山西國(guó)企改革進(jìn)入全國(guó)第一方陣

□程 潔

國(guó)有資本不斷向能源革命方向進(jìn)軍，向新興產(chǎn)業(yè)方向集結(jié)，在公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)走向多元發(fā)展，股權(quán)走向混合多元，煤與非煤正逐步實(shí)現(xiàn)歷史性“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”……

截至2019年底，山西省屬國(guó)企總資產(chǎn)達(dá)到3.07萬(wàn)億元，凈資產(chǎn)同比增加10.72%，新興產(chǎn)業(yè)增加值同比增長(zhǎng)20.4%以上，利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)10.09%。其中資產(chǎn)總額、所有者權(quán)益、營(yíng)業(yè)收入、增加值分別排在全國(guó)第六、第七、第三、第五位，主要指標(biāo)創(chuàng)8年來(lái)最好水平。山西國(guó)有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得顯著成效，整體進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

這一成績(jī)單，是山西在涉及改革頂層設(shè)計(jì)加力、國(guó)資監(jiān)管體制完善、國(guó)有資本布局調(diào)整、歷史遺留問題解決、企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制優(yōu)化等方面以及制度建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、混合所有制改革等重點(diǎn)領(lǐng)域改革合力之果。背后的艱辛與付出，曲折與拼搏，各項(xiàng)改革的親歷者深有體會(huì)。

改革頂層設(shè)計(jì)持續(xù)加力

山西新一輪的國(guó)資國(guó)企改革從2017年啟動(dòng)后，出臺(tái)一系列重磅舉措，全力推動(dòng)改革，2019年進(jìn)入深水區(qū)。2019年初，山西省國(guó)資委就確定了“補(bǔ)齊短板、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、迅速趕超、后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的工作思路，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革從零碎性、淺表性、短期性向整體設(shè)計(jì)、深度攻堅(jiān)、持續(xù)發(fā)力轉(zhuǎn)變。

2019年4月，山西省國(guó)資委按照省委要求，組織召開全省國(guó)有企業(yè)改革大會(huì)，這是山西國(guó)企改革發(fā)展史上規(guī)模最大、規(guī)格最高的一次大會(huì)，奏響了山西國(guó)企改革最強(qiáng)音。優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)80%以上的資本向民生、基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型項(xiàng)目、能源革命領(lǐng)域集聚。

2019年，省屬國(guó)企在重點(diǎn)領(lǐng)域重組整合動(dòng)作頻頻：山西燃?xì)饧瘓F(tuán)重組全面完成，成功引入多家戰(zhàn)略投資者；高端現(xiàn)代化工公司完成股份制改造，引進(jìn)戰(zhàn)略投資4.6億元；民爆集團(tuán)完成股權(quán)多元化改革；組建通用航空公司，成功舉辦第一屆國(guó)際通航飛行大會(huì)和飛行表演賽；籌組煤機(jī)集團(tuán)，開展多輪論證，完成布朗公司收購(gòu)，正在加強(qiáng)國(guó)際合作。

集團(tuán)層面混改重大突破

對(duì)于國(guó)企混合所有制改革來(lái)說，集團(tuán)層面的混改難度大，但這是必須要面對(duì)的改革，也是混合所有制改革的重要突破口。

為了實(shí)現(xiàn)山西省屬國(guó)企集團(tuán)層面混改突破，山西省國(guó)資委負(fù)責(zé)人先后6次赴京與國(guó)務(wù)院國(guó)資委、中國(guó)中鐵會(huì)談，圍繞降低建投集團(tuán)資產(chǎn)負(fù)債率，協(xié)調(diào)推出一系列重大舉措，親自給相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人開會(huì)、打電話，確保清還建投集團(tuán)欠款取得重大突破。太原論壇期間，建投集團(tuán)與中國(guó)中鐵成功簽約，擬出讓51%的控股權(quán)，引入資金70億元，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)層面混改。此外，還推動(dòng)汾酒集團(tuán)引進(jìn)華潤(rùn)戰(zhàn)略投資者，資產(chǎn)證券化率超過92%。太重集團(tuán)、文旅集團(tuán)、大地公司首次被列入全國(guó)國(guó)企混改試點(diǎn)名單，與意向投資者洽談對(duì)接。

