內容豐富效率高

陳晶瑩

2019年12月23日至12月28日，十三屆全國人大常委會第十五次會議在北京舉行。會議審議了下列議題：1.民法典分編、證券法、基本醫療衛生與健康促進法、森林法、社區矯正法、固體廢物污染環境防治法、長江保護法、出口管制法、城市維護建設稅法、契稅法等法律草案。2.最高人民法院關于授權在部分地區開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點工作的決定。3.國務院關于2018年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告，關于加強社會保障體系建設助力打好精準脫貧攻堅戰推進社會救助工作情況的報告，關于減稅降費工作情況的報告，關于財政生態環保資金分配和使用情況的報告。4.全國人大常委會執法檢查組關于可再生能源法、漁業法實施情況的報告等。

會議內容之豐富史無前例。我非常榮幸列席了此次會議。我雖已連任兩屆全國人大代表，卻是第一次列席全國人大常委會會議。第一次以列席常委會會議的形式履職，我在興奮之余倍感責任重大。

此次會議期間，除聽取大會各項報告外，我還參加了小組審議法案、執法案等，就民法典分編、長江保護法和出口管制法，提出了一些意見建議。

會議的第一天下午，在我的履職生涯中，我第一次與全國人大常委會委員長面對面交流、匯報工作。我向栗戰書委員長匯報了“創新人大工作和優化營商環境”的想法與建議：

優化營商環境與人大常委會工作目標一致。法治是最好的營商環境。就世行的營商環境指數而言，70%以上涉立法、履約、執法、司法和公共法律服務等制度性指標，關于營商環境的保護產權、合同執行、統一市場以及維護公平競爭和建設透明、廉潔的法治政府等方面或指數設計基本上都在人大的立法、執法和監督范疇，兩者具有很高的匹配度、對應性。

營商環境的優化是個系統工程，其中市場主體保護、市場環境、政務服務、監管執法和法治保障亦可通過人大立法、執法、監督和評估來支撐。人大可以對標世行營商環境指標體系，謀定專題立法、執法和監督工作計劃。

立法修法方面。根據優化營商環境需要，依照法定權限和程序及時制定或者修改、廢止有關法律。如：盡快制定小微企業法;重新修訂破產法;授權自貿區、特殊經濟功能區和跨行政區劃的經濟區所屬人大制定、調整有關優化營商環境的法律，如與外商投資法相匹配的立法、新興產業促進法和跨行政區劃的區域政務服務優化、治理法案等;修改補充涉外民事關系法律適用法（2011.4）和海商法（1993.7）有關沖突規范和法律適用條款，適當的以屬人法解決管轄權問題，并明確平行訴訟適用的法律（實踐中，常因法律缺失以司法解釋代之，被視為無效），使具有公權力的內國法得以保護海外經商企業。

執法與監管方面。我主要提出了以下建議：1.政府采購是世行有關營商環境的新增指標;低價陪標會導致工程項目質量出問題。2.為了方便查詢，降低信息收集成本，世行要求建立統一的登記機構和登記系統。新出臺的營商環境管理條例第47條，國家推動建立統一的動產和權利擔保登記公示系統，逐步實現市場主體在一個平臺上辦理動產和權利擔保登記。說明欲滿足世行的要求還需時日，因此下一步民法分編正式施行后的擔保規定的執法、監督有待加強。

12月28號會議閉幕當天，我剛上飛機，就接到全國人大常委會法工委立法規劃處負責人的電話，就我發言中提出的建議給予了反饋。我非常感慨全國人大常委會的工作作風如此好，效率這么高。 （作者系全國人大代表，農工黨中央委員、農工黨上海市委副主委，華東政法大學副校長）