新成就的重要舞臺(tái)，也是密切聯(lián)系人民群眾、傾聽人民意見建議、反映人民呼聲要求的民主主渠道。

著眼于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義大局，人民代表大會(huì)制度的理論需要不斷豐富完善，人大工作實(shí)踐也要不斷與時(shí)俱進(jìn)和探索創(chuàng)新。我們堅(jiān)持人大制度自信，但不固步自封、裹足不前，而是根據(jù)上海發(fā)展的實(shí)際需要，善于在人民代表大會(huì)制度框架內(nèi)探索創(chuàng)新，善于學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)人大工作新發(fā)展。經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐積累，上海人大工作在不少領(lǐng)域走在全國(guó)前列，但工作中也不可避免存在短板和不足。即使在全國(guó)居于領(lǐng)先地位的領(lǐng)域，發(fā)展實(shí)踐也要求人大工作繼續(xù)與時(shí)俱進(jìn)。不進(jìn)則退，再進(jìn)則難。我們不能滿足于現(xiàn)狀，而要根據(jù)新時(shí)代要求，以飽滿的政治熱情、勇于創(chuàng)新的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，推進(jìn)上海人大工作的新發(fā)展。

第四，結(jié)合上海民主政治建設(shè)新實(shí)踐，更有效地發(fā)揮各級(jí)人大代表參與管理地方國(guó)家事務(wù)的重要作用。黨的十九大以來(lái)，上海的改革開放和全面發(fā)展邁入新的歷史階段，這對(duì)民主政治建設(shè)提出了新的要求。上海各級(jí)人大代表是推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要力量，也是加強(qiáng)保障人民當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。從歷史角度看，上海各級(jí)人大代表素有政治素質(zhì)強(qiáng)、思想較活躍、議政水平高的傳統(tǒng)，上海各級(jí)人大又歷來(lái)重視有效發(fā)揮代表作用，在依靠人民群眾支持、保持同人民群眾緊密聯(lián)系、傾聽人民群眾意見建議和接受人民群眾監(jiān)督等方面創(chuàng)造了很多具體管用的體制機(jī)制和方式方法。這為新時(shí)代有效發(fā)揮代表作用奠定了良好基礎(chǔ)。

健全人民當(dāng)家作主制度體系、加強(qiáng)人民當(dāng)家作主制度保障的基礎(chǔ)工作在于更有效地發(fā)揮代表作用。新時(shí)代更要著眼于代表工作有新的提高：一是進(jìn)一步調(diào)動(dòng)代表履職的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，尊重代表權(quán)利，完善代表知政和信息保障服務(wù)的方式方法，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)，為代表履職提供便捷服務(wù);健全代表履職考核制度，確保代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。二是進(jìn)一步提高代表議案建議辦理實(shí)效，加大督辦力度，著力解決“重答復(fù)、輕落實(shí)”等問(wèn)題，使代表履職有切實(shí)的成就感。三是進(jìn)一步健全“雙聯(lián)系”“上下聯(lián)系”等制度，形成各級(jí)人大代表發(fā)揮作用的合力，暢通民情民意的反映渠道，構(gòu)建代表反映民意、了解民情、集中民智的有效機(jī)制，把代表工作融入基層治理的架構(gòu)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。同時(shí)要繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，為各級(jí)代表依法履職提供切實(shí)有效的組織保障。

黨的十八大以來(lái)，從全國(guó)范圍看，人民代表大會(huì)制度和人大工作的發(fā)展展現(xiàn)了以往少見的新氣象：黨中央高度重視推進(jìn)人大制度理論和實(shí)踐的與時(shí)俱進(jìn)。習(xí)近平同志明確要求：“要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。”這為大力推進(jìn)地方人大工作創(chuàng)造了良好契機(jī)。各省市結(jié)合自身實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)習(xí)近平同志重要思想和黨中央關(guān)于人大工作的具體部署，在實(shí)踐基礎(chǔ)上形成很多值得高度重視的可貴經(jīng)驗(yàn)。各級(jí)人大依法全面行使職權(quán)形成新局面，新科技日益影響民主法治建設(shè)的進(jìn)程，人大工作的發(fā)展新趨勢(shì)初見端倪。這些對(duì)人大自身建設(shè)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提出了新的要求。上海在立法等領(lǐng)域要繼續(xù)保持領(lǐng)先地位，必須圍繞中央交給上海的任務(wù)，緊扣憲法精神，在地方立法中保持法制統(tǒng)一，進(jìn)一步提高立法的民主性和科學(xué)性，擴(kuò)大和深化規(guī)范性文件的合憲性合法性審查，針對(duì)快速發(fā)展的形勢(shì)，適應(yīng)修法、廢法的常態(tài)要求，使立法等工作更上一層樓。同時(shí)要花大力氣，按照中央要求，抓好影響人大全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的其他工作：按照黨中央對(duì)人大行使決定權(quán)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)本市各級(jí)人大討論決定重大事項(xiàng)相關(guān)工作，健全完善相關(guān)制度;按照黨中央對(duì)人大預(yù)算審查監(jiān)督的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善預(yù)算審查監(jiān)督相關(guān)工作;按照黨中央對(duì)縣鄉(xiāng)人大建設(shè)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)人大工作的指導(dǎo);按照黨中央關(guān)于人大“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的新要求，進(jìn)一步加強(qiáng)市人大常委會(huì)的組織建設(shè)。