除了集團(tuán)層面外，省屬國(guó)企二級(jí)以下子公司層面混改率也繼續(xù)擴(kuò)大，已達(dá)75.9%。山西還建立了混改項(xiàng)目庫(kù)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，升級(jí)刷新混改項(xiàng)目到145個(gè)，部分公司出讓股比提高至50%以上，已有29個(gè)項(xiàng)目達(dá)成協(xié)議，3個(gè)項(xiàng)目完成交易，涉及金額近9億元；在2019年新成立的公司中，混合所有制企業(yè)占比高達(dá)87%，2戶控股子公司完成員工持股實(shí)質(zhì)性落地。

此外，隨著2019年5月17日大地國(guó)際在港股上市，2019年12月11日汾酒集團(tuán)酒類資產(chǎn)全部注入上市公司，2019年省委、省政府提出的整體上市、新股上市兩個(gè)“零的突破”圓滿實(shí)現(xiàn)。拿汾酒集團(tuán)來(lái)說，2017年2月，汾酒集團(tuán)與省國(guó)資委簽訂了三年任期經(jīng)營(yíng)目標(biāo)責(zé)任書，拉開了汾酒集團(tuán)改革的序幕，這也是山西首個(gè)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)。汾酒集團(tuán)混合所有制改革也成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)，改革管理機(jī)制、股權(quán)激勵(lì)……一系列改革大幕拉開。省國(guó)資委把汾酒集團(tuán)整體上市作為省屬國(guó)企集團(tuán)層面混改的重要戰(zhàn)略抓手，舉全力加以推進(jìn)。汾酒集團(tuán)按照以質(zhì)量效益為中心的經(jīng)營(yíng)導(dǎo)向，全面系統(tǒng)落實(shí)契約化管理，深化內(nèi)部改革，優(yōu)化營(yíng)銷體系，針對(duì)全國(guó)市場(chǎng)布局特別是長(zhǎng)江以南地區(qū)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，公司治理水平和盈利能力全面提升，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)連續(xù)超越預(yù)期，2019年度“時(shí)間過半、任務(wù)過半”的目標(biāo)超額完成，得到了市場(chǎng)的廣泛認(rèn)可。2019年12月11日，汾酒集團(tuán)召開臨時(shí)股東大會(huì)，通過了7項(xiàng)關(guān)于收購(gòu)汾酒集團(tuán)旗下部分酒業(yè)公司股權(quán)、資產(chǎn)及土地使用權(quán)的方案。至此，汾酒集團(tuán)資產(chǎn)證券化率超過92%，酒類資產(chǎn)全部注入上市公司。

以此為契機(jī)，山西省國(guó)資委將加力推動(dòng)省屬國(guó)企深度混改，大力實(shí)施“上市公司+”戰(zhàn)略，支持更多優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)向上市公司集中，提升省屬國(guó)企資產(chǎn)證券化率，推動(dòng)國(guó)資國(guó)企實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。目前已建立上市（掛牌）后備資源庫(kù)，納入107家企業(yè)，篩選出20家企業(yè)重點(diǎn)輔導(dǎo)，預(yù)計(jì)今年將有至少3戶企業(yè)完成IPO工作。

高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展碩果累累

根據(jù)規(guī)劃，2020年山西省屬國(guó)企實(shí)現(xiàn)煤與非煤產(chǎn)業(yè)的歷史性“結(jié)構(gòu)反轉(zhuǎn)”。截至2019年9月底，該占比已經(jīng)從61.2%降低到56%。在省屬國(guó)企三年累計(jì)退出煤炭產(chǎn)能6690萬(wàn)噸，煤炭先進(jìn)產(chǎn)能占比從45%提升到66.3%基礎(chǔ)上，山西省國(guó)資委進(jìn)一步通過推動(dòng)煤炭清潔高效開發(fā)利用、煤電聯(lián)營(yíng)、電力結(jié)構(gòu)升級(jí)和打造全國(guó)非常規(guī)天然氣基地，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向能源革命方向進(jìn)軍。

潞安集團(tuán)高硫煤清潔利用一體化項(xiàng)目（攝影/孔 靜）

為了培育新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能，山西制定了省屬企業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，7戶省屬煤炭企業(yè)規(guī)劃了7個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，分別是氫能、微波應(yīng)用、氣凝膠、光電、高端制造、現(xiàn)代物流貿(mào)易業(yè)、超導(dǎo)強(qiáng)磁應(yīng)用，謀劃了新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目25個(gè)，規(guī)劃總投資約730億元。

在推動(dòng)國(guó)有資本公共服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化上，山西能投、國(guó)新能源、交控集團(tuán)、航產(chǎn)集團(tuán)成效卓著。能投公司完成鐵路資本金投資444.73億元，為全省新增鐵路里程2600公里，帶動(dòng)山西鐵路投資2400億元。國(guó)新能源建成覆蓋全省的“兩縱十五橫”共6000公里長(zhǎng)輸管線和6300公里城市輸配管網(wǎng)格局，具備了“一省一網(wǎng)一主體”的功能實(shí)力，供氣人口達(dá)2050萬(wàn)人。交控集團(tuán)累計(jì)投資475億元，建設(shè)513公里高速公路，推動(dòng)高速公路運(yùn)營(yíng)管理提質(zhì)增效。航產(chǎn)集團(tuán)積極融入“一帶一路”建設(shè)，開通歐洲、美洲、澳洲航線，大力發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)。

高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心技術(shù)是關(guān)鍵。2019年山西持續(xù)加大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，相繼取得太鋼“手撕鋼”、陽(yáng)煤“晉華爐”、晉能超高效異質(zhì)結(jié)組件等一批創(chuàng)新成果。

高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展，人才是關(guān)鍵。為激發(fā)科研人才活力，山西積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)體系模式，制定了完善省屬國(guó)企科技研發(fā)人員激勵(lì)機(jī)制指導(dǎo)意見。截至目前，完成轉(zhuǎn)型項(xiàng)目投資1200億元以上，建成國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)27個(gè)，建成省級(jí)主要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)86個(gè)，研發(fā)投入達(dá)183億元，申請(qǐng)專利數(shù)量同比增長(zhǎng)15.2%。

“刀刃向內(nèi)”的改革

國(guó)企改革的腳步永不停歇。2019年12月11日，又一重磅消息傳出，經(jīng)山西省國(guó)資委第19次委務(wù)會(huì)審議通過，《山西省國(guó)資委改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制實(shí)施方案》正式發(fā)布，與之相配套，《山西省國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2019年版）》和《山西省國(guó)資委權(quán)力和責(zé)任清單（試行）》同步印發(fā)，也即“一方案兩清單”。此舉意味著山西省國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革邁出重要步伐。

“一方案兩清單”，運(yùn)用市場(chǎng)化、法治化、信息化手段，從對(duì)企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)向更加強(qiáng)調(diào)基于出資關(guān)系的監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)從管企業(yè)向管資本為主的轉(zhuǎn)變，監(jiān)管重點(diǎn)從事前向事中、事后調(diào)整，共同構(gòu)筑起較為完整的國(guó)資監(jiān)管新格局。

這是山西省國(guó)資委一次“刀刃向內(nèi)”的自我改革，關(guān)乎山西國(guó)資國(guó)企的基礎(chǔ)和使命、功能和定位、改革和創(chuàng)新，體現(xiàn)了放得下、接得住、管得好、行得穩(wěn)、可追溯的制度設(shè)計(jì)。

2019年，通過馳而不息地深化改革，山西國(guó)有企業(yè)改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了顯著成效，整體進(jìn)入全國(guó)第一方陣。改革永無(wú)止境，當(dāng)前的每一步成績(jī)放在改革的征程中還微不足道，目前的階段性成果只是下一步推動(dòng)改革的新起點(diǎn)，絲毫容不得半點(diǎn)自滿，不能有“歇歇腳”的念想。在今后的工作中，將持續(xù)推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革往前走，培育發(fā)揮山西國(guó)資國(guó)企比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，以活力迸發(fā)的創(chuàng)新生態(tài)引領(lǐng)改革轉(zhuǎn)型，為山西在“兩轉(zhuǎn)”基礎(chǔ)上全面拓展新局面、在新時(shí)代改革開放中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，作出國(guó)資國(guó)企的新貢獻(xiàn)。